[ 陳建偉 ]——(2001-9-18) / 已閱11912次
“執(zhí)行通知”弊大利小
河南省許昌市魏都區(qū)法院 陳建偉 李泓冰
向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，限其在指定的期間內(nèi)履行法律文書(shū)所確定的義務(wù)，是人民法院受理執(zhí)行案件后強(qiáng)制執(zhí)行前的必經(jīng)程序。我國(guó)民事訴訟法第二百二十條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二百七十九條將此規(guī)定明確為“收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)后十日內(nèi)發(fā)出”。《最高人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定（試行）》第二十四條又進(jìn)一步規(guī)定“人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)”。法律之所以這樣規(guī)定，其本意是對(duì)那些拒不履行生效法律文書(shū)的當(dāng)事人，再給他們一個(gè)自動(dòng)履行的機(jī)會(huì)，讓其有充分的時(shí)間籌集資金，合理安排生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，在執(zhí)行工作實(shí)踐中，執(zhí)行通知的弊端漸漸地顯露出來(lái)，使執(zhí)行通知失去了存在的必要。
其弊端表現(xiàn)在：（1）執(zhí)行通知書(shū)導(dǎo)致出現(xiàn)了兩個(gè)重復(fù)的執(zhí)行依據(jù)，使被執(zhí)行人認(rèn)為不按判決書(shū)、調(diào)解書(shū)履行義務(wù)不會(huì)直接引起強(qiáng)制執(zhí)行，從而影響了法律文書(shū)的嚴(yán)肅性；（2）出現(xiàn)了兩個(gè)履行期限，容易造成當(dāng)事人誤解，認(rèn)為只有不按照?qǐng)?zhí)行通知書(shū)確定的期限履行才有被強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果，而判決書(shū)、調(diào)解書(shū)確定的履行期限無(wú)所謂；（3）執(zhí)行通知有時(shí)會(huì)起提醒當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的負(fù)面作用，使執(zhí)行通知書(shū)成了“逃債通知書(shū)”；（4）增加執(zhí)行工作量和執(zhí)行費(fèi)用。
我們稱執(zhí)行通知沒(méi)有存在的必要，基于以下兩個(gè)方面的原因：
首先，生效法律文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行力是法律賦予的，而不是執(zhí)行通知書(shū)賦予的。既使沒(méi)有送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)而開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行，其執(zhí)行措施的法律效力也不應(yīng)受到影響。
其次，從實(shí)踐上看，執(zhí)行時(shí)機(jī)把握得準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到執(zhí)行效果的好壞。有些案件的被執(zhí)行人在審理階段就拒不到庭，有意逃避訴訟，甚至還有人連家都一搬了之的情況，致使執(zhí)行通知書(shū)無(wú)法送達(dá)。待申請(qǐng)人或執(zhí)行法院費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦找到被執(zhí)行人或其財(cái)產(chǎn)時(shí)，卻只能先發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，為其再次逃避執(zhí)行留下機(jī)會(huì)，使執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行。還有許多案件，必須要采取“以物找人”或“以人找物”的方法進(jìn)行，這種案件的執(zhí)行時(shí)機(jī)更是稍縱即逝，按程序發(fā)出執(zhí)行通知的結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)利人無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
綜上，我們認(rèn)為執(zhí)行通知書(shū)已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行工作的需要，已成為人民法院攻克“執(zhí)行難”的一個(gè)障礙，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起立法機(jī)關(guān)的高度重視。
