[ 孫德國(guó) ]——(2006-8-15) / 已閱35286次
論我國(guó)人民陪審員制度的價(jià)值及其完善
孫德國(guó)
內(nèi)容提要：人民陪審員制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在它的司法民主價(jià)值和司法工具價(jià)值。司法民主價(jià)值是人民陪審員制度的最初價(jià)值，主要在于它是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，有利于對(duì)司法權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，有利于進(jìn)行法制教育。司法工具價(jià)值是人民陪審員制度發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值，在于它可以促進(jìn)司法公正，保障司法獨(dú)立，維護(hù)司法權(quán)威。本文在論證了我國(guó)人民陪審員制度的價(jià)值基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前阻礙我國(guó)人民陪審員制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步完善人民陪審員制度提出了幾點(diǎn)建議和看法。（全文共10271字）
關(guān)鍵詞：人民陪審制度價(jià)值 司法民主 司法工具
問(wèn)題 完善
陪審制度是國(guó)家司法機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)法官參與審判案件的一項(xiàng)重要的司法制度。陪審制度作為社會(huì)公眾監(jiān)督法官正確行使司法權(quán)、遏制司法腐敗的一項(xiàng)基本的審判制度，為世界上許多國(guó)家所采用，被人們視為憲政民主的象征。由于訴訟文化及訴訟制度的差異，目前從全世界范圍來(lái)看，陪審制可分為英美法系的陪審團(tuán)制度（Jury）與大陸法系的參審制度（Assessor）兩大類(lèi)型。我國(guó)的陪審制度即人民陪審員制度（People assessor system），實(shí)質(zhì)上屬于參審制，是指由依法定程序產(chǎn)生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動(dòng)，并與法官一起審判案件的司法制度。
長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐中，由于人民陪審制度的有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)模糊，致使人民陪審員制度形同虛設(shè)，價(jià)值不能得到充分發(fā)揮。全國(guó)人常委會(huì)于2004年8月28日通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》，再一次肯定了實(shí)施人民陪審員制度的重要價(jià)值。
一、我國(guó)人民陪審員制度的價(jià)值蘊(yùn)涵
陪審制最早起源于古代奴隸制國(guó)家雅典和羅馬共和國(guó)，在形成之初它是作為一項(xiàng)政治制度出現(xiàn)的，盡管當(dāng)時(shí)的國(guó)家正處于奴隸主階級(jí)的統(tǒng)治之下，但由于民主共和國(guó)政體的建立，司法領(lǐng)域的民主氣氛也隨之高漲，為防止法官專(zhuān)橫，反映民意的陪審制度便應(yīng)運(yùn)而生。法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家托克維爾曾經(jīng)指出：“將陪審團(tuán)僅僅看成是一種司法機(jī)構(gòu)，乃是看待事物的相當(dāng)狹隘的觀點(diǎn)，因?yàn)樗m然對(duì)訴訟的結(jié)局產(chǎn)生巨大的影響，但它對(duì)社會(huì)命運(yùn)本身卻產(chǎn)生大得多的影響。陪審團(tuán)因而首先是一種政治制度，而且應(yīng)當(dāng)始終從這種觀點(diǎn)對(duì)它做出評(píng)價(jià)”。 由此可見(jiàn)，陪審制度首先應(yīng)該是一種政治制度，其次才是一種司法制度，它的建立之初是為了讓公眾參與國(guó)家管理實(shí)現(xiàn)民主而設(shè)立的。我們論證陪審制度的價(jià)值也應(yīng)從這兩方面著手。我國(guó)的人民陪審員制度建立成型于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)吸收人民群眾參與審判案件就是為了更快而準(zhǔn)確的查明案件事實(shí)，便于揭露反動(dòng)階級(jí)的罪惡面目，有利于團(tuán)結(jié)群眾，維護(hù)鞏固革命政權(quán)�！爱�(dāng)時(shí)的人民陪審制度，與其說(shuō)是一種審判制度，不如說(shuō)是一種政治制度更確切�！� 下面筆者對(duì)我國(guó)人民陪審員制度的價(jià)值就兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：
（一）司法民主價(jià)值（內(nèi)在價(jià)值）
人民陪審員制度的司法民主價(jià)值是指陪審制度在維護(hù)公眾的民主權(quán)利方面的價(jià)值，它是陪審制度在形成過(guò)程中所追求的初始價(jià)值，或者說(shuō)是陪審制度的內(nèi)在價(jià)值，它體現(xiàn)在人民陪審員參與法庭審理的過(guò)程之中。人民陪審員制度的司法民主價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、人民陪審員制度是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)
民主是陪審制存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的方式，是陪審制的核心，民主貫穿于陪審制始終。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民通過(guò)各種途徑參與國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)，人民陪審員制度是我國(guó)民主制度的重要組成部分，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是我黨群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主的重要方式和途徑。人民主權(quán)理論就是要求由人民分享國(guó)家權(quán)力，而司法權(quán)力也是國(guó)家權(quán)力的一種，理應(yīng)當(dāng)為作為主權(quán)者的人民來(lái)分享。人民通過(guò)陪審方式參與司法活動(dòng)，直接感受到參與了國(guó)家審判權(quán)的行使，是真正行使民主權(quán)利的一種形式，體現(xiàn)了人民群眾是國(guó)家的主人�！笆谷嗣裾嬲械疆�(dāng)家作主的內(nèi)容和樂(lè)趣。” 正如1956年出版的《新建設(shè)》的報(bào)道，遼寧鳳城縣的一位農(nóng)民激動(dòng)地說(shuō)：”我下了半輩子的莊稼地，在舊社會(huì)，別說(shuō)到法院工作，就是走到法院的門(mén)口，連屋里瞅都不敢瞅。這回去陪審，和法院干部平起平坐，吃飯睡覺(jué)都在一起，法庭的事，都由我們共同研究，一點(diǎn)沒(méi)有兩樣的地方，真是當(dāng)家作主啦�！� 人民陪審員制度調(diào)動(dòng)了人民群眾管理國(guó)家、建設(shè)國(guó)家的積極性，司法民主被視為實(shí)行陪審制度的正當(dāng)化理由，陪審制度是司法民主的象征和宣示。人民陪審員制度已成為人民司法工作依靠群眾的重要形式，人民陪審制度體現(xiàn)了人民群眾參與司法的民主化進(jìn)程，也調(diào)動(dòng)了人民群眾參與司法的積極性和能動(dòng)性，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的民主與法治建設(shè)起到了一定的積極作用。人民陪審制是防止法官官僚化，司法民主，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一民主理念在司法中的具體落實(shí)。也正如法國(guó)思想家托克維爾在其名著《論美國(guó)的民主》中所指出的：“陪審制度首先是一種政治制度，應(yīng)當(dāng)把它看成是人民主權(quán)的一種形式”，“陪審制度賦予每個(gè)公民以一種主政的地位，使人人感到自己對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任�！�
2、人民陪審員制度可以監(jiān)督司法權(quán)力的正確行使
監(jiān)督是陪審制實(shí)現(xiàn)的保障。任何權(quán)力的行使都需要相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)保障，失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，國(guó)家審判權(quán)也不例外。人民陪審員制度是對(duì)司法權(quán)力實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。廣大人民群眾通過(guò)人民陪審員制度直接參與司法過(guò)程中，可以對(duì)司法權(quán)行使進(jìn)行直接的、面對(duì)面的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一方面，如果一名法官與陪審員共同審判，則該法官在各種誘惑面前一般要三思而后行。 一位法官對(duì)陪審員陪審這樣表述:“感到不僅雙方當(dāng)事人的眼睛在注視著我，旁聽(tīng)群眾的眼睛在注視著我，而且陪審員的眼睛也在注視著我，這是一種無(wú)聲的監(jiān)督�！� 另一方面，人民陪審員在具體的個(gè)案中參加案件的調(diào)查取證和法庭審理的全過(guò)程，相對(duì)于其他公民而言，更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由于人民陪審員與法院的利害關(guān)系不大，他們也更容易在司法審判中揭露自己在案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而更容易防止法官在審判過(guò)程中搞“暗箱操作”，“陪審員代表人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督，本身就是強(qiáng)化我國(guó)法治監(jiān)督體系的基礎(chǔ)力量何源泉。” 這對(duì)于遏制司法腐敗必然會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
3、人民陪審員制度具有廣泛的法制教育作用
任何審判制度都具有教育功能，陪審制度則具有特殊教育價(jià)值。公眾的法律知識(shí)和法律意識(shí)，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志之一。人民陪審員通過(guò)直接參與審判活動(dòng)，親身經(jīng)歷有關(guān)訴訟程序、證據(jù)采納規(guī)則、審理裁判過(guò)程以及法律適用等，相當(dāng)于自己接受了一堂生動(dòng)的法制教育課，不僅可以學(xué)到許多法律知識(shí)，而且從親身經(jīng)歷的案例中獲得啟發(fā)和教訓(xùn)。“人民以陪審員的資格參加審判，也能受到國(guó)家的管理教育，受到嚴(yán)格的遵守法律鍛煉，他們還把自己參加審判所受到的教育鍛煉輸于廣大人民�！� 由于人民陪審員來(lái)自于社會(huì)大眾，案件結(jié)束后還要回到大眾中去，他們可以通過(guò)向其他群眾講述自己陪審的經(jīng)歷，以及他們從中獲取的法律知識(shí)傳播給更廣泛的人們，從而對(duì)全社會(huì)起到普法宣傳的教育功能。而這種教育方式比單純的教條宣講大呼口號(hào)卻豐富的多，可謂事半功倍。因此，審判法庭可以說(shuō)是一所內(nèi)容豐富范圍極廣的普法教育課堂。陪審員制度對(duì)于增進(jìn)公民的法律知識(shí)具有很好的促進(jìn)作用，丹寧勛爵曾經(jīng)這樣論述陪審制度對(duì)普通民眾的教育作用：“在我上小學(xué)之時(shí)，學(xué)校并不講授公民有哪些義務(wù)，就是今天這方面的教育也是不夠的。我想，早在我父親參加陪審團(tuán)時(shí)，我就知道了有關(guān)陪審團(tuán)的一些事情。他是戶主，而且完全有資格擔(dān)任陪審員。陪審是這樣一種工作，它為一般人上了有關(guān)公民權(quán)的最有用的一課。它是一門(mén)在以前八百年間代代相傳的課程�！蚁嘈�，參加這種司法活動(dòng)，對(duì)于培養(yǎng)英國(guó)人的守法習(xí)慣所起的作用要超過(guò)其他任何活動(dòng)。一位偉大的歷史學(xué)家曾把它說(shuō)成是‘有利于國(guó)家和平發(fā)展和進(jìn)步的一種最強(qiáng)大的力量’ “美國(guó)人的政治常識(shí)和實(shí)踐常識(shí)，主要是在長(zhǎng)期運(yùn)用民事陪審制度當(dāng)中獲得的�！� 都說(shuō)明了陪審制度對(duì)于法制宣傳教育之價(jià)值所在。
（二）、司法工具價(jià)值（外在價(jià)值）
人民陪審員制度的司法工具價(jià)值是指陪審制度的外在價(jià)值，它的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在糾紛的化解和裁判結(jié)果的正當(dāng)功能上，集中體現(xiàn)在陪審員參加的審判所能夠產(chǎn)生的理想結(jié)果上。這一價(jià)值實(shí)際上是現(xiàn)代陪審制度在形成過(guò)程中逐步顯現(xiàn)出來(lái)的。
1、人民陪審員制度有利于促進(jìn)司法公正
首先，人民陪審員的大眾性思維，可以與職業(yè)法官的職業(yè)思維形成有效互補(bǔ)，矯正法官的職業(yè)偏見(jiàn)，督促法官養(yǎng)成公正的職業(yè)道德，進(jìn)而促進(jìn)司法公正。陪審制作為一種制約司法官員的機(jī)制，源于“外行人的參與也會(huì)在一定程度上抑制專(zhuān)業(yè)法官囿于專(zhuān)業(yè)的視角或行業(yè)的利益所出現(xiàn)的某種偏見(jiàn)�！� 陪審員大多來(lái)自基層，熟悉社會(huì)，了解民情民意，他們?cè)谂銓忂^(guò)程中，往往更注重從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)案件進(jìn)行評(píng)斷，將社會(huì)公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融于司法過(guò)程之中。在法律對(duì)一些案件的處理沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不具體時(shí)，陪審員的社會(huì)閱歷及由此形成的大眾性思維能幫助職業(yè)法官了解社會(huì)公眾的思想動(dòng)態(tài)，克服不良的職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)偏見(jiàn)，用客觀的常人視角和思維方式來(lái)觀察和分析案情，使案件處理更加合情合理，正如貝卡利亞所言，“優(yōu)秀的法律應(yīng)當(dāng)為主要法官配置一些隨機(jī)產(chǎn)生的而不是選舉產(chǎn)生的陪審官，因?yàn)椋谶@種情況下，根據(jù)感情做出判斷的物質(zhì)，較之根據(jù)見(jiàn)解做出的判斷的學(xué)識(shí)要更可靠一些……學(xué)識(shí)所形成的法官，他的知識(shí)卻比較容易導(dǎo)致謬誤�！� 。一般來(lái)說(shuō)法律只是原則性的、有限的條文，且與現(xiàn)實(shí)生活具有滯后性，面對(duì)豐富的社會(huì)生活，其規(guī)定難免有所漏洞。因此法官在審判過(guò)程中，常常需要借鑒社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，借鑒社會(huì)公認(rèn)的公平、正義原則。而法官由于其職業(yè)特點(diǎn)和生活圈層的限制，對(duì)社會(huì)公眾公認(rèn)的公平、公正原則和社會(huì)公眾的良心，對(duì)社會(huì)生活方方面面的經(jīng)驗(yàn)難以全面了解和體驗(yàn)。當(dāng)有些案件法律沒(méi)有明確規(guī)定或者規(guī)定不具體，而需要借助社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理時(shí)，陪審員能夠?yàn)槁殬I(yè)法官提供豐富的民間生活經(jīng)驗(yàn)，幫助法官處理案件，保證案件的公正處理。如據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，2005年4月29日成都市青羊區(qū)人民法院法官采納陪審員金竹青的建議成功審結(jié)了一起刑事案件，收到了良好的社會(huì)效果。
其次，人民陪審員制度能夠廣泛采納公眾智慧，陪審員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)職業(yè)法官知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的缺陷，進(jìn)而保障司法公正。目前我國(guó)很多法官在案件的法律適用上研究的比較深入，能利用一些法理來(lái)分析解決現(xiàn)實(shí)中的法律問(wèn)題。但對(duì)于法律以外其他一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域如金融、財(cái)會(huì)、房地產(chǎn)、股權(quán)等研究的不夠?qū)I(yè)、深入，而一旦出現(xiàn)類(lèi)似領(lǐng)域的糾紛案件，知識(shí)的匱乏成為案件審理中的一種欠缺。而陪審制度卻完全可以克服這種缺陷，它通過(guò)充分利用社會(huì)上豐富的人才資源，吸收各行各業(yè)的專(zhuān)家參與審理此類(lèi)案件，形成較為科學(xué)完善的文化、智力和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，陪審員和法官發(fā)揮知識(shí)互補(bǔ)的實(shí)力，大大提高了法官專(zhuān)業(yè)化審判水平，彌補(bǔ)了法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺陷，從而有效避免做出不公正的裁判。
最后，人民陪審制度通過(guò)司法公開(kāi)促進(jìn)了司法公正。審判公開(kāi)原則是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要原則，其目的就是要把案件審理過(guò)程公開(kāi)置于廣大人民群眾監(jiān)督之下，增加案件的透明度，防止暗箱操作造成的司法不公。公開(kāi)審判不僅僅是公開(kāi)庭審、讓群眾旁聽(tīng)這種形式上的公開(kāi)，更為重要的是從實(shí)質(zhì)上要公開(kāi)，即由群眾以人民陪審員的身份參與案件的程序和實(shí)體的審理和裁判，這才是一種純粹意義上的公開(kāi)。因?yàn)椋阂环矫妫銓弳T是來(lái)自各行各業(yè)的公民，他們參與審判活動(dòng)的本身就擴(kuò)大了案件審判的知情范圍；另一方面，陪審員的參與也增加了廣大公民了解案件審判活動(dòng)的渠道；在一個(gè)國(guó)家里，當(dāng)法官的人畢竟占極少數(shù)，陪審是讓民眾了解法庭和法官的最好途徑。
2、人民陪審員制度有利于加強(qiáng)司法獨(dú)立
陪審員作為普通公民的代表，參與審判活動(dòng)中受到的干擾往往比法官要小得多，有利于法官在審判過(guò)程中抵制來(lái)自各方面的干擾，從而有助于維護(hù)審判的中立性和公正性。在審判實(shí)踐中，各級(jí)法院都或多或少地受到過(guò)各種權(quán)力特別是行政權(quán)干預(yù)，尤其是地方保護(hù)主義更使人民法院的審判工作受到嚴(yán)重的干擾。法院現(xiàn)行的如案件審批制、裁判文書(shū)逐級(jí)簽發(fā)制、案件請(qǐng)示匯報(bào)制等行政化管理模式也嚴(yán)重影響了司法的獨(dú)立性。而且來(lái)自法院內(nèi)部和外部的各種干擾和干預(yù)都是暗箱操作進(jìn)行的，法官往往受制于人難以完全抵制。并且，從理論上講，“法院做出的裁判也不可能均受到全體人民或大多數(shù)人民的歡迎，法院做出不得人心的裁判是在所難免的�！� 但是這個(gè)“不得人心”的裁判如果是由法官單獨(dú)制作的，由于法官具有特定化的特征，所以很容易成為公眾有時(shí)甚至是官方批評(píng)的目標(biāo)，這必會(huì)對(duì)他個(gè)人、他的家庭和他的職業(yè)都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，河南法官李慧娟審理了一起案件被人大免除審判職務(wù)就是一個(gè)非常典型的例子。 而陪審員由于來(lái)自普通群眾，案件一旦審結(jié)，他們便消散于公眾的視野，所以由他們來(lái)決定那些對(duì)法官難于決定的爭(zhēng)議案件，法官則不致遭受公眾過(guò)多的抱怨和譴責(zé)。正如杰斐遜所說(shuō)的，“陪審制就像減震器,可以將來(lái)自司法之外的干擾因素降低到最低限度�！庇捎谂銓弳T沒(méi)有固定的辦公室，同政府和其他機(jī)關(guān)也沒(méi)有其它持續(xù)性的聯(lián)系，不受人事、經(jīng)濟(jì)等方面的控制，政府及其他機(jī)關(guān)沒(méi)有能力通過(guò)一般的官方手段（如組織關(guān)系、職位調(diào)動(dòng)等）來(lái)懲罰和制約，從而更能有效地抵制各種權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，對(duì)法院內(nèi)部的行政管理的干預(yù)也能在一定程序上起到監(jiān)督制約作用，從而有效的監(jiān)督司法活動(dòng)，保障司法的獨(dú)立性，促進(jìn)司法公正。
3、人民陪審員制度有利于實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威
司法公正是樹(shù)立司法權(quán)威的前提，司法權(quán)威是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。早在古羅馬時(shí)代，就流傳著這樣的法律諺語(yǔ)，即“每個(gè)人都必須服從自己選擇的法官所做出的決定”。由于人民陪審員來(lái)自于普通公民，且在群眾中間一般享有較高威望，代表人民對(duì)庭審活動(dòng)、合議庭評(píng)議的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有助于增強(qiáng)案件當(dāng)事人對(duì)人民法院的信任度，使當(dāng)事人有理由相信整個(gè)審判過(guò)程在程序上是合法公正的，從而做出的實(shí)體上的判決也應(yīng)該是公正的，當(dāng)事人對(duì)判決的結(jié)果就會(huì)心悅誠(chéng)服，從而減少不必要的上訴、申訴，并會(huì)更加自覺(jué)的執(zhí)行法院的生效判決。如《人民法院報(bào)》報(bào)道浙江省寧波市北侖人民法院自2005年5月1日正式實(shí)施人民陪審員制度以來(lái)，在案件審理中選用人民陪審員共79人次，人民陪審員陪審案件當(dāng)事人的服判息訴率比一般案件高出15.5％。 福建省福安市人民法院發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們參與民事糾紛案件的審理和調(diào)解，原、被告雙方服判息訴率達(dá)到100％。 這些實(shí)例都說(shuō)明人民陪審員在一定程度上有利于社會(huì)各界了解法院工作的真實(shí)情況，消除社會(huì)上對(duì)法院審判案件中的猜疑和誤解，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院的司法權(quán)威的作用。
二、當(dāng)前阻礙我國(guó)人民陪審員制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題
（一）人民陪審員制度在現(xiàn)行憲法中未作規(guī)定
憲法作為國(guó)家的根本大法，其主要內(nèi)容是規(guī)定國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)政治制度和公民的基本權(quán)利義務(wù)等。而作為司法民主的重要內(nèi)容和標(biāo)志的人民陪審員制度，無(wú)論是作為公民的基本權(quán)利，還是作為國(guó)家司法制度的一個(gè)基本原則，就其地位和重要作用而言，都應(yīng)當(dāng)在憲法中加以規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后頒布了四部憲法，前三部憲法都對(duì)人民陪審員制度作了相關(guān)規(guī)定，只是在不同的歷史時(shí)期語(yǔ)言表述有一定差異。而現(xiàn)行的1982年憲法卻未規(guī)定人民陪審員制度，這與當(dāng)前加強(qiáng)人民陪審員制度是不相符的，可以說(shuō)是立法上的一個(gè)缺陷。
（二）、現(xiàn)行人民陪審員制度存在的問(wèn)題
1、“陪而不審”，形同虛設(shè)現(xiàn)象依舊存在。由于目前有的人民陪審員文化和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，雖然法律規(guī)定與法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但他們往往信服于法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加上自身參與意識(shí)不強(qiáng)，不愿意承擔(dān)責(zé)任，從而自然地對(duì)法官產(chǎn)生一種權(quán)威屈從心理，在評(píng)議和表決過(guò)程中往往遵從法官的意志，表現(xiàn)在案件評(píng)議中表決時(shí)隨聲附和，使合議變成了“合而不議”，由法官個(gè)人說(shuō)了算，致使陪審員實(shí)際上只起到“陪襯”作用。
2、陪審案件的范圍不明確,導(dǎo)致司法實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象。按照《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》第二條第一項(xiàng)的規(guī)定，陪審員參與審理的案件范圍為社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件�！吧鐣�(huì)影響較大”的標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，缺乏可操作性。需要制定司法解釋進(jìn)一步明確。實(shí)踐中，對(duì)于社會(huì)影響較大的案件，法院一般都會(huì)比較慎重，會(huì)因擔(dān)心陪審員的審理水平影響案件的審判效果而主觀地以“社會(huì)影響不大”為由而不適用陪審，從而縮小了陪審的一審案件范圍。這也影響了陪審員的工作積極性。
3、陪審員任期制不利于體現(xiàn)陪審制度的公正與民主。《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》對(duì)人民陪審員的任期規(guī)定為五年，而非“一案一選”制，但對(duì)是否連任沒(méi)有做出規(guī)定。這樣很容易使有的陪審員連續(xù)擔(dān)任陪審員成了所謂的“陪審專(zhuān)業(yè)戶”。陪審員任期制不利于調(diào)動(dòng)和保持其參加陪審的積極性，也有悖于設(shè)立陪審制度的初衷，不利于發(fā)揮陪審員在審判中應(yīng)起的作用，也失去了人民陪審的意義，實(shí)際上成了“湊數(shù)”。
4 、陪審員的文化素質(zhì)低法律知識(shí)匱乏導(dǎo)致不能適應(yīng)審判工作的需要�！蛾P(guān)于完善人民陪審制度的決定》規(guī)定人民陪審員由基層組織推薦或本人申請(qǐng)產(chǎn)生，任職條件中對(duì)學(xué)歷要求僅僅為“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度�！币簿褪钦f(shuō)人民陪審員也可以不具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷。所以造成人民陪審員中文化素質(zhì)參差不齊，有研究生文憑的，也有小學(xué)文化程度的。而我國(guó)的人民陪審員制度和大陸法系的參審制相似，陪審員參加合議庭除不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外享有與法官有相同職權(quán)。在這種模式中，陪審制度強(qiáng)調(diào)司法民主，法官職業(yè)化要求專(zhuān)業(yè)審判。司法民主強(qiáng)調(diào)的是陪審員來(lái)源的廣泛性，即陪審員的大眾化，而專(zhuān)業(yè)審判強(qiáng)調(diào)的是陪審員身份的特定性，即陪審員的專(zhuān)家化。過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法民主，勢(shì)必會(huì)削弱陪審制度的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)審判又必然會(huì)影響到司法民主的廣泛性，這是目前出現(xiàn)的一個(gè)矛盾之一。
5、陪審員權(quán)利義務(wù)不明確,包括對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任承擔(dān)，均缺乏相應(yīng)規(guī)定�！蛾P(guān)于完善人民陪審制度的決定》規(guī)定,人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)期間,與法官享有同等的權(quán)利。然而,陪審員在審判中究竟應(yīng)該具有哪些權(quán)利和義務(wù),法律沒(méi)有做出明確的規(guī)定。這就使陪審員在具體運(yùn)作沒(méi)有具體的法律依據(jù),也使其地位沒(méi)有了保障。陪審員的責(zé)任追究機(jī)制也不健全，法院對(duì)陪審員的管理基本是無(wú)章可循、松散乏力。有時(shí)發(fā)生陪審員不能按時(shí)出庭、臨時(shí)開(kāi)庭不能到庭，導(dǎo)致案件延期審理的情況；陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，對(duì)案件事實(shí)的查明和對(duì)法律的適用負(fù)有什么責(zé)任、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤如何處理等，目前也欠缺相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步細(xì)化。
三、以司法民主與司法工具價(jià)值為基礎(chǔ)不斷完善人民陪審員制度
通過(guò)以上分析可以看出人民陪審員制度具有獨(dú)特的價(jià)值功能，然而由于現(xiàn)行法律規(guī)定的欠缺而致使價(jià)值功能不能得到充分發(fā)揮，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》，仍然無(wú)法解決現(xiàn)階段人民陪審員出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，因而需要進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面加以完善：
（一）、恢復(fù)人民陪審員制度的憲法地位
陪審制是一種關(guān)于司法民主的基本制度，必須在憲法上有相應(yīng)的立法依據(jù)。然而我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)人民陪審員制度的欠缺，從而致使該制度的合憲性遭到人們的質(zhì)疑。 因此筆者認(rèn)為完善我國(guó)人民陪審員制度的第一步，應(yīng)該是恢復(fù)這一制度的憲法地位，在修改憲法時(shí)在公民權(quán)利義務(wù)一章中增加一條：中華人民共和國(guó)公民有參加陪審的權(quán)利和義務(wù)，以便恢復(fù)陪審制度的憲法地位，也為完善我國(guó)陪審制度立法提供強(qiáng)有力的憲法依據(jù)。
（二）抓緊制定人民陪審員制度的相關(guān)司法解釋
1、科學(xué)界定陪審員履行職務(wù)的法律、非法律專(zhuān)業(yè)或道德水平的最低要求，克服陪審員素質(zhì)偏低，與審判的專(zhuān)業(yè)化要求不相適應(yīng)的矛盾。筆者認(rèn)為，發(fā)揮陪審制度的司法民主功能與專(zhuān)業(yè)審判要求的有效途徑就是要設(shè)立專(zhuān)家陪審和大眾陪審相結(jié)合的陪審制度。我們可以把人民陪審員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)家陪審員，是指由在一定領(lǐng)域具有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家擔(dān)任的陪審員，專(zhuān)門(mén)審理涉及高智能經(jīng)濟(jì)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、期貨金融證券業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等專(zhuān)業(yè)性疑難案件或法律疑難案件的陪審員。另一類(lèi)是大眾陪審員，是指具備《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》規(guī)定的陪審員任職條件，參與非專(zhuān)業(yè)性案件審理的陪審員。為確保其所應(yīng)具有的廣泛代表性和與法官職業(yè)化相適應(yīng)的實(shí)際工作能力，應(yīng)適當(dāng)提高大眾陪審員的準(zhǔn)入門(mén)檻，在《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》規(guī)定的一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度的基礎(chǔ)上，增加必須具有一定的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)條件，以確保陪審員最起碼的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但專(zhuān)家陪審并不是陪審制度的全部，為了追求專(zhuān)業(yè)審判而舍棄一般群眾參與審判的群眾陪審制度顯然是舍本求末的做法，違背了陪審制度設(shè)立的初衷。因此，當(dāng)前我國(guó)陪審制度的基本定位應(yīng)該是：充分整合社會(huì)人才資源，發(fā)揮陪審員的其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)和大眾思維優(yōu)勢(shì)，與職業(yè)法官法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律思維形成有效互補(bǔ)的司法民主制度。
２、認(rèn)真落實(shí)陪審員的審判權(quán)，徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的“陪而不審”這一突出問(wèn)題。筆者認(rèn)為解決“陪而不審”現(xiàn)象的根本途徑是：首先要選任陪審員要選拔一些具有較高文化素養(yǎng)、良好的道德品質(zhì)、富有正義感，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ诺娜诉x舉到人民陪審員隊(duì)伍中來(lái)，這是提高陪審質(zhì)量的重要基礎(chǔ)；其次要使選任的陪審員切實(shí)從思想上提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到作一名陪審員的光榮感和使命感，能夠最大限度地發(fā)揮人民陪審員的工作積極性；第三就是法院要在執(zhí)行上提供保障，法官在開(kāi)庭前要提供卷宗給陪審員查閱，庭審中要讓陪審員主動(dòng)介入，合議時(shí)尊重和考慮陪審員意見(jiàn)，讓陪審員充分和使審判權(quán)，不斷提高陪審質(zhì)量。
３、嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽選陪審員參加審判活動(dòng)的規(guī)定，合理確定陪審案件的次數(shù)。人民陪審員如何參加案件的審判，《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》第十四條的規(guī)定，“由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定”，隨機(jī)抽選陪審員參加審判活動(dòng)，有利于避免組成合議庭的隨意性，也有利于體現(xiàn)公民代表參與審判的公正性。在實(shí)踐中，大多數(shù)法院采取由業(yè)務(wù)庭、立案庭等直接指定人民陪審員參加案件審判；有少數(shù)法院出于方便工作考慮將陪審任務(wù)固定交給少數(shù)積極性較高的陪審員，陪審員履職比例嚴(yán)重失調(diào)；或者設(shè)立專(zhuān)職陪審員，變相成為“編外法官”，這些做法，有違全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》的規(guī)定及立法精神，失去了這項(xiàng)制度應(yīng)有的群眾性，抑制了陪審制度的民主性優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督功能。因此要嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽取人民陪審員進(jìn)行陪審案件的規(guī)定，防止陪審員的專(zhuān)職化。
４、明確陪審案件范圍，適當(dāng)擴(kuò)大陪審案件范圍。最高院應(yīng)對(duì)“社會(huì)影響較大”的案件范圍做出明確界定。筆者認(rèn)為人民法院審判以下案件應(yīng)當(dāng)采用陪審制：人民法院適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徯淌隆⒚袷�、行政案件；刑事案件被告人、民事案件�?dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)人民陪審員參加審判的案件；涉及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)知識(shí)的案件；在本地區(qū)有重大影響的案件。限制適用或不宜適用的案件有：依法不公開(kāi)審理的案件；未成年人犯罪案件；上訴或抗訴案件；案情簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的案件。
5、明確陪審員權(quán)利義務(wù)，使權(quán)利和責(zé)任相一致，促進(jìn)司法公正的最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》的規(guī)定和立法精神，陪審員應(yīng)該享有如下權(quán)利：（１）審判權(quán)。了解案情；查閱審卷；參加法庭審理的全過(guò)程，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。（２）調(diào)解權(quán)。在庭審中享有參與調(diào)解的權(quán)利。（３）監(jiān)督權(quán)。在審理過(guò)程中如認(rèn)為程序、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定等任何方面有錯(cuò)誤，均可當(dāng)庭或在合議階段向法官指出，并要求其改正發(fā)現(xiàn)職業(yè)法官違法審判有權(quán)向院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)提出，必要時(shí)可直接向上級(jí)人民法院人大常委會(huì)提出。（4）列席審委會(huì)的權(quán)利。（５）獲得報(bào)酬權(quán)。陪審員主要有如下義務(wù)：遵守審判紀(jì)律、保守審判秘密，依法履行職務(wù)、接受法律監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，由于故意或重大過(guò)失未能及時(shí)指出以致造成嚴(yán)重后果的應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。
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