[ 黎廣軍 ]——(2006-4-20) / 已閱32162次
按加拿大破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)時，信托財產(chǎn)不屬于全體破產(chǎn)債權人，而是屬于特定的信托受惠人，類似于擔保債權那樣。這意味著，承包商破產(chǎn)時，工人、供應商受到特別保護，假如部分工程款已被非法挪為他用而無法追還，承包商的負責人和有關責任人有可能要以個人財產(chǎn)賠付受惠人的工資、材料款等信托基金。
但是，銀行善意地依據(jù)借貸協(xié)議扣下承包商的工程款，償還其借貸，則不違法，此類情況可能會損害業(yè)主和受益人。所以，業(yè)主通常會要求承包商提交勞動與材料的付款擔保，以保護受惠人的信托基金。
1932年的馬尼托巴省施工留置權法案首先引用了信托條款。安大略省在1942年，新不倫瑞克省在1956年，以及后來一些省也引用了信托條款。而美國1935年的米勒法案才規(guī)定了承包商付款保證擔保。
3.3 保留金 (holdback)
保留金Holdback指“扣留且最后返還的款項”，有些省稱為Lien Funds (留置權基金)。1897年的安大略省施工留置權法案最早引用了保留金條款，隨后各省也引用了保留金條款，但范圍不盡相同，常見有：
(1) 施工合同的保留金；
(2) 分包合同的保留金；
(3) 在建工程抵押貸款的保留金；
(4) 善意買主的購房款保留金；
保留金一般為應付款的10% (見附錄A)。例如施工合同的保留金，業(yè)主支付給承包商的每一筆工程款都要扣下10%作為保留金，存入一個由業(yè)主與承包商共管的專用帳戶。如果業(yè)主不將保留金存入專用帳戶，承包商有權停工和索賠。如果發(fā)生留置權登記，業(yè)主可使用保留金清償留置索賠。工程實質性完成或終止并且留置權登記期限截止以后10天，業(yè)主將保留金帳戶余款退還給承包商。承包商付給分包商的工程款也要扣下10%作為保留金，如此類推。但分包合同的保留金只是概念而已。比方說，業(yè)主扣下承包商10萬元保留金而承包商扣下分包商6萬元保留金，但業(yè)主扣下的10萬元保留金中其實只有4萬元屬于承包商。
在有些省，新建期房的善意買主可依法扣下購房款10%作為保留金而無須開發(fā)商同意，與之沖突的購房協(xié)議條款無效。銀行也可扣下在建工程抵押貸款的10%作為保留金。如果發(fā)生留置權登記而業(yè)主未能清償留置索賠或已破產(chǎn)，這些保留金可用于清償留置索賠。但工程完工且留置權登記期限已截止時，則不得扣下保留金，因為此時已經(jīng)沒有留置索賠的風險。
4 總結
加拿大施工留置權法案設立了留置權利、信托基金、保留金三種法律救濟，加上承包商付款保證擔保，構成了一個強大的工程付款保護系統(tǒng)，可以有效保障清償工程拖欠款和工人欠薪。這種制度值得借鑒。
注釋:
① 美國施工留置權法律的詳細介紹可參考《廣東工程造價》2005年11月第21期第61-68頁文章《美國不動產(chǎn)施工留置權綜述》。
參考文獻：
[1] 國務院研究室. 研究報告總132號: 加拿大政府工程投資管理 [R]. 北京: 國務院研究室, 2002.
[2] Law Reform Commission of British Columbia. PartⅡ-Mechanics' Lien Act: Improvements on Land, Report on Debtor-Creditor Relationships [R]. Vancouver, B.C., Canada : British Columbia Law Institute , 1972.
[3] British Columbia Law Institute (BCLI). Report on the Uniform Liens Act (BCLI Report: No. 23) [R]. Vancouver, B.C., Canada: BCLI, 2003.
附錄A 加拿大各省(區(qū))施工留置權法案一覽表
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序 省 (區(qū)) 施工留置權法案及網(wǎng)上可獲得地址 保留金比例
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1 阿爾伯達省 Builders' Lien Act, RSA 2000, c. B-7. 10%
Alberta http://www.canlii.org/ab/laws/sta/b-7/
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2 不列顛哥倫比亞省 Builders' Lien Act, SBC 1997, c. 18. 10%
British Columbia http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/B/97045_01.htm
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3 薩斯喀徹溫省 Builders' Lien Act, SS 1984-85-86, c. B-7.1 10%
Saskatchewan http://www.canlii.org/sk/laws/sta/b-7.1/
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4 馬尼托巴省 Builders' Liens Act, CCSM c. B91 7.5%
Manitoba http://www.canlii.org/mb/laws/sta/b-91/
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5 安大略省 Construction Lien Act, RSO 1990, c. C30. 10%
Ontario http://www.canlii.org/on/laws/sta/c-30/
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6 魁北克省Quebec 作者未找到。該省是法裔區(qū)，歷史上引用法國民法。
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7 新不倫瑞克省 Mechanics' Lien Act, RSNB 1973, c. M-6. 15%～20%
New Brunswick http://www.canlii.org/nb/laws/sta/m-6/
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