[ 徐鳳林 ]——(2024-12-24) / 已閱4081次
勞動(dòng)爭議指勞動(dòng)者與用人單位之間因勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)爭執(zhí)引起的糾紛。勞動(dòng)爭議案件指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)引發(fā)的案件。
探析勞動(dòng)爭議案件類型，健全勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法處理勞動(dòng)爭議案件，預(yù)防勞動(dòng)糾紛發(fā)生是勞動(dòng)監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)研究解決的重要課題。
一、勞動(dòng)爭議案件類型
類型一：離職糾紛。當(dāng)事人雙方因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生爭議；因勞動(dòng)關(guān)系是否解除或終止，以及應(yīng)否支付解除或終止勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)生的糾紛；雙方解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物發(fā)生的糾紛；辦理人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等手續(xù)發(fā)生的糾紛。
類型二：治理糾紛。用人者（單位）行使對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的治理權(quán)時(shí)，給予勞動(dòng)者行政處分，被處分者不服而發(fā)生的糾紛。
類型三：待遇糾紛。因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生爭議；因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇而發(fā)生的糾紛；因工作時(shí)間、休息休假、福利、培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議。
類型四：勞動(dòng)合同糾紛。當(dāng)事人雙方因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議，雙方?jīng)]訂立書面勞動(dòng)合同，但形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生糾紛。
類型五：其他勞動(dòng)爭議案件。如女工和未成年人保護(hù)而發(fā)生的糾紛等。
二、處理機(jī)制存在問題
我國實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。勞動(dòng)爭議發(fā)生后，可向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可向法院提起訴訟。仲裁為訴訟的前提條件，法院受理對(duì)仲裁裁決不服的勞動(dòng)爭議案件，其意義在于發(fā)揮勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，減輕法院工作壓力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“先裁后審”已經(jīng)不適應(yīng)處理勞動(dòng)爭議的現(xiàn)實(shí)需要。
問題一:法院作為司法機(jī)關(guān)無權(quán)維持、改判或發(fā)回勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的裁決。但是,勞動(dòng)爭議案件一旦啟動(dòng)司法程序，勞動(dòng)仲裁裁決書即刻失效。司法實(shí)踐看，當(dāng)事人不服仲裁裁決比例遠(yuǎn)超服從比例，通過協(xié)商、調(diào)解或仲裁解決勞動(dòng)爭議的很少，大多通過訴訟程序終結(jié)。仲裁裁決在當(dāng)事人起訴后即失去法律效力，法院根據(jù)民事訴訟法規(guī)定重新審理仲裁機(jī)構(gòu)做過的工作，浪費(fèi)了司法資源和人力資源。
問題二：“一裁二審”程序繁雜，處理周期長，不利于及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。按現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過一裁二審，走完仲裁、訴訟程序正常周期達(dá)11個(gè)月，比一般民事案件長很多，導(dǎo)致訴訟成本增加。
問題三：勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，當(dāng)事人依法享有法律賦予的請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)公正裁判的權(quán)利，但是，“仲裁前置程序”妨礙了勞動(dòng)爭議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭議權(quán)利的自由。
問題四：勞動(dòng)仲裁受案范圍由《勞動(dòng)法》及相關(guān)條例規(guī)定用列舉方式制定的，不在列舉范圍不被納入處理范圍，仲裁不受理導(dǎo)致爭議不能進(jìn)入仲裁程序，不能進(jìn)入仲裁程序?qū)е虏荒苓M(jìn)入訴訟程序。最高法《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭議為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：（一）屬于勞動(dòng)爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理”。此項(xiàng)規(guī)定雖然解決了一部分權(quán)利救濟(jì)問題，但作用有限。如勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)沒有作出書面不予受理裁決、決定或通知，即使法院認(rèn)為該案屬勞動(dòng)爭議案件仍不能受理，導(dǎo)致告狀無門。
三、勞動(dòng)爭議處理對(duì)策
對(duì)策一：加快勞動(dòng)立法，為處理勞動(dòng)爭議提供強(qiáng)大法律支撐
通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)出臺(tái)中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)法典。擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》適用范圍，解決部分勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法問題。增加用人單位拒不簽訂書面勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款。完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵(lì)用人單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同。規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對(duì)于非全日制人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題予以解決。明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。通過立法完善勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的途徑,反對(duì)就業(yè)歧視，修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。制定《勞動(dòng)爭議處理法》,改革“一裁二審”勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，針對(duì)不同利益訴求適用不同程序，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。設(shè)立勞動(dòng)爭議審判庭，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制。規(guī)范庭審舉證責(zé)任，修改申訴時(shí)效,適用舉證責(zé)任倒置。
對(duì)策二:掌握案件類型，選擇案件處理方式
勞動(dòng)法規(guī)定，解決勞動(dòng)爭議的法定程序是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定：先協(xié)商，協(xié)商不成申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成申請(qǐng)仲裁，仲裁不服提起訴訟。根據(jù)勞動(dòng)爭議涉及的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容，針對(duì)離職糾紛、治理糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、其他勞動(dòng)爭議糾紛選擇處理方式。首選為協(xié)商和解。在自愿基礎(chǔ)上，就爭議事項(xiàng)自行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。其次為第三方調(diào)解。向具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組織、依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織或企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，達(dá)成協(xié)議制作調(diào)解書。第三為勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)仲裁指雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，自愿將糾紛交協(xié)議選定的仲裁委員會(huì)作出裁決，運(yùn)用非訴方式解決勞動(dòng)糾紛的法律制度。勞動(dòng)仲裁不一定先進(jìn)行調(diào)解，但必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁不服可向法院起訴。第四為民事訴訟。法院就特定事項(xiàng)及當(dāng)事人雙方之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出結(jié)論性判定，具有強(qiáng)制性，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷或變更。慎用訴訟方式是必須堅(jiān)守的辦案底線。仲裁與訴訟是不同程序，仲裁機(jī)構(gòu)與審判機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系，兩種程序聯(lián)系緊密，仲裁法規(guī)定仲裁前置，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人不服仲裁裁決的在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)?jiān)V訟的，義務(wù)人不自動(dòng)履行義務(wù)，權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，訴訟是解決勞動(dòng)爭議的司法保障程序。
對(duì)策三：理清案件爭議焦點(diǎn)，提升審判效率
爭議焦點(diǎn)是訴訟案件雙方爭議的核心問題。一要理清事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題。沒簽訂書面勞動(dòng)合同或隱蔽性用工，確實(shí)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，適用《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》標(biāo)準(zhǔn)判斷當(dāng)事人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。二要理清時(shí)效問題。勞動(dòng)爭議采用仲裁前置程序，未經(jīng)仲裁的勞動(dòng)爭議案件法院不予受理。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件不受“先裁后審”限制。勞動(dòng)爭議申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間為一年。三要理清二倍工資標(biāo)準(zhǔn)問題。用人單位未跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者在終止或解除合同之后要求用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資現(xiàn)象普遍存在。四要理清社會(huì)保險(xiǎn)問題。不繳、欠繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而引發(fā)的爭議是否屬于法院受理范圍。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》對(duì)此予以明確。五要理清停工留薪待遇問題。職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的期間，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。在工傷醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)將按規(guī)定支付職工的醫(yī)療費(fèi)用，不能解除和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同。六要理清勞動(dòng)能力鑒定問題。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，鑒定流程為受理--審查--決定。
對(duì)策四：遵循六個(gè)原則，依法審理勞動(dòng)爭議案件
勞動(dòng)法律規(guī)范包括社會(huì)法、各類行政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等。審理勞動(dòng)爭議案件適用《民法典》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋》《國營職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《工資支付暫行規(guī)定》《集體合同規(guī)定》等。必要時(shí)引用“廠規(guī)廠法”，必須符合國家政策與法律，勞動(dòng)合同不得與法律、法規(guī)相抵觸。勞動(dòng)爭議案件程序特定，經(jīng)勞動(dòng)仲裁后，當(dāng)事人不服可向人民法院起訴，未經(jīng)勞動(dòng)仲裁的案件法院不予受理。處理勞動(dòng)爭議要遵循合法原則。合法性強(qiáng)調(diào)依法操作。在處理勞動(dòng)爭議時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序及法規(guī)進(jìn)行操作，平等保護(hù)當(dāng)事人請(qǐng)求解決爭議、舉證、辯解、陳述和回避權(quán)利，從案件受理到終結(jié)在法律軌道內(nèi)運(yùn)行。遵循公正和平等原則。公正性確保平等對(duì)待。公正、平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，不偏向任何一方，任何一方?jīng)]有超越法律特權(quán)。遵循調(diào)解原則。調(diào)解是通過溝通協(xié)商，減少對(duì)立，降低成本，是解決爭議的重要手段。通過相互溝通與協(xié)商，消除對(duì)立情緒，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，降低解決爭議經(jīng)濟(jì)成本。一方或雙方不愿調(diào)解，法院即時(shí)判決。遵循及時(shí)處理原則。及時(shí)性避免拖延，速解矛盾。調(diào)解、仲裁、訴訟不得違背法律規(guī)定的時(shí)限要求，在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理、審理和結(jié)案。防止拖延時(shí)間，盡快化解矛盾，達(dá)成妥善解決糾紛目的。遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則。以事實(shí)為判案根據(jù)，以法律作為定案和劃分責(zé)任的準(zhǔn)繩，不枉不縱，公正審判。遵循當(dāng)事人雙方適用法律一律平等原則。民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況不同，訴訟地位一律平等，平等適用法律，同等受法律保護(hù)，依法公平裁判。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
