[ 文穎 ]——(2006-8-3) / 已閱14233次
從《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法(征求意見稿)》析收費停車雙方主體間的權利義務
湖南金州律師事務所 文穎律師
隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，越來越多的人有了自己的高級住房和自己的私車，但隨之也帶來了一系列有關物業(yè)管理的問題，小區(qū)停車場的車輛停放更成為其中的突出問題，為了更好的規(guī)范小區(qū)機動車停放管理服務收費行為，保障車輛停放人和停車管理企業(yè)的合法權益，北京市特地出臺了《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法（征求意見稿）》，用以規(guī)范小區(qū)內機動車輛停放管理服務的收費管理。但是，在《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法（征求意見稿）》中，收費停車雙方主體間的權利和義務具體如何界定并不很明確，在實踐中也產生了不同的理解和判決�，F筆者小區(qū)停車物業(yè)管理的收費停車雙方主體間的權利和義務予以分析探討。
一 停車雙方的法律定位
在《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法（征求意見稿）》中,我們可以看出收費停車雙方主體間是一種合同上的管理服務關系, 停車管理企業(yè)是指產權單位、物業(yè)管理企業(yè)以及由產權單位或物業(yè)管理企業(yè)委托的專業(yè)停車管理企業(yè)。物業(yè)管理單位為了更好的管理小區(qū)的停車服務,同時也從中獲取一定收益,而其向居住區(qū)停放機動車的車主收取管理服務費屬于機動車停放保管服務費。所以收費停車雙方是一種保管合同雙方的主體地位. 因為停車管理企業(yè)已收取機動車停放保管服務費，一般認定為車輛保管合同關系成立。同時,如果停車場向車主發(fā)放了停車保管憑證，則認定為車輛保管合同關系成立.
二 理性分析
保管合同也稱寄存合同，指保管人妥善保管寄存人交付的物品，并在一定時期或一段時間后歸還原物，寄存人按約定向保管人支付或不支付保管費用的合同。它屬于一種提供勞務的合同，提供勞務可以是有償的，也可以是無償的。 其法律特征如下：1、保管合同是提供保管服務的合同。保管合同的標的是提供服務，即提供保管寄存人托付的物品的服務。 2、保管合同一般為實踐合同。在一般情況下，保管合同的成立不但需要當事人的意思表示達成一致，還需要交付保管物�！逗贤ā返�367條規(guī)定，保管合同自保管物交付時起成立，但當事人另有約定的除外。 3、保管合同既可以是有償合同，也可以是無償合同。《合同法》第366條規(guī)定，寄存人應當按照約定向保管人支付保管費。當事人沒有約定保管費或者約定不明確，依照《合同法》第61條的規(guī)定仍不能確定的，保管合同是無償合同（《合同法》第366條）。在有償的保管合同中，保管合同是雙務合同。 4、保管合同是一種不要式合同。依《合同法》第367條規(guī)定，一般來講，自寄托人將保管物品交付保管人，經驗收后，合同才成立；寄托人沒有交付標的物，只是提出要保管或者保管人同意保管，合同還沒有成立。如果在訂立合同時，保管人事先已經占有保管物的，則保管合同自簽訂時成立，但當事人另有約定的除外�！逗贤ā返谌倭藯l“寄存人向保管人交付保管物的，保管人應當給付保管憑證，但另有交易習慣的除外�！笨梢�，保管憑證在法律上不僅是一種合同成立的憑證，更是一種物權憑證，在保管合同中占有非常重要的位置。那么，在汽車停放過程中，哪些是保管憑證呢？應該說，汽車進場時停車場經營者給付車主或司機的停車卡、停車牌或者停車收費單都是保管憑證的表現形式。因為收費停車雙方主體間是一種保管合同關系,在小區(qū)停車場中我們需要有車輛出入證來用以證明車輛的停放的權利,停車卡是保管合同的憑證，開辦停車場的本意是為了對車輛進行保管，進而以收取保管費的形式創(chuàng)收。對社會來說，設立停車場有利于解決停車難問題，維護公共秩序，同時又保障車輛安全，維護公共秩序，同時又保障車輛安全，維護社會治安。
三 收費停車雙方主體間的權利和義務
在保管合同中,以寄存人是否向保管人支付保管費為標準，可以分為有償保管合同和無償保管合同。
在《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法（征求意見稿）》中,停車場與車主的關系是一種典型的有償保管合同關系，停車卡、停車牌或者停車收費單是保管合同的憑證。
按照民法理論，作為有償保管合同一方當事人的保管人擁有三項權利：
第一，保管人對有償的保管合同有收取保管費的權利 ,它有權要求寄存人支付保管費；第二，它擁有因不可抗力造成保管物的損毀、滅失可以免除賠償責任的權利(但必須提供證據)。有償保管合同保管人承擔的是一種過錯責任，即保管人應盡到善良保管人的注意，妥善保管保管物，只有在保管人存在過錯，怠慢履行保管義務，或保管行為不妥，致使保管物毀損、滅失的，保管人才向寄托人承擔賠償損害責任。若車輛是因洪水、地震等不可抗力或意外事件毀損、滅失的，停車場因無過錯則不負民事責任。若車輛被盜，停車場存在保管不善的過失，應向車主承擔賠償責任；若車輛遭暴力搶劫，則不能一概而論，由于搶劫犯罪具有突發(fā)性、不可預測性及難以防范性的特點，作為停車場來說，即使盡妥善保管義務，也不能完全避免此類犯罪事件的發(fā)生，責任的分擔應具體情況具體分析：若因停車場保管措施不力，給犯罪分子以可乘之機，停車場應根據自己的過錯承擔相應的賠償責任；若該搶劫犯罪行為根本是無法防范、無法避免的，則應根據罪責自負原則，由犯罪分子承擔刑事責任的同時對毀損、滅失的車輛承擔民事責任。第三，因寄存物本身性質或瑕疵而造成保管人的財產損失時，有權要求寄存人賠償。第四，保管人的留置權。
保管人在享有權利的同時負有三項義務：
第一，妥善保管寄存物的義務。如果因保管人的過錯造成寄存物毀損、滅失，應負賠償責任；依《合同法》第369條規(guī)定，妥善保管保管物是保管人應盡的義務。為此，保管人應： 1、保管人應當妥善保管保管物，即保管人應當對保管物盡相當的注意，而不致于使保管物因自己的保管不善而毀損滅失。一般情況下，保管合同為無償時，保管人對保管物應當盡與保管自己物品同樣的注意；保管合同為有償時，保管人對保管物應當盡善良管理人的注意。 2、當事人可以約定保管場所或者方法。當事人有約定的，按照其約定執(zhí)行；沒有約定的，應當按照保管物的性質、合同的目的以及誠實信用原則確定保管場所和方法。 3、保管人不得擅自改變保管場所或者方法。但是在緊急情況下，不改變保管場所或方法將使寄存人的利益受損，在這種情況下，保管人為了維護寄存人的利益可以改變保管場所或方法。 4、保管人占有保管物，除當事人另有約定外，保管人不得使用或者許可第三人使用保管物。 5、親自保管保管物的義務。根據《合同法》第371條規(guī)定，保管人須親自為保管行為，除當事人另有約定不得將保管義務轉托給他人履行
依《合同法》第374條規(guī)定保管人承擔賠償責任的條件有：
1、保管物必須是在保管期間毀損、滅失的，如果保管物在保管合同成立之前或者保管期間屆滿以后毀損、滅失的，保管人不承擔賠償責任。
2、保管物的毀損、滅失是由于保管人保管不善造成的，而不是由于不可抗力、第三人侵害以及其他原因造成的。
3、法定的免責情形不存在。保管物有瑕疵或者按照保管物的性質需要采取特殊保管措施，寄存人未告知，而致使保管物受損失的，保管人不承擔賠償責任。保管物在保管期間毀損、滅失，但保管是無償的，并且保管人證明自己沒有重大過失或者故意，不承擔損害賠償責任。
以上三個條件缺一不可。
第二，在保管合同期滿時，有向寄存人返還保管物的義務；
第三，在第三人對保管物主張權利或保管物受到意外毀損、滅失時，有義務迅速通知寄存人。
而作為保管合同另一方當事人的寄存人，其權利義務恰恰與保管人的義務和權利相對應。
四 展望與司法建議
小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司在停車收費方面的糾紛不斷，就是由于立法不完善、不合理造成的。立法者應以人為本，明確小區(qū)停車是為業(yè)主服務的性質，制定一個公平的管理辦法。而《北京市居住區(qū)機動車停放收費管理辦法（征求意見稿）》也是一個合理的解決途徑.但是其還存在著種種的不足,筆者在此想提一點自己不成熟的看法:
1、《辦法》規(guī)定的“協定賠償責任”難以在實踐中推行。實踐中，停車管理企業(yè)往往在“停車卡”、“停車牌”、“收費單”中以格式條款的形式免除自身有償保管責任，使車主的追償權利難以受到合同的保障。建議在《辦法》中加強停車管理企業(yè)的免責范疇的約束。
2、《辦法》未與停車服務企業(yè)的強制性購買保險義務掛鉤，使賠償責任和風險未加以合理的社會職能分配。建議將停車管理企業(yè)購買停車保管責任險的義務列入《辦法》。
3、《辦法》第6條規(guī)定“居住區(qū)機動車臨時停放管理服務收費實行政府指導價。居住區(qū)機動車長期停放管理服務收費實行市場調節(jié)價�！边@個規(guī)定很好，但是有可能被停車管理企業(yè)鉆空子，出現長期停放的價格高于臨時停放的價格的現象。建議改為“居住區(qū)機動車長期停放管理服務收費實行市場調節(jié)價，但一般不高于臨時停放管理服務收費的政府指導價�！�
4.《辦法》第12條規(guī)定“收取臨時停放管理服務費的機動車停車場應在出入口安裝計時裝置，對進出停車場的車輛進行登記，進門發(fā)放停車憑證，出門查驗停車憑證收取費用后放行�！钡菍τ陂L期停放車輛進入停車場并無規(guī)定，如果發(fā)生長期停放車輛丟失的案件，車主無法舉證證明車是在停車場丟失的。建議增加“對進入停車場的長期停放車輛也應進行登記，并發(fā)放停車憑證，出門查驗停車憑證后放行。”
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