[ 李穎 ]——(2006-6-8) / 已閱33852次
勞教戒毒的成本分析
江蘇省句東勞教所 李 穎
【摘要】勞教戒毒是目前我國(guó)戒毒體制中強(qiáng)制戒毒體系的一個(gè)重要組成部分，歷史的、體制的原因使得勞教戒毒工作困難重重。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本分析方法來(lái)考察勞教戒毒成本的構(gòu)成及成本投入的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出從改革行政運(yùn)作機(jī)制和人事體制、加強(qiáng)戒毒預(yù)算分配管理入手，有效實(shí)現(xiàn)勞教戒毒成本科學(xué)投入、戒毒資源合理配置的途徑，以期“以合理的勞教戒毒成本投入，獲得理想的社會(huì)效益”，從而切實(shí)發(fā)揮勞教戒毒應(yīng)有的功能和作用。
【關(guān)鍵詞】勞教戒毒 成本分析
一、概述
（一）勞教戒毒的概念
勞教戒毒，在目前我國(guó)戒毒體制中是強(qiáng)制性戒毒體系的一個(gè)重要組成部分，由司法行政機(jī)關(guān)主管的專門勞教戒毒所和綜合性勞教所中設(shè)置的承擔(dān)戒毒任務(wù)的戒毒大隊(duì)負(fù)責(zé)具體的戒毒事務(wù)。法律依據(jù)是《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒決定》），“強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除�！保ㄈ珖�(guó)第三次禁毒會(huì)議之后對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了政策性調(diào)整，即復(fù)吸一律送勞動(dòng)教養(yǎng)）
（二）戒毒模式概述
戒毒模式，受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的法律制度、文化、習(xí)俗、觀念以及衛(wèi)生醫(yī)療水平等因素的綜合影響。
目前，我國(guó)的戒毒治療模式有：
1、自愿戒毒：吸毒人員自愿到社會(huì)上開設(shè)的戒毒所戒除毒癮。自愿戒毒機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生部門主管，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。時(shí)限一般為10~20天，主要目的是幫助吸毒人員生理脫癮，擺脫身體對(duì)毒品的依賴。
2、強(qiáng)制戒毒：是由各級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立的長(zhǎng)期性或臨時(shí)性戒毒所，由公安機(jī)關(guān)管理，衛(wèi)生部門監(jiān)督。被強(qiáng)制戒毒的對(duì)象是《禁毒決定》第八條規(guī)定：“吸食、注射毒品成癮的，由公安機(jī)關(guān)規(guī)定給予處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療教育……”時(shí)限一般為3~6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)實(shí)行與外界隔絕的辦法，按照半軍事化的規(guī)范，進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練、教育和管理，使其心理毒癮得到控制、減弱和消除。
3、勞教戒毒：（見上述概念）。時(shí)限為1~3年。除對(duì)戒毒者進(jìn)行藥物治療、心理治療和其他康復(fù)工作，還需對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的政治思想、法制、文化、技術(shù)教育。
國(guó)外戒毒治療一般以醫(yī)療模式為主，主要有：
（1） 短期住院治療：3~6周，門診。
（2） 社區(qū)治療：1~2年。
（3） 門診戒毒治療：時(shí)間不定。
（4） 美沙酮維持治療：長(zhǎng)期。
二、勞教戒毒的成本、成本構(gòu)成與分析
（一）成本的概念
成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，是指“企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費(fèi)”。<1>一般說(shuō)來(lái)，只有企業(yè)收益超過(guò)企業(yè)成本，才有效益可言。戒毒工作也是一項(xiàng)投資，要想獲得收益，也要投入一定的成本，這就是戒毒成本。戒毒成本，是指戒毒工作部門為了達(dá)到一定的戒毒目的而投入的全部資源的總和，包括在戒毒工作中所耗費(fèi)的人力、物力資源和其他社會(huì)資源。
（二）勞教戒毒成本及構(gòu)成
勞教戒毒成本，是指勞教戒毒機(jī)關(guān)為了達(dá)到戒毒勞教人員戒除毒癮，使之順利回歸社會(huì)的目的，而投入的人力、物力、時(shí)間等司法資源以及其他社會(huì)資源。
結(jié)合勞教戒毒工作復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，我們可以依照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞教戒毒成本作出不同分類：依是否在戒毒工作中直接產(chǎn)生的耗費(fèi)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，將勞教戒毒成本劃分為直接成本、間接成本和過(guò)錯(cuò)成本；依是否隨外界情勢(shì)變化，將其劃分為固定成本和變動(dòng)成本；依是否與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，將其劃分為經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本。進(jìn)行成本分類，有助于進(jìn)一步理解成本的含義及其作用，從而有效地提供和使用各種成本信息，提高成本管理水平。具體分析如下：
1、直接成本、間接成本和過(guò)錯(cuò)成本
直接成本：指與勞教戒毒工作有直接關(guān)系的成本。如，警察的薪金（直接人工），戒毒治療、檢驗(yàn)物質(zhì)耗費(fèi)（直接材料）。
間接成本：指與勞教戒毒工作沒(méi)有直接關(guān)系的成本。如，日常行政性開支。
過(guò)錯(cuò)成本：是指勞教戒毒機(jī)關(guān)對(duì)戒毒勞教人員的不當(dāng)管理及治療措施的錯(cuò)誤運(yùn)用所造成的耗費(fèi)，作為勞教戒毒成本只是一種可能的成本支出，并非任何勞教戒毒單位、任何矯正治療措施必須支付的成本。
過(guò)錯(cuò)成本的發(fā)生原因：（1）民警的不當(dāng)管理，如非法或不當(dāng)使用警械具，造成戒毒勞教人員身體、心理、精神的損傷甚至死亡。再如，處理戒毒勞教人員違紀(jì)、違法案件中，因刑訊逼供致傷、致殘甚至致死人員事件。（2）矯正措施、治療方案的不當(dāng)運(yùn)用。如藥物的誤用、體能訓(xùn)練過(guò)度所致傷害。
以上只列舉了工作中的幾種常見現(xiàn)象，實(shí)際上，戒毒治療中的一些過(guò)錯(cuò)成本是不可避免的。一方面由于人們的認(rèn)知局限，另一方面則緣于治療技術(shù)、矯正方案的圈囿，即不完善性。當(dāng)然，在工作中我們是可以采取各種有效措施減少工作中的過(guò)錯(cuò)成本。
區(qū)別直接與間接成本和過(guò)錯(cuò)成本，目的在便于“借此考核成本分配的合理性，從而也推動(dòng)成本計(jì)算制度的創(chuàng)新”<2>。
2、固定成本與變動(dòng)成本
固定成本與變動(dòng)成本，都是就短期成本而言，長(zhǎng)期成本都是可變的。
固定成本是為了維護(hù)勞教戒毒工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)的機(jī)關(guān)日常性開支，如，辦公場(chǎng)所、設(shè)施，車輛的使用與維修，警察的薪金，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)等。
變動(dòng)成本是在一定時(shí)期以內(nèi)隨外界情勢(shì)等相關(guān)情況的變化而變化的費(fèi)用支出。如，政策調(diào)整，加大對(duì)吸毒行為的打擊力度，造成收容人數(shù)的增加；應(yīng)付突發(fā)事件的預(yù)留資金，包括對(duì)戒毒勞教人員制造的所內(nèi)事件的處置，對(duì)相關(guān)人員采取的羈押和強(qiáng)制措施，對(duì)脫逃人員的抓捕、跟蹤等要支付的費(fèi)用。
3、經(jīng)濟(jì)成本與非經(jīng)濟(jì)成本
經(jīng)濟(jì)成本是戒毒工作所必須的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，包括辦公費(fèi)用、警察薪金、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。
非經(jīng)濟(jì)成本是指經(jīng)濟(jì)成本以外的其他成本，如社會(huì)心理成本。社會(huì)心理成本“是指社會(huì)民眾對(duì)在偵查活動(dòng)影響下的社會(huì)治安狀況所抱的一種心理態(tài)度，具體指針對(duì)犯罪行為而實(shí)施的偵查活動(dòng)在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)民眾所產(chǎn)生的一種心理影響，也可說(shuō)是一種民眾對(duì)國(guó)家公權(quán)力對(duì)其私權(quán)利造成侵犯的心理印象。如果偵查活動(dòng)合法有序地進(jìn)行，所采用偵查手段對(duì)民眾權(quán)利造成的侵犯越少，則民眾會(huì)感到更安全，社會(huì)心理成本越小�！�<3>在勞教戒毒工作中，社會(huì)心理成本就是民眾對(duì)國(guó)家采取勞教戒毒這一強(qiáng)制戒毒措施的心理反映，如果此項(xiàng)工作對(duì)戒毒勞教人員的權(quán)利侵犯越少，手段越科學(xué)，管理越文明，社會(huì)效益越高，則民眾會(huì)感到越滿意，社會(huì)心理成本就越小。
勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度在國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議頗大，存廢之爭(zhēng)持續(xù)已久，其影響已上升到人權(quán)（公民權(quán)）保護(hù)、法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家政治形象。因此，考慮并重視勞教戒毒工作的非經(jīng)濟(jì)成本，尤其是社會(huì)心理成本已是大勢(shì)之趨。
4、機(jī)會(huì)成本
機(jī)會(huì)成本是“在具有稀缺性的世界里作出一項(xiàng)決策而不作出另一決策時(shí)所放棄的東西”。<4>現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常區(qū)分使用三種不同的成本概念：機(jī)會(huì)成本、會(huì)計(jì)成本、經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，其中最重要的是機(jī)會(huì)成本（opportunity cost）。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保爾•薩穆爾認(rèn)為，“做決定具有機(jī)會(huì)成本，因?yàn)樵谝粋�(gè)稀缺的世界中，選擇一個(gè)東西意味著放棄其他的一些東西。機(jī)會(huì)成本是被錯(cuò)過(guò)的商品和服務(wù)的價(jià)格�！�<5>同樣，在勞教戒毒模式的選擇上，也存在機(jī)會(huì)成本的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)外流行著諸種內(nèi)容窘異、風(fēng)格效用各不相同的戒毒模式，如何在符合戒毒價(jià)值目標(biāo)的前提下，選擇一個(gè)與勞教戒毒相融合的、科學(xué)的、有效的、經(jīng)濟(jì)的戒毒模式，是機(jī)會(huì)成本要考慮的問(wèn)題，也是勞教戒毒工作者不能回避的首要課題。如，國(guó)際上流行的“多維度家庭治療”模式，其治療的關(guān)鍵是必須有人、有時(shí)間對(duì)戒毒青少年進(jìn)行不間斷地全程跟蹤觀察和監(jiān)督。若將其引用到勞教戒毒中來(lái)就是大失理智的愚笨之舉，在現(xiàn)有警力就很緊張的情況下，我們不可能有足夠的人員和時(shí)間投入至如此昂貴的運(yùn)作。勞教戒毒所做不到，社會(huì)上的自愿戒毒機(jī)構(gòu)也不可能做到。即便是（部分試點(diǎn)單位）已經(jīng)引用到勞教戒毒中的社區(qū)治療（TC）模式也存在著工作原理、組織原則、管理規(guī)則、實(shí)施程序上與勞教戒毒模式的融合問(wèn)題（或制度的移植與本土化）。故而，機(jī)會(huì)成本分析不可或缺。
（三）勞教戒毒成本分析
“成本分析，是按照一定的原則，采用一定的方法，根據(jù)成本計(jì)劃、成本核算資料和其他相關(guān)資料，對(duì)成本完成情況進(jìn)行全面分析，查明成本升降的原因，尋求降低成本的途徑和方法，達(dá)到以較少資金耗費(fèi)取得較大經(jīng)濟(jì)效益的目的�！�<6>這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)成本分析的定義。我們所講的勞教戒毒的成本分析在采用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本分析方法、技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的區(qū)分。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，企業(yè)關(guān)注的是如何以最小的成本投入獲取最大的利潤(rùn)，即追求效益的最大化。而在司法活動(dòng)中，這是很難實(shí)現(xiàn)的，原因在于法律成本與一般的生產(chǎn)成本有著嚴(yán)格的區(qū)別。最典型的例子就是社會(huì)心理成本，即無(wú)法用物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量、去量化。因而對(duì)勞教戒毒成本進(jìn)行量化分析就不能簡(jiǎn)單地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容了。
根據(jù)勞教戒毒工作的實(shí)際，將勞教戒毒成本分析的目的定位為：正確測(cè)定戒毒成本計(jì)劃的完成情況，客觀評(píng)價(jià)責(zé)任單位的工作業(yè)績(jī)；揭示差異原因，把握戒毒成本變動(dòng)規(guī)律，逐步提高成本管理水平。
成本分析方法：
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