[ 丁友軍 ]——(2006-4-18) / 已閱12452次
規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)踐與思考
丁友軍
法律服務(wù)是指具備法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)資格者，開(kāi)展法律業(yè)務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的活動(dòng)。區(qū)縣一級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所及其他依法成立的法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我區(qū)的法律服務(wù)業(yè)在構(gòu)建和諧建鄴，保障河西新城的建設(shè)，推進(jìn)民主法制深入發(fā)展，維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)公正司法等方面，發(fā)揮了法律服務(wù)業(yè)的獨(dú)特作用。本文通過(guò)對(duì)我區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀、對(duì)未來(lái)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作的思考，談一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
（一）法律服務(wù)市場(chǎng)中的積極因素
1、法律服務(wù)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。隨著政治民主體制改革的深化和司法行政部門(mén)20年普法宣傳，我國(guó)公民的民主法律意識(shí)有了很大提高，越來(lái)越多的公民重視和需求依法辦事，用法律來(lái)保障自己合法權(quán)益，這種重視和需求，刺激著法律服務(wù)市場(chǎng)的興起。以我區(qū)為例，2002年區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)的區(qū)域范圍從20平方公里擴(kuò)大到80平方公里，但在這么大的范圍內(nèi)，只有四家法律服務(wù)所，一個(gè)公證處，沒(méi)有一家律師事務(wù)所。隨著省市兩級(jí)政府對(duì)我區(qū)河西新城的規(guī)劃建設(shè)，法律服務(wù)與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重不配套，新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚著法律服務(wù)伴隨保障。我區(qū)司法局正是急市場(chǎng)所急，解市場(chǎng)所難，積極向多方尋求支持，為拓展河西新區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)和壯大法律服務(wù)隊(duì)伍創(chuàng)造有利條件，經(jīng)過(guò)幾年的打拼，目前在我區(qū)依法登記設(shè)立的律師事務(wù)所6家，律師33人；法律服務(wù)所4家，服務(wù)人員23人；公證處一個(gè)，公證員2人，助理公證員3人。
2、法律服務(wù)領(lǐng)域得到拓寬。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與民主法制化建設(shè)不斷地深入，法律服務(wù)的面越來(lái)越廣，我區(qū)的法律服務(wù)者順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)的領(lǐng)域不斷地得到拓展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活和公益活動(dòng)等方方面面，通過(guò)法律服務(wù)市場(chǎng)及時(shí)地將涉法問(wèn)題導(dǎo)入法律軌道，為我區(qū)的各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了有序的法治環(huán)境。
3、服務(wù)質(zhì)量有了很大的提高。近幾年，我局在法律服務(wù)隊(duì)伍通過(guò)“教育規(guī)范樹(shù)形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，引導(dǎo)和管理法律服務(wù)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使法律服務(wù)者隊(duì)伍的形象得到進(jìn)一步提升，服務(wù)水平與質(zhì)量都有很大的提高，到目前為止，我區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起法律服務(wù)人員被投訴的現(xiàn)象。
4、法律服務(wù)者對(duì)工作充滿熱情。律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)體制改革后，法律服務(wù)業(yè)面臨著生存的壓力，在這種情況下，他們的動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，熱情服務(wù)當(dāng)事人，他們一方面通過(guò)各種渠道尋找業(yè)務(wù)，另一方面一旦有了業(yè)務(wù)就會(huì)全身心地投入，最大限度地發(fā)揮自己和機(jī)構(gòu)的一切能力來(lái)完成任務(wù)。
5、法律服務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高。隨著中國(guó)入世，法律服務(wù)市場(chǎng)也逐步向外開(kāi)放，中國(guó)的法律市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)限生機(jī)，同時(shí)也面臨著重大壓力，同時(shí)《律師法》、《公證法》、司法部《基層法律服務(wù)者管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布和執(zhí)行，對(duì)法律服務(wù)者資格提出了較高的要求，作為中國(guó)的法律服務(wù)者，如何在新形勢(shì)新情況下茁壯成長(zhǎng)，面對(duì)來(lái)自不同的競(jìng)爭(zhēng)？多數(shù)法律服務(wù)者都選擇了積極的態(tài)度，通過(guò)不同形式忙著為自己加油充電，努力提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，勇敢地接受時(shí)代的挑戰(zhàn)。
（二）法律服務(wù)市場(chǎng)消極因素
1、過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。改革開(kāi)放和中國(guó)入世后，帶給中國(guó)的是很多商機(jī)和挑戰(zhàn)，也沖擊了中國(guó)人思想觀念，什么工作都強(qiáng)調(diào)“向錢看”，作為中國(guó)的法律服務(wù)隊(duì)伍也無(wú)可避免的受到一定的影響，不愿意受理小案件、經(jīng)濟(jì)利益不大的案件，熱衷于做企業(yè)特別是大企業(yè)的法律顧問(wèn)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，必然忽視社會(huì)效益，其結(jié)果只能是產(chǎn)生社會(huì)不良形象。
2、法律服務(wù)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)的規(guī)律，法律服務(wù)市場(chǎng)同樣如此，但近幾年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)卻屢禁不止，市場(chǎng)中都存在著壓價(jià)受理案件、同行相互抵毀、挖別人法律顧問(wèn)墻角、違法廣告等現(xiàn)象。
3、法律服務(wù)人員的收入不平衡。一是不同性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間收入有差距。象律師事務(wù)所一般都比法律服務(wù)所收入高。二是同性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間也存在著收入差距，當(dāng)前群眾選擇法律服務(wù)人員，首選名律師、大法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些人在社會(huì)或某個(gè)城市名氣較大，群眾理所當(dāng)然地認(rèn)為他們的服務(wù)質(zhì)量和水平都比較高，感性地認(rèn)為選擇他們自己的訴訟就會(huì)贏，這樣造成小法律服務(wù)機(jī)構(gòu)案源少，收入就有差距。三是同一法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中收入也不平均。老的法律服務(wù)人員、有名氣的法律服務(wù)人員肯定比年輕的收入高。另外大的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在某些業(yè)務(wù)上處于壟斷地位，其他的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有辦法插足，所以較小的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或年輕的法律服務(wù)人員生存壓力較大。
4、法律服務(wù)者的隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，法律服務(wù)工作者必須具備一定的文憑、取得一定資格才能執(zhí)業(yè)，但在我區(qū)，在現(xiàn)有的33名注冊(cè)律師中，其中法學(xué)研究生學(xué)歷占9%，住校法律專業(yè)本科畢業(yè)的僅占6%，持各類大專文憑的約占60%，其他都是通過(guò)自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、成人高考和函授等形式取得本科文憑。5名公證處人員和23名法律服務(wù)所人員還沒(méi)有住校法律專業(yè)畢業(yè)的。法律服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)不扎實(shí)，不僅與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，而且也影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。
5、非法機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)。近兩年，一些人利用法律空子，游走在法律的邊緣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法局的審批，直接通過(guò)工商行政部門(mén)批準(zhǔn)成立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，廉價(jià)的、不責(zé)任的、非法的向群眾提供法律服務(wù)，同時(shí)規(guī)避了司法行政機(jī)關(guān)的管理，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)。
二、對(duì)未來(lái)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作的思考
1、強(qiáng)化法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和使命感。工作中，司法行政部門(mén)要大力加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的教育，使法律服務(wù)人員認(rèn)識(shí)到他們的存在，不僅是經(jīng)濟(jì)生活的主體，而且也是政治生活的主體。作為國(guó)家中專門(mén)從事法律服務(wù)的特殊群體，他們?cè)趪?guó)家民主政治生活中，他們肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)的公平與正義重任、保障和諧社會(huì)有序構(gòu)建、推動(dòng)民主法制進(jìn)程的神圣職責(zé)，因此要教育法律服務(wù)人員為自己正確定位，使他們樹(shù)立服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和使命。
2、大力規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。法律服務(wù)市場(chǎng)作為一種特殊的市場(chǎng)，它的運(yùn)行也必須有完善的市場(chǎng)規(guī)則，有了完善的市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)管理者的嚴(yán)格規(guī)范則是市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極按照《律師法》、《公證法》和司法部《基層法律服務(wù)者管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)其中的違法違規(guī)行為要加大打擊和查處力度，確保法律服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
3、完善法律服務(wù)市場(chǎng)制度。一方面法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度、案件受理登記等制度，通過(guò)管理制度的完善不僅可以避免財(cái)務(wù)混亂形成的貪污浪費(fèi)、律師私下受案等行為造成的收入不平衡，還可以掌握機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的收入情況，便于機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)人員的工作情況實(shí)施獎(jiǎng)懲來(lái)調(diào)節(jié)收入不均；另一方面國(guó)家應(yīng)償試通過(guò)立法來(lái)劃分法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)定什么案件有什么樣的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)，這樣做可以對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行合理的配置，有利于法律服務(wù)市場(chǎng)的生成、發(fā)育到壯大。
4、法律服務(wù)人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。隨著中國(guó)取消法律服務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)一些法律服務(wù)業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍到我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的向外發(fā)展，也產(chǎn)生了很多涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，并且伴隨中國(guó)的民主改革的深入，人民群眾的法律意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)提供的法律服務(wù)要求也越來(lái)越高，中國(guó)的法律服務(wù)者如何面對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為法律服務(wù)者要想在復(fù)雜情況下立身于不敗之地，必須加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)哲學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、世界歷史知識(shí)和各地的有關(guān)風(fēng)俗習(xí)慣，這樣才能有利于增強(qiáng)自己內(nèi)功，才能在多變的世界立住腳、站穩(wěn)跟。
5、大力凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合工商等有關(guān)部門(mén)，對(duì)面向社會(huì)從事有償服務(wù)的非法服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底清理，要督促工商行政部門(mén)加大對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度的管理，不能讓一些非法組織游走在法律的邊緣。司法行政部門(mén)要加大已成立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理力度，要依法取締超越核定業(yè)務(wù)范圍、違規(guī)從事有償服務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，為合法者營(yíng)造良好的、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
