[ 傅克非 ]——(2006-4-22) / 已閱12255次
基層檢察院實(shí)施能績(jī)管理的問(wèn)題和對(duì)策
謝支炳 傅克非
2002年，最高人民檢察院制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確提出：“以考核干警的能力、能績(jī)?yōu)楹诵�，探索建立能�?jī)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和能績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣�！备鶕�(jù)《綱要》這一精神，各地基層檢察院努力探索檢察隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，其中以能績(jī)目標(biāo)作為管理目的，通過(guò)持續(xù)的和不斷能績(jī)考核來(lái)管理隊(duì)伍的“能績(jī)管理”是基層檢察院采用比較普遍的一種管理模式，但是實(shí)踐中真正通過(guò)能績(jī)管理達(dá)到預(yù)期目的的檢察院卻非常少，大多數(shù)檢察院不是中途夭折，就是最后流于形式。筆者通過(guò)對(duì)各地部分基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的能績(jī)管理模式的考察和研究，發(fā)現(xiàn)能績(jī)管理作為一種管理理論從企業(yè)管理引入檢察機(jī)關(guān)的管理，并不存在理論的優(yōu)劣問(wèn)題，關(guān)鍵是管理者如何運(yùn)用的問(wèn)題。本文擬從分析部分基層檢察院推行能績(jī)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，提出解決問(wèn)題的方法，供大家參考。
一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行能績(jī)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
能績(jī)管理在檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)失敗的案例，原因是多方面的，其中主要的原因是管理者沒(méi)有認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)管理的特殊性，沒(méi)有將能績(jī)管理理論與檢察機(jī)關(guān)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，具體表現(xiàn)為：
一是忽視人力資源的管理，人員使用的盲目性較大。有的基層檢察院在能績(jī)管理過(guò)程中只注重對(duì)檢察人員下指標(biāo)、抓考核，而沒(méi)有注重人員能力的優(yōu)化管理，對(duì)人員素質(zhì)、資格沒(méi)有加以區(qū)分，盲目使用人員，從而造成人員能力、素質(zhì)、資格與崗位不適合，這不僅與最高人民檢察院提出的檢察人員分類管理的改革方向不適應(yīng)，而且也達(dá)不到能績(jī)管理的最終目標(biāo)。有的檢察院雖然在人員總量上進(jìn)行控制，但是對(duì)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的配置不盡合理，有限的人力資源往往缺乏高效的配置，出現(xiàn)了一定比例的人員具備檢察職務(wù)的人員不在檢察崗位工作，而在檢察崗位工作的人員又沒(méi)有取得檢察職務(wù)的混亂現(xiàn)象，造成辦案一線部門中人員配置不合理，檢察員的比例較低，而機(jī)關(guān)綜合部門、后勤服務(wù)部門冗員較多，影響了能績(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是能績(jī)考核基本框架設(shè)置不合理，沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、完善的能績(jī)指標(biāo)體系。崗位素質(zhì)、崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)等等考核指標(biāo)體系沒(méi)有形成統(tǒng)一關(guān)聯(lián)、方向一致的目標(biāo)與指標(biāo)鏈，指標(biāo)與指標(biāo)之間缺乏相互關(guān)聯(lián)的邏輯支持，有時(shí)還存在著對(duì)立和矛盾；設(shè)置的分項(xiàng)指標(biāo)與最終所要追求的能績(jī)目標(biāo)不盡一致；有的工作內(nèi)容無(wú)法完全量化，如綜合部門的工作的特殊性就往往無(wú)法單純用數(shù)字、指標(biāo)形式予以量化。
三是能績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)，存在很大的隨意性。有的檢察院對(duì)人員考核上長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的黨政干部管理模式，沒(méi)有嚴(yán)格、科學(xué)的考核制度，往往以年終總結(jié)、評(píng)優(yōu)等等方式代替考核，使能績(jī)考核流于形式，有的甚至以領(lǐng)導(dǎo)印象好壞作為評(píng)價(jià)檢察人員能績(jī)大小的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)規(guī)范，造成考核時(shí)結(jié)果差別不大，分不出真正的優(yōu)劣，從而不能客觀公正反映檢察人員的德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)，個(gè)人回報(bào)未能與實(shí)際能績(jī)完全掛鉤，因此能績(jī)管理起不到激勵(lì)機(jī)制的作用，容易挫傷檢察人員的積極性，不能發(fā)揮檢察人員的工作能力、達(dá)不到最佳的工作效果。
二、解決能績(jī)管理過(guò)程中存問(wèn)題的對(duì)策
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)關(guān)，它不同于企業(yè)，也不同于一般的行政機(jī)關(guān)，我們應(yīng)該根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)實(shí)施能績(jī)管理，解決能績(jī)管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本的原則，解決盲目使用人力資源的問(wèn)題
在整個(gè)檢察管理系統(tǒng)中，存在物質(zhì)資源、信息資源和人力資源等諸多資源，而人力資源處于整個(gè)資源金字塔的頂端，如何管理好檢察系統(tǒng)中的人力資源是能績(jī)管理成敗的關(guān)鍵，因此，管理者要堅(jiān)持以人為本的原則。具體來(lái)說(shuō)，管理者要樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，充分了解現(xiàn)有人員的特點(diǎn)，在信任、尊重的前提下對(duì)其合理定位，合理使用，達(dá)到發(fā)揮人才最大作用的目的。
一是管理者要對(duì)現(xiàn)有人才的個(gè)人特質(zhì)了如指掌，并進(jìn)行合理定位。人才分為很多類型，如外向型、內(nèi)斂型、創(chuàng)造型、協(xié)作型、復(fù)合型等多種類型，檢察機(jī)關(guān)不同的崗位需要不同類型的人才，作為管理者，只有充分了解各種人才所屬類型，才能對(duì)人才合理定位，保證人才配置的準(zhǔn)確性。
二是管理者要將不同類型的人才按照強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則分派到各個(gè)部門。一個(gè)以優(yōu)質(zhì)高效為表征的檢察隊(duì)伍，并非人人都是能力超群的全能型人才，只有通過(guò)合理搭配，優(yōu)化組合，才能分工協(xié)作而完成事項(xiàng)工作，因此就是要對(duì)各個(gè)科、處、室人員進(jìn)行合理配置，通過(guò)強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮個(gè)人能力。
三是管理者要在對(duì)各單位人員現(xiàn)狀作出充分調(diào)查研究的情況下，充分運(yùn)用各種資源，整合物質(zhì)資源、信息資源為人力資源服務(wù)，力求達(dá)到人力資源在各個(gè)工作崗位上的高水平動(dòng)態(tài)均衡。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置能績(jī)管理的基本框架，解決能績(jī)目標(biāo)不明確的問(wèn)題
能績(jī)管理的最終目的就是要達(dá)到既定的能績(jī)管理目標(biāo)。按照《綱要》提出的“以考核干警的能力、績(jī)效為核心，探索建立能績(jī)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級(jí)明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的要求，建立起有崗位素質(zhì)、崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)的能績(jī)管理框架，達(dá)到個(gè)人能力、素質(zhì)、資格與工作崗位的最優(yōu)配置，取得最佳的工作業(yè)績(jī)和效率。
一是要明確崗位素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有不同的工作部門，每個(gè)工作部門又分為不同的工作崗位，這些工作崗位對(duì)人員的素質(zhì)要求是不一樣的，在設(shè)定能績(jī)管理框架時(shí)就要考慮不同崗位對(duì)不同素質(zhì)的區(qū)別。如檢察長(zhǎng)的素質(zhì)要求就比一般工作人員的素質(zhì)要求要高，偵查部門工作人員與綜合部門的工作人員的素質(zhì)要求也有不同。所有檢察人員在有統(tǒng)一的綜合素質(zhì)要求的同時(shí)也要有不同工作崗位的專業(yè)素質(zhì)的差別。
二是要明確崗位職責(zé)。不同的崗位有不同的職責(zé)，從檢察長(zhǎng)到具體的工作崗位都有具體的工作崗位職責(zé)。在能績(jī)管理基本框架中，應(yīng)該按每個(gè)上體崗位的特點(diǎn)設(shè)置崗位職責(zé)，這種崗位職責(zé)既包括工作內(nèi)容，也包括工作流程，應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的可操作性。
三是要明確崗位目標(biāo)。施能績(jī)管理的崗位目標(biāo)應(yīng)從三個(gè)層面考慮，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)層層分解，做到責(zé)任明確。首先，必須確定總體目標(biāo)，即全院目標(biāo)。其次，要確定部門目標(biāo)，即各科室目標(biāo)。第三，確定個(gè)人目標(biāo)，即崗位責(zé)任目標(biāo)�？傮w目標(biāo)分為政治目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)三部分。政治目標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)為全院共性目標(biāo)，其考核內(nèi)容適用全院所有部門，主要內(nèi)容為：政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等；規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容為：隊(duì)伍管理規(guī)范、檢務(wù)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)工作規(guī)范、檢察禮儀規(guī)范等；業(yè)務(wù)目標(biāo)是指全院各部門履行職責(zé)的目標(biāo)。根據(jù)各部門工作重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)院對(duì)業(yè)務(wù)處室的要求綜合制訂，力求公平合理，有可比性。總體目標(biāo)由院黨組研究確定。部門目標(biāo)內(nèi)容按照全院總體目標(biāo)，結(jié)合履行職責(zé)要求確定相應(yīng)的目標(biāo)。該目標(biāo)由各部門制定，檢察長(zhǎng)辦公會(huì)審定。個(gè)人目標(biāo)按照總體目標(biāo)，結(jié)合部門目標(biāo)和崗位職責(zé)要求設(shè)定檢察干警能績(jī)目標(biāo)，即崗位職責(zé)目標(biāo)。崗位職責(zé)目標(biāo)實(shí)行全員“三定”（定崗、定責(zé)、定目標(biāo)）。由每名干警制定，部門負(fù)責(zé)審核，報(bào)院備案。
（三）依法建立考核機(jī)制，解決能績(jī)考核不科學(xué)的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍管理基本上沿用的是行政干部的管理模式，在人員考核上也沒(méi)有形成符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的考核機(jī)制。按照《綱要》的要求，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行能績(jī)管理就是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立檢察隊(duì)伍考核機(jī)制，必須嚴(yán)格依照檢察官法的有關(guān)規(guī)定，在考核的原則、內(nèi)容、基本方法和組織實(shí)施等方面進(jìn)行深入研究，形成切實(shí)可行的制度，嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
一是在考核原則方面，應(yīng)遵循客觀公正、公開(kāi)，年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，以有利于促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察人員依法履行職責(zé)。
二是在考核內(nèi)容上，應(yīng)按照檢察官法的要求，按照檢察官職位要求的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，將考核內(nèi)容分為政治思想品德、檢察工作實(shí)績(jī)、檢察勤政、檢察廉政等四個(gè)方面。政治思想品德主要考核檢察官執(zhí)行憲法和法律、遵守檢察職業(yè)首選的表現(xiàn)；檢察工作實(shí)績(jī)主要考核檢察人員在履行檢察崗位職責(zé)中的工作水平、工作質(zhì)量、工作能力以及有無(wú)突出貢獻(xiàn)等等情況；檢察廉政主要考核遵守辦案紀(jì)律、廉政紀(jì)律以及廉政業(yè)績(jī)；檢察勤政主要考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)以及出勤等情況。檢察工作實(shí)績(jī)是考核的重點(diǎn)。
三是在考核組織上，應(yīng)按照檢察官法的規(guī)定，成立考評(píng)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察人員的考評(píng)工作�？荚u(píng)委員會(huì)由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員組成�？荚u(píng)委員會(huì)下調(diào)考核辦公室，負(fù)責(zé)年度考核的組織實(shí)施。各內(nèi)設(shè)部門可以根據(jù)需要設(shè)置考核小組，加強(qiáng)平時(shí)考核。
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