[ 高苑媛 ]——(2006-5-17) / 已閱31012次
５.１ 對跨國公司在華直接投資進行規(guī)制的必要性
從上述對跨國公司投資新動向和帶來問題的分析，不難看出，跨國公司在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也產(chǎn)生不容忽視的弊端，對跨國公司在華的投資行為進行規(guī)制已經(jīng)成為迫在眉睫的任務。
５.１.１ 是維護我國公有制主體地位的需要
跨國公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占據(jù)國際市場和獲得利潤。為此，在設立合營企業(yè)時，跨國公司總是利用其資本優(yōu)勢盡可能地實行控股。通過控股掌握合營企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購權(quán)，從而能逐步控制東道國的市場，以便為進一步改變東道國的市場結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)跨國公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎。另一方面，東道國吸引海外投資除為獲得本國經(jīng)濟建設急需的資金，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)營外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟騰飛。由此可見，跨國公司的經(jīng)營目標與東道國引資意圖是存在著矛盾的�！�
我國公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位不容動搖。因而，為避免跨國公司對我國市場形成操縱，為保證國家對經(jīng)濟進行有效宏觀調(diào)控，為維護和加強公有制的主體地位，保障國家和民族利益不受侵害，有必要對跨國公司行為進行規(guī)制�！�
５.１.２ 是我國有序進行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要
目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設的初期，企業(yè)剛剛擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，尚未完全適應競爭規(guī)律和市場的要求，尤其是國有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和競爭主體，而不是盲目地將積累多年的國有企業(yè)拱手讓與外方，使國有資產(chǎn)大量流失�！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對我們敲響了警鐘，如何引導跨國公司的收購行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國公司，而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
５.１.３ 是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國經(jīng)濟建設的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應市場需求的狀況尤為突出。為此，我國進行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開放以來，由于長期注重引進外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國公司的大批涌入使我國利用外資進入了一個新階段，我們應該把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國公司利用我國企業(yè)市場經(jīng)驗不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業(yè)準入限制，排擠民族工業(yè)�！�
５.１.４ 是保護我國民族工業(yè)的需要
由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎十分薄弱，尚未形成完整的、有競爭力的工業(yè)體系。如果任由跨國公司來華與之競爭，必然會對其產(chǎn)生強烈沖擊，甚至會扼殺這些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對國民經(jīng)濟的整體利益的損害。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在工業(yè)發(fā)展初期均對民族工業(yè)進行保護。二戰(zhàn)以后，日本鑒于與歐美各國的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對本國產(chǎn)業(yè)的有效保護措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟。因此，從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國際市場。⑨
５.２ 我國應對跨國公司來華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會主義法制定和實施的基本依據(jù)；社會主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策，同時又是完善和建立我國外資立法的指導原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家，進行社會主義建設的兩個不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國進一步對外開放的擴大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護國家經(jīng)濟主權(quán)的安全，使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進外資的價值目標協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應充分利用政策的及時性和靈活性的特征，完善我國外資政策內(nèi)容，同時也更好地彌補我國現(xiàn)行外資立法上的不足。
應對跨國公司來華的政策及法律原則應包括以下內(nèi)容：１）積極引進的政策及其法律原則。２）加強引導的政策及法律原則。３）合理限制的政策及法律原則。４）嚴密監(jiān)督的政策及法律原則。上述四項政策及法律原則是有機聯(lián)系在一起的，我國引進外資跨國公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時間推移和情況變化，我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會相應調(diào)整和變動，進行不同的組合，但是上述四項政策及法律原則是我國始終堅持的。忽視或放棄其中的任何一項都將損害我國引進外國跨國公司的事業(yè)。⑩
總之，跨國公司的活動對世界經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用和影響。對于發(fā)展中國家來說，一方面，跨國公司對其經(jīng)濟發(fā)展可以起積極作用，因為跨國公司擁有雄厚的資本和先進的技術(shù)，只要發(fā)展中國家采取正確的政策和措施，有計劃、有步驟、有選擇地引進跨國公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補本國資金不足，提高本國的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機會，改善國際收支，達到促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目的。另一方面，跨國公司對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤，控制當?shù)刂匾袠I(yè)部門，排擠民族工業(yè)，惡化國際收支，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，⑾ 這就需要對跨國公司加以管制，同時制訂國際統(tǒng)一的行動綱領，從而促進國際經(jīng)濟新秩序的建立�！�
注釋：
①《淺議跨國公司母公司對子公司的債務責任問題》戴瓊，《國際法學》２００４年第４期，Ｐ２３。
②《國際經(jīng)濟法問題專論》余勁松，武漢大學出版社，２００４年４月出版，Ｐ２４。
③《涉及跨國公司的五大法律問題》陳翩，《國際法學》２００２年第一期，Ｐ９。
④《國際經(jīng)濟法》余勁松，吳志攀，北京大學出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版，Ｐ３４。
⑤《跨國公司的國外直接投資》南開大學，滕維藻，《世界經(jīng)濟》１９８２年第六期，Ｐ１。
⑥《國際經(jīng)濟組織法》郭瑜，北京大學出版社，２００２年９月出版，Ｐ２００。
⑦《淺議跨國公司母公司對子公司的債務責任問題》戴瓊，《國際法學》２００４年第４期，Ｐ２４。
⑧《跨國公司法律規(guī)避問題及其規(guī)制之探析》趙志琴，法律論文資料庫。
⑨《論對跨國公司在華直接投資的反壟斷對策》盛杰民，《政法論壇》１９９７年第四期。
⑩《國際貿(mào)易投資自由化法律規(guī)制研究》徐泉，中國檢察出版社，２００４年１月出版，Ｐ５２８。
⑾《國際經(jīng)濟法概論》姚梅鎮(zhèn)，武漢大學出版社，２００４年７月出版， Ｐ３１。
參考文獻：
[1]戴瓊，《淺議跨國公司母公司對子公司的債務責任問題》，《國際法學》２００４年第４期。
[2]余勁松，《國際經(jīng)濟法問題專論》，武漢大學出版社，２００４年４月出版。
[3]陳翩，《涉及跨國公司的五大法律問題》，《國際法學》２００２年第一期。
[4]余勁松，吳志攀，《國際經(jīng)濟法》，北京大學出版社、高等教育出版社，２００２年３月出版。
[5]滕維藻，南開大學，《跨國公司的國外直接投資》，《世界經(jīng)濟》１９８２年第六期。
[6]郭瑜，《國際經(jīng)濟組織法》，北京大學出版社，２００２年９月出版。
[7]趙志琴，《跨國公司法律規(guī)避問題及其規(guī)制之探析》，法律論文資料庫。
[8]盛杰民，《論對跨國公司在華直接投資的反壟斷對策》，《政法論壇》１９９７年第四期。
[9]徐泉，《國際貿(mào)易投資自由化法律規(guī)制研究》，中國檢察出版社，２００４年１月出版。
[10]姚梅鎮(zhèn)，《國際經(jīng)濟法概論》，武漢大學出版社，２００４年７月出版。
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