[ 尚立福 ]——(2006-6-1) / 已閱10090次
鐵路旅客運(yùn)輸合同亟待完善
長春鐵路運(yùn)輸法院 尚立福
隨著鐵路企業(yè)化改革的深入，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的確立，鐵路與旅客都成為市場(chǎng)主體的一員，鐵路與乘客之間的關(guān)系是經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系�？推弊鳛殍F路旅客運(yùn)輸合同，調(diào)整著兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。近年來，鐵路對(duì)客票的內(nèi)容進(jìn)行了一定的修改、補(bǔ)充。但其內(nèi)容的單一性仍無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制約了客票功能的發(fā)揮，需要進(jìn)一步予以改革和完善。
一、鐵路旅客運(yùn)輸合同存在的缺陷
(一)不符合有關(guān)的法律規(guī)定
《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定合同的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：1、當(dāng)事人名稱或者姓名和住所；2、標(biāo)的；3、數(shù)量和質(zhì)量；4、價(jià)款或者報(bào)酬；5、履行期限、地點(diǎn)和方式；6、違約責(zé)任；7、解決爭(zhēng)議的方法。鐵路客票內(nèi)容與上述規(guī)定對(duì)照，缺少了以下內(nèi)容：1、當(dāng)事人雙方；2、違約責(zé)任；3、解決爭(zhēng)議的方法。作為合同的一種，鐵路客票缺少上述內(nèi)容是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制社會(huì)的要求不相符的，尤其鐵路客票作為格式合同的一種，嚴(yán)重違背了法律規(guī)定的要求，沒有將違約責(zé)任的有關(guān)情況表明清楚。一旦出現(xiàn)糾紛，用消費(fèi)者不知曉的規(guī)定來限制消費(fèi)者的索賠要求是不恰當(dāng)?shù)模t早會(huì)被法律所禁止。
《中華人民共和國消費(fèi)才權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定，經(jīng)營者對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和警示，并說明和標(biāo)明正確的使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害行為發(fā)生的方法�，F(xiàn)在鐵路有許多警示性及正確接受服務(wù)的規(guī)定，如不準(zhǔn)攜帶易燃、易爆物品，不準(zhǔn)在車廂內(nèi)吸煙，攜帶物品的體積、重量不能超過一定尺寸等。上述規(guī)定鐵路客票上均沒有注明，一旦發(fā)生后，鐵路部門就依據(jù)《鐵路運(yùn)輸規(guī)章》的規(guī)定采用罰款、沒收等方式進(jìn)行處理。實(shí)際上《鐵路運(yùn)輸規(guī)章》，只是部門規(guī)章，暫不說其法律依據(jù)如何，僅在法律效力上就很低，與法律相沖突后，必須適用法律的相關(guān)規(guī)定。因此，鐵路客票必須根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行改革。
(二)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，我國從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)，又從商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不只是更換一個(gè)名稱的問題。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，只有深刻領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營方式，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能走在其他經(jīng)營主體的前頭，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的游刃有余者。
作為鐵路旅客運(yùn)輸合同的客票，在作為合同憑證的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮它在鐵路運(yùn)營的橋梁作用，使其成為鐵路與旅客勾通的工具，以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)鐵路的發(fā)展和效益的提高，同時(shí)也利于保護(hù)旅客的合法利益。筆者認(rèn)為鐵路客票不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的下列要求：
1、依法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在商品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須依法進(jìn)行，市場(chǎng)主體必須在法律允許的范圍內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)通過法律的途徑予以解決�，F(xiàn)在的鐵路客票的內(nèi)容單一，體現(xiàn)不出鐵路旅客運(yùn)輸合同是鐵路與旅客之間依法成立、依法履行的，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)雙方也不能從合同中找到解決爭(zhēng)議的方法及依據(jù)。
2、競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的是達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，而配置的過程是通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，即商品、服務(wù)的優(yōu)勝劣汰來實(shí)現(xiàn)的。誰的產(chǎn)品質(zhì)量好，誰提供的服務(wù)周到，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)。鐵路部門在競(jìng)爭(zhēng)中依靠的是熱情、周到的服務(wù)，安全、快速、舒適的旅行。這些內(nèi)容客票上無一記載，旅客在乘車前對(duì)鐵路提供的服務(wù)一無所知，只能被動(dòng)的接受服務(wù)，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，各自說自己的標(biāo)準(zhǔn)，不利于提高鐵路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
3、平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有的市場(chǎng)主體是平等的，在平等的基礎(chǔ)上從事商品經(jīng)營與服務(wù)，不允許一方以其權(quán)力或?qū)嵙?qiáng)迫另一方在違背自己真實(shí)意愿的前提下為某種行為。對(duì)于壟斷性服務(wù)行業(yè)的鐵路來說，本來鐵路旅客運(yùn)輸合同的格式條款就是由鐵路部門預(yù)先擬定好的，旅客對(duì)此要么全部接受，要么全部拒絕，使旅客的意志受到了限制。如果對(duì)于鐵路的一些限制性規(guī)定不予說明，勢(shì)必進(jìn)一步破壞了民事交往的平等原則，使乘客處于非常不平等的地位，保護(hù)了壟斷部門的利益，鐵路對(duì)旅客的吸引力會(huì)越來越小，乘客對(duì)鐵路的意見也會(huì)越來越大。
4、效益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者，提高效益是其經(jīng)營的最終目的。鐵路提高經(jīng)濟(jì)效益需要增加客運(yùn)量。消費(fèi)者了解鐵路與其他運(yùn)輸部門不同的主要途徑是客票，鐵路應(yīng)利用客票的內(nèi)容去吸引旅客接受服務(wù)。但如今的客票，鐵路為旅客提供的服務(wù)內(nèi)容提及甚少，鐵路具有的優(yōu)勢(shì)只字不提，難以起到招攬的作用，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的在客票上根本看不出來。
二、鐵路旅客運(yùn)輸合同的完善
對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者——鐵路部門來說，與消費(fèi)者發(fā)生關(guān)系的憑證就是車票。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，它的作用不應(yīng)該僅僅局限于憑證。作為格式合同，它首先應(yīng)該符合法律的規(guī)定，在法律的指導(dǎo)下確定鐵路與乘客的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其次應(yīng)該充分發(fā)揮它在鐵路與旅客之間的橋梁作用，使其成為鐵路提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。筆者認(rèn)為鐵路客票的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下三方面的內(nèi)容。
1、引導(dǎo)消費(fèi)。鐵路采取預(yù)收款的方式，即賣票向旅客提供運(yùn)輸服務(wù)，當(dāng)旅客購買了車票以后，應(yīng)該從客票的內(nèi)容上知道他將享受什么樣的服務(wù)，使其在接受服務(wù)前就了解服務(wù)的程序、方式及接受服務(wù)過程中的注意事項(xiàng)。這些引導(dǎo)消費(fèi)的內(nèi)容不僅方便了旅客，同時(shí)也為鐵路減少了工作量，經(jīng)營者與消費(fèi)者密切配合，完成愉快的旅行，應(yīng)是鐵路爭(zhēng)取的服務(wù)方向。
2、明確責(zé)任。鐵路客票應(yīng)當(dāng)明確鐵路與旅客在運(yùn)行過程中雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，區(qū)分雙方的責(zé)任與義務(wù)，載明賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與數(shù)額，寫明發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決的方法及途徑。這是格式合同要求必須具備的條款，同時(shí)也是鐵路與乘客明確雙方的關(guān)系，減少訴爭(zhēng)的必備手段。
3、提高效益。鐵路客票作為鐵路旅客運(yùn)輸合同憑證的同時(shí)，也是旅客了解鐵路的重要窗口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該充分發(fā)揮它的廣告轟動(dòng)效應(yīng)，以增強(qiáng)鐵路在交通部門的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益�，F(xiàn)在民航的客票就具有這方面的特點(diǎn)。鐵路作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，為何不發(fā)揮鐵路客票這一廣告載體的作用呢？
鐵路旅客運(yùn)輸合同的弊端日益顯現(xiàn)，鐵路旅客的怨聲亦越來越大，現(xiàn)如今因?yàn)槁每土熊囐徺I物品不給發(fā)票、列車晚點(diǎn)等問題，鐵路已經(jīng)被訴之法院，隨著我國人民法律素質(zhì)的提高，相應(yīng)的法律訴訟會(huì)逐漸增多，鐵路客票作為鐵路與乘客明確責(zé)任的合同，改革勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，鐵路客票的改革現(xiàn)階段可以通過兩種方式進(jìn)行，一是在現(xiàn)在客票的基礎(chǔ)上，在客票的背面增加格式合同要求必須具備的內(nèi)容；二是將所有的格式條款及增加效益的內(nèi)容用一聯(lián)票據(jù)載明，連同車票一起送予乘客，以達(dá)到即合法又方便乘客的目的。
