[ 李長健 ]——(2006-8-2) / 已閱39254次
我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問題研究（下）
李長健 馮 果
（本文發(fā)表在《法學(xué)評(píng)論》2005年第5期，總第133期）
內(nèi)容摘要：中國農(nóng)民的組織建設(shè)問題，特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體的建設(shè)問題，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。目前，正在制定的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法就順應(yīng)了歷史發(fā)展的要求。立法中，我們?cè)絹碓礁械揭恍├碚撋形疵髁�，一些關(guān)系尚未理順，一些概念尚未確定。如不盡快解決這些問題將嚴(yán)重影響立法進(jìn)程，乃至立法質(zhì)量，對(duì)今后的相關(guān)立法如合作社法的出臺(tái)也將造成不利影響。本文從世界上經(jīng)典的合作經(jīng)濟(jì)與合作組織的思想淵源入手，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了必要的述評(píng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的相關(guān)概念、立法模式、立法理念、部門法性質(zhì)、原則、主體間的關(guān)系和主要制度等基本理論問題進(jìn)行了較系統(tǒng)地分析。
關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法 理念 經(jīng)濟(jì)法 原則 制度
五、屬于民商法還是屬于經(jīng)濟(jì)法？——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的部門法性質(zhì)之確
立法中，要不要考慮該法屬于哪一個(gè)法律部門呢？筆者認(rèn)為：回答應(yīng)該是肯定的。確定所立法律的部門法歸屬可以為我們正確地把握所立法主體的法律特征，確定相應(yīng)原則和構(gòu)筑具體法律制度提供法理支撐，可以更好地梳理所立法與其他部門法和所屬部門法中其他法的相互關(guān)系，防止立法沖突和重疊，提高立法質(zhì)量，完善法律體系的結(jié)構(gòu)，從而最終促進(jìn)法在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法屬于我國哪一個(gè)法律部門呢？按照學(xué)術(shù)界較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，我國現(xiàn)行部門法至少包括如下七個(gè)部門：憲法、行政法、民法（或民商法）、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法和軍事法。 [56] 從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的基本特征來看，該法只能是要么屬于民商法，要么屬于經(jīng)濟(jì)法。
筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法屬于經(jīng)濟(jì)法，屬于經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)濟(jì)主體法子部門法下的部門法。[57]其理由如下：
第一，從調(diào)整對(duì)象和主體來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整的對(duì)象是在國家協(xié)調(diào)本國合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一般不調(diào)整合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中涉及到的人身關(guān)系，這符合經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特征。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)法所涉及的主體包括有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)戶、合作組織內(nèi)部組織及有關(guān)人員、個(gè)體工商戶和公民，且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成員往往是由以勞動(dòng)者為主體的弱勢群體社員構(gòu)成，他們?yōu)榱斯餐慕?jīng)濟(jì)利益聯(lián)合在一起。
第二，從組織制度來看，合作制亦是一種企業(yè)制度，是一種企業(yè)的組織方式；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織屬于合作經(jīng)濟(jì)組織形式，同樣應(yīng)屬于企業(yè)，只不過它是一種特殊的企業(yè)。根據(jù)1995年ICA第31屆大會(huì)對(duì)合作社提出的一個(gè)國際性標(biāo)準(zhǔn)來看，“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”。美國各州的法律明確規(guī)定合作社為按公司法建立的法人企業(yè)。1999年3月我國《憲法修正案》第4條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)�！焙献鹘�(jīng)濟(jì)組織制度是合作制，而合作制是社會(huì)弱勢群體聯(lián)合自助的有效組織方式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺的企業(yè)制度。[58] 有人可能會(huì)問：企業(yè)的本質(zhì)特征是以資本為核心、贏利為目的，而合作經(jīng)濟(jì)組織是以服務(wù)社員為宗旨，以勞動(dòng)聯(lián)合為主要特征，合作經(jīng)濟(jì)組織怎能歸屬企業(yè)呢？合作經(jīng)濟(jì)組織是以服務(wù)社員為宗旨，作為一個(gè)特殊企業(yè)形式，它具有對(duì)內(nèi)非贏利性、勞動(dòng)的聯(lián)合為主性、資本的不確定性（采用入股自愿，退股自由的開放原則）、內(nèi)部控制的民主性（體現(xiàn)人的聯(lián)合，實(shí)行一人一票制）、社員權(quán)利特殊性、收益分配的有限性和解散時(shí)財(cái)產(chǎn)的不可分割性等特征。[59] 由此看來，合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)的非贏利性特點(diǎn)并不排除合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外謀取利益。事實(shí)上，如果合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外不能以贏利為目的怎能吸引農(nóng)民入社呢？合作經(jīng)濟(jì)組織以勞動(dòng)的聯(lián)合為主要特征，但它并不排斥資金的聯(lián)合。實(shí)際上，任何合作經(jīng)濟(jì)組織都須有資金作為其存在發(fā)展的基礎(chǔ)，只不過是資金的數(shù)量有多寡而已。另外，從世界上合作社發(fā)展的趨勢來看，自二戰(zhàn)后隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織形式引入了股份制等新型合作社制（有人稱之為“合作股份制”），美國出現(xiàn)新一代合作社——NGC（New Generation Farmer Cooperatives），中國則出現(xiàn)了許多新型合作經(jīng)濟(jì)組織，資本聯(lián)合的特點(diǎn)在這些合作組織中體現(xiàn)得越來越突出，并成為一種明顯、重要的發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，在資本聯(lián)合的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的投入和先進(jìn)管理知識(shí)的運(yùn)用、人力資本的開發(fā)，已成為合作經(jīng)濟(jì)組織又一個(gè)重要的發(fā)展趨勢�？傊�，合作制是一種企業(yè)制度，但不是一般的企業(yè)制度；合作經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，但不是一般的企業(yè)，是一種特殊的企業(yè)。正是基于此，我們建議對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織法人性質(zhì)進(jìn)行確定，確定為一種有別于企業(yè)法人的新型的法人——合作社法人。
第三，從調(diào)整方法來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的調(diào)整方法采用獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的調(diào)整方法。就追究責(zé)任而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法采取追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的制裁方式。這是典型的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法和制裁方式，民商法則只能采取民事制裁的方式。
第四，從規(guī)范內(nèi)容來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)包括成立條件、程序、議事規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、分配制度、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、政府扶持（財(cái)政、稅收、信貸等）、清算制度、社員權(quán)利與義務(wù)，各組織職責(zé)等等內(nèi)容。這些制度有程序方面的規(guī)范，也有實(shí)體方面的規(guī)范，其涉及內(nèi)容基本遍及經(jīng)濟(jì)法各部門。經(jīng)濟(jì)法有關(guān)市場主體的法律、市場運(yùn)行機(jī)制的法律和宏觀調(diào)控的法律均與其產(chǎn)生本質(zhì)的聯(lián)系。如宏觀調(diào)控法中的基本原則和法律制度，關(guān)于國家稅收、財(cái)政支持等內(nèi)容均可與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法產(chǎn)生內(nèi)在的契合性。由此看來，該法的有些重要內(nèi)容是民商法無法具有的。
第五，從規(guī)范類型看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的法律規(guī)范應(yīng)表現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范的結(jié)合，且更多地可能體現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)范。[60] 而民商法的法律規(guī)范主要是任意性規(guī)范。
第六，從價(jià)值取向來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，即以社會(huì)整體利益為本位，著重社會(huì)整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個(gè)體利益的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)社會(huì)共同價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
具體說來，（1）在秩序價(jià)值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法是一種維護(hù)制定秩序的制定法，而非民商法著重維護(hù)一種自然經(jīng)濟(jì)秩序的法。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法體現(xiàn)國家對(duì)合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益保護(hù)基礎(chǔ)上的與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的整體的、立體的、與國民經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和良好運(yùn)行相關(guān)的秩序的維護(hù)。（2）在安全價(jià)值上，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)是以國家生活為本體，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體安全與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主與自由，社會(huì)正義與福利，強(qiáng)調(diào)防止市場和政府的失靈，揭示合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的整體安全和長遠(yuǎn)安全。從某種意義上來說，合作經(jīng)濟(jì)組織的存在是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)市場缺陷和政府缺陷的必要組織反應(yīng)，合作組織立法則是現(xiàn)代生活社會(huì)對(duì)市場缺陷和政府缺陷進(jìn)行必要的制度反應(yīng)和制度補(bǔ)償。[61] 其目的最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體安全和長遠(yuǎn)安全。這與民商法以私人生活為本體，以個(gè)人利益為本位，強(qiáng)調(diào)私人民商權(quán)利不受侵犯和民商事交易安全是完全不同的。（3）從效益價(jià)值上來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法以社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體效益優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)個(gè)體效益最大化的保障。因而，它要促發(fā)展，促效率，促服務(wù)，促協(xié)調(diào)。這與民商法強(qiáng)調(diào)以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益最大化是不符的。（4）在公平價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法因其是關(guān)于市場弱勢者聯(lián)合的法，其追求的目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果公平或垂直公平，以不平等求公平，追求結(jié)果公平，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公平。而民商法追求絕對(duì)機(jī)會(huì)公平或水平公平，以平等求公平，是一種過程公平，形式上的公平。將其劃作民商法，那么關(guān)于政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持，就不應(yīng)出現(xiàn)在法條中，政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督的規(guī)定也是如此。（5）在自由價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法將體現(xiàn)對(duì)自由的追求和適當(dāng)限制的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家意志對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的介入，追求可持續(xù)發(fā)展的安全整體自由。這與民商法以對(duì)個(gè)人權(quán)利的弘揚(yáng)和對(duì)自由的永恒追求而著稱于世、以私法自治為原則、追求保障個(gè)體的最大自由的價(jià)值訴求是不相符的。（6）在正義價(jià)值方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法追求真正的社會(huì)正義，以實(shí)現(xiàn)全體社員、相關(guān)社區(qū)乃至全社會(huì)整體利益優(yōu)化為正義的理想目標(biāo)，追求一種實(shí)質(zhì)正義，一種可持續(xù)的正義。而民商法追求個(gè)人正義，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化為正義的理想目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是一種形式上的正義。這同樣與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法立法初衷相違背。[62]
綜上所述，筆者認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法。[63]
六、創(chuàng)新共同的綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的原則之定
法律原則是指作為法律規(guī)范的基礎(chǔ)性或本原性、綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則，是將法律價(jià)值付諸實(shí)踐的指針。任何法律都有其特定的法律原則。法律原則是法的精神和內(nèi)容的集中概括，反映了客觀法律的要求，體現(xiàn)了法的價(jià)值目標(biāo)和法律制度的基本性質(zhì)，是整個(gè)法律制度的指導(dǎo)思想和核心。[64]法律原則在法的實(shí)踐中不僅起指導(dǎo)作用，而且可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的空白或漏洞，成為實(shí)施法律的根據(jù)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法過程中，我們應(yīng)當(dāng)注重法律原則問題，特別是在我國對(duì)合作組織立法經(jīng)驗(yàn)不夠、合作組織處在不斷發(fā)展的情況下，更應(yīng)重視其特定法律原則的確定。
（一）國際合作社聯(lián)盟的合作社原則與我國立法時(shí)的注意
最早的合作社原則是羅奇代爾原則。[65] 1995年國際合作社聯(lián)盟百年慶典的曼徹斯特大會(huì)將合作社原則發(fā)展為七項(xiàng)原則。
1．自愿與開放原則。合作社是一個(gè)自愿的組織，應(yīng)向一切能夠使其服務(wù)并愿承擔(dān)社員責(zé)任的人們開放，沒有性別的、社會(huì)的、種族的、政治的或宗教的歧視。
在立法時(shí)，我們要注意考慮到我國農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面乃至法律等方面的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)社員資格應(yīng)采取兩種不同的對(duì)待方式：對(duì)農(nóng)民采取無限自愿，對(duì)農(nóng)民以外的人入社采取有限自愿，即采取有限開放的入社原則。要明確法律和政策在我國還是稀缺資源，對(duì)農(nóng)民供給法律和政策應(yīng)是我們立法的本意，是解決幾億農(nóng)民問題的需要。[66]
2．社員民主控制原則。合作社是由其社員控制的、民主的組織。在基層第一級(jí)合作社，社員有平等的投票權(quán)（一般應(yīng)實(shí)行一人一票）。在其他層次的合作社也可以采取民主的方式。但不管何種方式，社員或其代表均應(yīng)主動(dòng)參與合作社的政策制定和決策，代表要對(duì)社員負(fù)責(zé)。
在立法時(shí)，我們要注意考慮合作社本質(zhì)，要與村民自治作根本區(qū)別和適度銜接，要考慮我國農(nóng)民的自治素質(zhì)和能力，要充分考慮社會(huì)其他主體能量對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主控制的影響，用法律制度的硬約束去保證農(nóng)民社員的民主控制。
3．社員經(jīng)濟(jì)參與原則。社員公平地對(duì)合作社出資并民主控制其資本。該資本至少有一部分為合作社的共同財(cái)產(chǎn)，社員對(duì)其為社員條件所認(rèn)繳的資本通常只能得到有限的回報(bào)。社會(huì)分配后的利潤盈余按以下某項(xiàng)或所有各項(xiàng)目進(jìn)行分配：（1）用于發(fā)展合作社的、不可分割的公積金；（2）按社員與合作社的交易量進(jìn)行分配；（3）用于社員（代表）大會(huì)認(rèn)可的其他活動(dòng)。
在立法時(shí)，我們要注意考慮如下幾個(gè)方面的問題：第一，要注意制定合作社公積金、公益金、股金分紅及合作社運(yùn)行發(fā)展費(fèi)用的恰當(dāng)比例；第二，要注意勞動(dòng)分紅與資本分紅、交易分紅的差別和比例；第三，對(duì)不可分割的公積金等形式的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、用途、處理辦法應(yīng)作出明確的規(guī)定；第四，要適當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)行合作社公共積累；第五，要與農(nóng)民社會(huì)保障、公共事業(yè)建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行制度上的對(duì)接，特別是對(duì)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)入合作社所形成的資本及盈余，要用具體制度保證其切實(shí)落到農(nóng)民身上。
4．自治與獨(dú)立原則。合作社是由社員民主控制的、自治的、自助的組織。合作社與包括政府在內(nèi)達(dá)成的協(xié)議或以其他渠道籌資得到的資金，必須以確保其社員的民主控制和堅(jiān)持其合作社自治為條件。
在立法時(shí)，我們要注意考慮農(nóng)民及其合作組織進(jìn)行自治、自主的現(xiàn)實(shí)影響力量，應(yīng)考慮我國現(xiàn)行農(nóng)村基層組織政權(quán)的架構(gòu)，要與村民自治作制度上適度隔離與適度銜接。要在合作組織的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、議事規(guī)則、社員權(quán)利與義務(wù)等多方面進(jìn)行制度安排。我們要防止資本力量對(duì)合作組織本質(zhì)的異化作用。在允許新型合作組織出現(xiàn)、考慮新合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的同時(shí)，防止其異化成以追求利潤最大化為根本目的公司或企業(yè)。如果法律制度安排中做不到這一點(diǎn)，那么制定相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織法就沒有什么實(shí)際意義，適用公司法或企業(yè)法就可以了，就不會(huì)真正促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5．提供教育、培訓(xùn)與信息原則。合作社應(yīng)為其社員、選出的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，使其能有效地對(duì)合作社發(fā)展作出貢獻(xiàn)。合作社要對(duì)年輕人、民意領(lǐng)導(dǎo)人（又稱輿論帶頭人）提供廣泛的信息，使其把握合作社的性質(zhì)和好處。
在立法時(shí)，我們要注意考慮到這一點(diǎn)。對(duì)合作組織成員及相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)應(yīng)是合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。既對(duì)合作社發(fā)展有利，又對(duì)社會(huì)發(fā)展有利。在我國，特別要加強(qiáng)和重視對(duì)入社農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們?yōu)楹献魃绶⻊?wù)的意識(shí)、素質(zhì)和技能。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的社會(huì)宣傳，使他們充分了解合作社的本質(zhì)及優(yōu)越性，為合作社的發(fā)展提供良好的環(huán)境和后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力條件。
6．合作社間的合作原則。合作社通過構(gòu)建地方的、全國的、區(qū)域的和國際的組織結(jié)構(gòu)，最有效地為社員服務(wù)，促進(jìn)合作社的合作，從而加強(qiáng)合作社運(yùn)動(dòng)。
在立法時(shí)，我們要注意考慮三個(gè)方面的問題：第一，根據(jù)社區(qū)性特點(diǎn)，注意構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的依法聯(lián)合，鼓勵(lì)加強(qiáng)國際間的交往。第二，在組織合作社間合作的同時(shí)，應(yīng)注意防止農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的壟斷問題。目前，在我國應(yīng)是促發(fā)展問題。第三，對(duì)合作中，特別是有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合的，要注意對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的確定、程序事項(xiàng)的要求作出制度規(guī)定。
7．關(guān)心社區(qū)的原則。合作社應(yīng)注意在滿足社員需要的同時(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，通過社員（或社員代表）大會(huì)認(rèn)可的政策促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在立法時(shí)，我們要注意引導(dǎo)合作社在滿足服務(wù)社員的基礎(chǔ)上為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，在合作社財(cái)產(chǎn)制度、合作社所在社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的制度等方面作出必要的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)合作社與社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。如有可能，還可與社員的社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策的落實(shí)等方面作出制度上的契合性安排。
（二）我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的基本原則
我國在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中堅(jiān)持什么樣的基本原則呢？是否應(yīng)拘泥于ICA基本原則呢？我們認(rèn)為：首先，作為ICA的成員，我們應(yīng)基本適用其基本原則，這是我國應(yīng)盡的國際義務(wù)。我們應(yīng)尊重ICA的基本原則。其次，我們要結(jié)合中國國情和廣大農(nóng)民創(chuàng)造性實(shí)踐的實(shí)際，在保持基本一致的基礎(chǔ)上，在充分尊重ICA基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)等國情，確定有中國特色的基本原則。[67] 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則應(yīng)包括如下五大原則：
（一）自愿入退、依法成立原則
自愿與開放，既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織運(yùn)行特征，也是其應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。它的基本含義包括兩個(gè)方面：一是符合法律條件并愿意加入合作經(jīng)濟(jì)組織的自然人或法人都可以提出申請(qǐng)加入合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民[68] 有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由；有參加此合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有參加彼合作經(jīng)濟(jì)組織的自由；有參加一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自由，也有參加多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自由。任何組織和個(gè)人不得限制這種自由，更不得采取行政強(qiáng)制命令的作法強(qiáng)制撮合。二是在自由加入合作經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，農(nóng)民有依法自主退出合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和自由。當(dāng)然，為了保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行，應(yīng)對(duì)加入、退出的程序作出具體的制度安排。
依法成立原則，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行登記設(shè)立。依法成立原則是社會(huì)主義法治原則在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的具體體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成立的條件，特別是具有合作社法人資格的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的條件要通過具體的法律規(guī)定加以確定，對(duì)登記機(jī)關(guān)、登記程序、撤消、終止乃至破產(chǎn)等程序均應(yīng)先從法律上進(jìn)行規(guī)范。依法成立仍需要以農(nóng)民自愿為前提，不要再出現(xiàn)先成立后規(guī)范的情況。從某種意義上來說，依法成立就是符合法律規(guī)定的規(guī)范成立。
（二）民有、民管、民享原則
民有、民管、民享原則是我國學(xué)術(shù)理論界對(duì)我國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本原則生動(dòng)而準(zhǔn)確的總結(jié)。[69] 這一原則同當(dāng)今世界各國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向也是一致的。
所謂“民有”，就是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的最終所有權(quán)應(yīng)歸入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。“民有”解決的是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題。讓農(nóng)民對(duì)其合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、 收益、處分的權(quán)利是其本質(zhì)的內(nèi)容。當(dāng)然，這種所有權(quán)的享有既不是簡單的個(gè)人所有，也不是簡單的共同所有或按份所有，而是一種新型的所有——約定共合所有，即“聯(lián)合所有”，合作經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權(quán)益。立法中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“民有”的重要意義和特點(diǎn)，要通過依法明晰組織產(chǎn)權(quán)，達(dá)到明晰所有制，最終把合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。
所謂“民管”，就是指合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理要由組織內(nèi)的農(nóng)民共同參與進(jìn)行，使農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)的主人。法律上可以規(guī)定，農(nóng)民通過定期或臨時(shí)召開社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，并決定合作經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)。社員（社員代表）大會(huì)是合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，按照法律或合作組織章程規(guī)定需經(jīng)社員(社員代表)大會(huì)決定而未經(jīng)其決定的事項(xiàng)應(yīng)該是違法的、無效的和不能成立的。在合作經(jīng)濟(jì)組織中的“民管”與平日所說的“民主管理”多有不同。如前文所述，這里的“民管”應(yīng)該是指農(nóng)民通過民主程序?qū)献鹘?jīng)濟(jì)組織實(shí)施控制的一種新型的法人治理機(jī)制，即民主控制。我們稱其為合作社法人治理機(jī)制。
所謂“民享”，是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入，由加入組織的農(nóng)民共同分享。它是落實(shí)農(nóng)民作為社員利益分配權(quán)的分配原則。實(shí)踐中，要堅(jiān)持按勞分配和按股分配等各種分配形式的結(jié)合。應(yīng)該將合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，使其共同創(chuàng)造效益，做到有利共沾，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，依法充分享受合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民在生活、生產(chǎn)等方面帶來的好處。立法中，要注意規(guī)定合適的公積金、公益金、組織發(fā)展基金和紅利分配等比例，注意增加合作經(jīng)濟(jì)組織的公共積累，壯大合作經(jīng)濟(jì)，更好地使其對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用。
民有、民管、民享原則是我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法中有中國特色的基礎(chǔ)性基本原則。實(shí)踐中，要體現(xiàn)和落實(shí)這一原則，應(yīng)注意保持法律和黨的農(nóng)村政策的一致性，要在確定農(nóng)民所有者地位，還權(quán)于民，確保其利益的同時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)前提”，即堅(jiān)持和穩(wěn)定承包經(jīng)營長期不變基礎(chǔ)上的合作；突出“一個(gè)內(nèi)核”，即在組織、管理、分配等方面突出自愿入股、民主控制，以按量返利為主等為主要內(nèi)容的合作制的基本內(nèi)核；強(qiáng)調(diào)“一個(gè)服務(wù)”，即立足農(nóng)民，為農(nóng)民社員提供加工、流通和生活所需的服務(wù)。[70]
（三）合作、服務(wù)、教育原則
所謂“合作”，就是指合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化合作意識(shí)，體現(xiàn)合作精神；對(duì)外要積極加強(qiáng)合作組織間的合作，加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作。合作經(jīng)濟(jì)組織不是農(nóng)民個(gè)體勞動(dòng)、資金與技術(shù)的簡單相加，有較系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理，需要成員依法或依章程履行合作的義務(wù)。如前文所述，法律中應(yīng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作制內(nèi)核規(guī)范作制度上的分解和安排。
所謂“服務(wù)”，就是指農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要重視對(duì)其組織成員的服務(wù)，要強(qiáng)化組織對(duì)成員的服務(wù)功能，做到一切為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法的立法目的之一就是要為在市場競爭中處于弱勢的農(nóng)民提供法律保障，使農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)有一個(gè)與市場接軌的組織體。合作經(jīng)濟(jì)組織將依托其組織體在生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務(wù)，通過組織起來的服務(wù)將分散的農(nóng)民與市場有機(jī)地連接起來。
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