[ 徐鳳林 ]——(2024-12-3) / 已閱4365次
“宗教”泛指人類(lèi)社會(huì)中一切宗教現(xiàn)象。當(dāng)今世界宗教分為基督教（天主教、新教、東正教）、伊斯蘭教（遜尼派、什葉派）、道教、佛教、印度教、猶太教。馬克思主義宗教觀認(rèn)為，宗教作為意識(shí)形態(tài)是采取幻想方式對(duì)社會(huì)存在的反映，宗教以超自然、超人間力量的形式反映支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α�，成為主宰人們�(nèi)粘Ｉ畹闹淞α浚诮套鳛橐庾R(shí)形態(tài)同政治、法律、道德等因素交織。我國(guó)宗教法律自成體系，宗教治理以行政管制為主、政治吸收模式，構(gòu)建“三自”（自治、自養(yǎng)、自傳）體系，形成以憲法為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的宗教事務(wù)法規(guī)制度，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。
筆者對(duì)中國(guó)宗教法律體系進(jìn)行法理分析，探討全球化背景下的中國(guó)宗教法治化之路徑，觀點(diǎn)可商榷。
一、我國(guó)宗教法律體系內(nèi)容
《憲法》第三十六條確立了公民宗教信仰自由和宗教事務(wù)方面的根本原則，是涉及宗教方面的法律法規(guī)制定的總依據(jù)。第三十六條規(guī)定: “中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配�！钡谌臈l規(guī)定:“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)力的人除外。”《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《民族區(qū)域自治法》《民法典》《義務(wù)教育法》《教育法》《工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《刑事訴訟法》等基本法律，《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等其他法律，為調(diào)節(jié)宗教與相關(guān)社會(huì)事務(wù)的關(guān)系提供了法律依據(jù)。宗教事務(wù)方面的行政法規(guī):《宗教事務(wù)條例》《境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》。宗教事務(wù)方面的部門(mén)規(guī)章:《境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》《藏傳佛教寺廟管理辦法》《宗教院校教師資格認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)審聘任辦法(試行)》《宗教院校學(xué)位授予辦法(試行)》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法(試行)》《宗教團(tuán)體管理辦法》《伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》�！秶�(guó)家安全法》第二十七條規(guī)定:“國(guó)家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，反對(duì)境外勢(shì)力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序。國(guó)家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)�！薄斗纯植乐髁x法》第四條規(guī)定:“國(guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)�！钡诹鶙l規(guī)定:“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法�！钡谑邨l規(guī)定:“新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行反恐怖主義宣傳教育�！薄睹穹ǖ洹返诰攀䲢l規(guī)定:“具備法人條件，為公益目的以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！苯刂聊壳埃珖�(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布70多部宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等就涉及宗教和宗教工作相關(guān)問(wèn)題做出明確規(guī)定。
二、宗教法治化模式路徑
遵循《立法法》規(guī)定,將《宗教事務(wù)條例》的“行政化”模式提升為《宗教事務(wù)法》的“法律化”模式，堅(jiān)持四個(gè)原則，做好七項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)宗教事務(wù)法》。
立法要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持依法管理原則。宗教活動(dòng)必須遵循憲法和法律，在法律框架內(nèi)進(jìn)行。國(guó)家在依法管理宗教活動(dòng)中必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不得違反法律規(guī)定。二要堅(jiān)持獨(dú)立自主原則。依法管理宗教是在尊重宗教自愿和宗教自主的前提下進(jìn)行的。宗教事務(wù)管理部門(mén)在執(zhí)行職責(zé)時(shí)，要尊重宗教界的自主權(quán)，不得以任何方式干涉宗教內(nèi)部事務(wù)、宗教活動(dòng)，不得侵犯信教人的合法權(quán)益。三要堅(jiān)持平等對(duì)待原則。國(guó)家對(duì)各種宗教信仰都一視同仁，不得歧視任何宗教信仰和教派。各種宗教都應(yīng)在法律保護(hù)下，平等享有信仰自由和進(jìn)行宗教活動(dòng)權(quán)利。四要堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。宗教事務(wù)管理部門(mén)的工作和決策向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，在合理范圍內(nèi)接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和建議。
立法要圍繞七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要堅(jiān)持原則先行原則。尊重宗教信仰原則，對(duì)宗教事務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題和改革保持開(kāi)放態(tài)度，積極推進(jìn)具體問(wèn)題和改革的落實(shí)。二要注重宗教教育原則。宗教教育是宗教活動(dòng)重要組成部分，規(guī)范宗教教育內(nèi)容和方式，確保宗教教育符合國(guó)家教育方針，培養(yǎng)出合法合理的宗教人才。三要落實(shí)宗教團(tuán)體登記制度。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法登記，取得法人資格。對(duì)于沒(méi)有登記的宗教團(tuán)體，對(duì)其宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止從事非法活動(dòng)。四要加強(qiáng)宗教場(chǎng)所管理。對(duì)宗教場(chǎng)所管理要規(guī)范有序，確保宗教活動(dòng)安全和秩序。對(duì)于宗教場(chǎng)所建設(shè)及使用問(wèn)題必須規(guī)范管理，保證宗教活動(dòng)正常開(kāi)展。五要加強(qiáng)教職人員管理。宗教教職人員是宗教活動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)對(duì)宗教教職人員規(guī)范管理，確保其言行和活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。六要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。宗教組織有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障資金合法來(lái)源和合理使用，防止利用宗教活動(dòng)作牟利手段。七要加強(qiáng)對(duì)外交流及國(guó)際合作。宗教活動(dòng)涉及國(guó)際交流和合作。開(kāi)展與其他國(guó)家宗教的交流與研究，加強(qiáng)國(guó)際宗教合作，增進(jìn)國(guó)際間的宗教交流與合作。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
