[ 張曉芹 ]——(2006-8-2) / 已閱20886次
建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 張曉芹
新農(nóng)村建設(shè)是億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。而要調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)在符合農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)，關(guān)鍵之一是要建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。筆者認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵，指廣大農(nóng)民通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達(dá)出來，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面利益的機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。
一、建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求
社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設(shè)一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的新農(nóng)村，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其內(nèi)在要求。
1、建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，首要的是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的受益主體和建設(shè)主體，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)只是宏觀思路，具體到各個(gè)地方在建設(shè)過程中如何實(shí)施，農(nóng)民不僅有知情權(quán)，更應(yīng)當(dāng)有選擇權(quán)和自主權(quán)。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬別。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異巨大這一現(xiàn)實(shí)條件，各級政府制定規(guī)劃或確定項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。哪些是他們最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，只有農(nóng)民自己才最有發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)“物質(zhì)文明”的新農(nóng)村，要充分聽取農(nóng)民意見，使農(nóng)民的利益需求得到有效表達(dá)、農(nóng)民的主體地位得到充分尊重，這就必須建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。以此，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的熱情，保證廣大農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧和力量源泉。
2、建設(shè)“政治文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。管理民主，就是農(nóng)村各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制健全，農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，農(nóng)村各項(xiàng)民主制度健全、規(guī)范，農(nóng)民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中切實(shí)能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)�！鞭r(nóng)村政治文明是社會主義政治文明的一個(gè)重要組成部分，而要發(fā)展農(nóng)村民主政治，建設(shè)農(nóng)村政治文明，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是建立健全與其相適應(yīng)的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的目的就是保證農(nóng)民享有完整的民主權(quán)利，對自身事務(wù)擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對社會事務(wù)擁有更大的參與權(quán)，對公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和監(jiān)督主體。農(nóng)村政治文明的核心和本質(zhì)就是農(nóng)民“當(dāng)家作主”，這是農(nóng)民政治地位的突出體現(xiàn)。因此，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)“政治文明”的新農(nóng)村題中應(yīng)有之義。
3、建設(shè)“精神文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要包括文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚，良好的環(huán)保、衛(wèi)生、生態(tài)意識。按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求，要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過自身建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文化水平，陶冶精神情操，在走向富裕邁向文明的過程中使自己成為新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體；要使農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，社會風(fēng)氣健康向上，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)逐步適應(yīng)農(nóng)民的需求，這就要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。通過農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民與政府、社會進(jìn)行正常的交流溝通，讓政府、社會了解農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所慮。根據(jù)農(nóng)民的意愿加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求；根據(jù)農(nóng)民的意愿加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)民的意愿開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)廣大農(nóng)民科學(xué)、文明的生活方式和良好的生活習(xí)慣，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持。
4、建設(shè)“生態(tài)文明”的新農(nóng)村要求建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制
“村容整潔”是“生態(tài)文明”新農(nóng)村的重要特征，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要條件。村容整潔，是指建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、人與自然和諧相處的社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌。當(dāng)前，建設(shè)“生態(tài)文明”的新農(nóng)村，面臨的突出問題和農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題是村莊規(guī)劃和環(huán)境污染。就全國的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民的居住較散亂，村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。對于集中居住，農(nóng)民不能完全接受，受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，他們喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式。如何把舊村改造與新村建設(shè)結(jié)合起來，如何處理尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，政府的決策需要征求和聽取農(nóng)民的意見。不少地方近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但環(huán)境日益惡化，垃圾遍地、污水橫流，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還直接威脅農(nóng)民群眾的身體、生命健康。農(nóng)民希望通過一個(gè)正常的渠道把自己的想法和憂慮反映出來，讓政府了解、重視并加以解決，建立農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是重要的一種方式和途徑。
二、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)
有學(xué)者（謝新力）指出，農(nóng)民這個(gè)中國最大的群體，現(xiàn)在正在成為最大的弱勢群體。在政策上，他們是被動的接收者；在行政上，他們是被管理者；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民像'一袋馬鈴薯形不成集團(tuán)力量；在就業(yè)上，農(nóng)民受到各種限制，沒有流動的自由和權(quán)利；在公共服務(wù)上，他們屬于最后考慮的范疇，而且往往是可望而不可及；在社會保障和國家福利上，農(nóng)民處于自然狀態(tài)。農(nóng)民從來沒有真正掌握農(nóng)村社會發(fā)展的話語權(quán)，沒有真正參與到農(nóng)村社會發(fā)展中去。這些問題的存在和農(nóng)民逐漸甚至已經(jīng)淪為弱勢群體的一個(gè)重要原因是缺乏真正意義上的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。
因?yàn)檗r(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民的利益訴求不能如實(shí)向上反映、正當(dāng)權(quán)益受損、干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會和諧，阻礙新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。近年來，在改革發(fā)展過程中，一些深層次矛盾日益突出，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為征地拆遷、就業(yè)增收、環(huán)境污染、民主權(quán)利、干群關(guān)系等問題時(shí)有發(fā)生，不能得到及時(shí)有效解決。國家信訪局局長周占順在接受新華社《半月談》雜志的采訪時(shí)，指出了信訪事件中的4個(gè)80%：80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。因?yàn)槿罕姺从硢栴}的渠道和解決問題的途徑都不夠通暢，使“基層應(yīng)該解決也可以解決的問題”沒有得到及時(shí)的解決和認(rèn)真的對待，造成大量信訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于上訪的群眾來說，投入了大量的物力、財(cái)力和精力，不但成為沉重的負(fù)擔(dān)，而且必然影響其正常的生產(chǎn)、生活；而不斷出現(xiàn)且增加的信訪事件，對各級黨委、政府的形象和威信，也必然造成負(fù)面影響。
在這些問題上，矛盾的焦點(diǎn)是農(nóng)民的正當(dāng)利益沒有得到滿足和保障。如果利益表達(dá)渠道暢通，解決利益矛盾的措施有效，這些矛盾和沖突一般都不會激化。但是，由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失，再加上有些基層干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，漠視農(nóng)民的權(quán)益，有的干部甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，損害農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民自然會把心中的不滿和憤恨發(fā)泄到干部身上，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。農(nóng)民不能通過正常有效的通道和途徑進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，就會采取非制度化和非正常的途徑來表達(dá)利益訴求，從而激化社會矛盾，影響社會和諧。清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為，和諧社會決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會。 如果不解決利益表達(dá)機(jī)制問題，最終將嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
三、建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，推動新農(nóng)村建設(shè)有序開展
建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)活動，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)方式，促進(jìn)和增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效。使這一機(jī)制成為有效維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的制度保障，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基本前提，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的推動力量。
1、擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與，支持農(nóng)民利益表達(dá)活動
我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！薄叭嗣裥惺箛覚�(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！薄叭嗣褚勒辗梢�(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！边@是人民群眾政治參與的法律依據(jù)。然而占人口70%以上的農(nóng)民以政治參與的形式來表達(dá)利益需求很有限。從中國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)人大和最主要的參政、議政機(jī)構(gòu)政協(xié)的代表、委員構(gòu)成情況來看，農(nóng)民的比例是很小的。如在2985名十屆全國人大代表中，工人、農(nóng)民的代表加在一起只有551名，約占總數(shù)的18%。其中農(nóng)民的代表只有18%的一半甚至不到一半，卻要代表占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)民，顯然是不合理的。因此，建議各級人大、政協(xié)成員結(jié)構(gòu)中應(yīng)適當(dāng)減少政府官員的比例，大幅度增加農(nóng)民代表和委員的人數(shù)比率，讓他們能夠直接表達(dá)和保護(hù)自己的切身利益。
村民自治是擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的基本途徑。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)的規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還相差甚遠(yuǎn)。比如，就《村民委員法》的實(shí)施情況而言，自1998年實(shí)施以來，為實(shí)現(xiàn)村民自治奠定了法制基礎(chǔ)，對農(nóng)村“三個(gè)文明”的建設(shè)也起到了一定的推動作用，但在實(shí)施過程中還存在著一些不容忽視的問題，影響了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。比如，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、村級重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會議議事程序等這些具體程序，亟待創(chuàng)新；再比如，黨組織和村委會聯(lián)席會議制度、村級村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)公開制度、村民自治章程和村規(guī)民約制度等這些制度需要進(jìn)一步完善。除此之外，還存在落實(shí)問題，有的地方一些制度執(zhí)行得不好，或應(yīng)付了事，或流于形式。因此，要通過制度創(chuàng)新、制度完善、制度落實(shí)，確保農(nóng)民“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)，讓“村民自治”真正成為農(nóng)民有序政治參與的基本途徑。
被馬克思稱之為“社會第二種權(quán)力”的輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利。因此，要通過完善輿論監(jiān)督體制，使農(nóng)民通過新聞媒體進(jìn)行政治參與有制度保障。
2、建立和完善維權(quán)組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為
從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯時(shí)，很少有人會選擇司法途徑解決，因?yàn)槌杀据^高。有人會寄希望于信訪制度，但效能又太低（據(jù)于建嶸教授統(tǒng)計(jì)，群眾通過上訪解決問題的概率只有千分之二）。農(nóng)民又缺少像工會、行業(yè)協(xié)會這樣的維權(quán)工具，難以對利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。因?yàn)槿鄙倮娲匀耍r(nóng)民既無法保障自己的權(quán)利，也無法影響國家的政策和行動，在國家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉(zhuǎn)向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會組織、地方惡勢力又會死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個(gè)體匯聚成強(qiáng)大的團(tuán)體，對自己的利益進(jìn)行有效地表達(dá)、集中的表達(dá)和有力地維護(hù)。為了規(guī)范農(nóng)民的利益表達(dá)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，需要建立一個(gè)農(nóng)民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農(nóng)民要求成立的農(nóng)會（農(nóng)民協(xié)會），它是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織。但是現(xiàn)在存在的主要問題是，這些組織沒有得到政府民政部門在程序上的認(rèn)可，沒有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織；它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識較低，容易導(dǎo)致其行為目標(biāo)和方式會產(chǎn)生一定的盲目性，甚至?xí)蝗死�，進(jìn)行一些非法活動。因此，政府在農(nóng)民組織建設(shè)的過程中，應(yīng)從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范，使其健康發(fā)展。
3、尊重和保障農(nóng)民利益表達(dá)，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效
馬克思說過，發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民的“話語權(quán)”更應(yīng)該得到尊重和保障。黨和政府要通過干部聯(lián)系群眾制度、設(shè)意見箱、與農(nóng)民代表座談等形式經(jīng)常了解民意，傾聽民聲，關(guān)心民利；要?jiǎng)?chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，讓農(nóng)民真實(shí)自由地表達(dá)自己對新農(nóng)村建設(shè)的想法、意見；同時(shí)，通過建立群眾意見反饋制度、落實(shí)制度，把反映農(nóng)民利益的意見和想法落到實(shí)處。
新農(nóng)村建設(shè)要圍繞農(nóng)民的真實(shí)需求進(jìn)行謀劃，要根據(jù)農(nóng)民的意愿加以推進(jìn)，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是其重要的途徑和制度保障。通過建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，規(guī)范農(nóng)民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為“關(guān)心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉”的民心工程。
