[ 莫宗艷 ]——(2000-1-1) / 已閱15494次
二審民事審判效率問題探討
莫宗艷
一、文書送達效率制約因素
根據(jù)民事訴訟法第一百五十條的規(guī)定：“原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本送達對方當(dāng)事人，對方當(dāng)事人在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀，人民法院在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本送達上訴人。原審人民法院收到上訴狀，答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院”。從上述法律規(guī)定可以看出，原審人民法院在收到上訴狀之日起，到將原審全部案卷和證據(jù)移送二審法院，期間由于送達上訴狀副本，等待答辯狀和送達答辯狀副本等工作需花費將近一個月的時間(實踐中如用郵寄方式送達往往所需時間更長)，此時二審人民法院對該案的情況還是一無所知，并且在實踐中這段時間既不算在一審審理期限以內(nèi)，也不能算在二審審理期限內(nèi)，不能歸責(zé)于一、二審法院，卻嚴(yán)重地影響到審理的期限。因此，對這一作法應(yīng)改為原審法院在收到上訴狀并收取上訴費后無需等待被上訴人答辯，就應(yīng)將案卷和證據(jù)立即移送二審法院，由二審法院進行收取答辯狀和送達答辯狀副本的工作，這樣，就能使法院移送案件的工作在收取答辯狀期間內(nèi)進行，而無須待收到答辯狀后才開始移送，盡量減少法律文書滯留原審人民法院的時間，且能使二審人民法院盡快熟悉案情，盡快審結(jié)案件。
另外，制約文書送達的效率還涉及到“公告送達”的問題：首先，從公告送達的期限來看，根據(jù)民事訴訟法第八十四條的規(guī)定，公告送達的期限為六十日，設(shè)想某一因受送達人下落不明，或者因其它方式無法送達而需公告送達，并且又歷經(jīng)一、二審的案件，那么，一、二審程序中需送達起訴狀、一審開庭傳票、一審判決書、上訴狀副本、二審開庭傳票、二審判決書等法律文書，如果每一環(huán)節(jié)均公告送達。那么一、二審審理期限勢必很長，規(guī)定審限就變得毫無意義，因此，應(yīng)明確規(guī)定，此類案件在一審開庭前已經(jīng)公告的，往后的各環(huán)節(jié)均不再予以公告，以免因公告而拖延訴訟時間；其次，從公告送達的方式來看，公告送達消息主要登載在《人民法院報》等法律專業(yè)報紙上，而《人民法院報》等報刊發(fā)行量有限，且定期公告專版同時有幾百條公告消息，很難引起人們的注意，背離了公告送達的初衷，意義不大，因此，公告送達應(yīng)著重采取在法院的公告欄及受送達人原住所地張貼的方式，其效果較為明顯。
二、交納上訴費的期限問題
最高法院的有關(guān)批復(fù)規(guī)定：“上訴人在向原審人民法院提交上訴狀時預(yù)交上訴費，如當(dāng)時不交的，原審人民法院應(yīng)通知上訴人在五日內(nèi)預(yù)交，逾期不交的，按自動放棄上訴處理。”對交納上訴費的期限作了明確規(guī)定。但在審判實踐中，原審人民法院往往只重視在上訴期限內(nèi)是否收到上訴狀，而對于及時通知上訴人預(yù)交上訴費及嚴(yán)格監(jiān)督上訴費交納是否逾期等問題卻疏于監(jiān)管，致使許多上訴人在交納上訴狀后，不按期限交納上訴費也沒有被按自動放棄上訴處理，或已逾期多日方予以處理，影響了一、二審訴訟程序的銜接。因此應(yīng)加大對上訴費交納期限的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按法律辦事。
三、案卷材料及時移交問題
民事訴訟法雖然規(guī)定了原審人民法院將全部案卷移交二審人民法院的期限，但對于案卷到達二審法院后，何時送交主辦法官處辦理卻沒有明確規(guī)定。由于法院實行的是立審分開制度，一審案卷呈送至二審法院立案庭后，如果滯留時間過長，勢必也影響到效率的問題，因此，應(yīng)制定規(guī)章制度明確立案庭移送案卷材料的時限，另外，立案庭將案卷材料移送到審判庭室后，負(fù)責(zé)分配案件的庭長也應(yīng)將材料立即送交主辦法官，不得有所滯留。
四、審查是否應(yīng)當(dāng)開庭
我們知道，開庭審理案件是一審訴訟的必經(jīng)程序，需要花費一定的訴訟時間，而二審案件不是必須開庭審理，如果合議庭經(jīng)過閱卷和調(diào)查，詢問當(dāng)事人，在事實核對清楚后，認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以徑行判決、裁定。因此，審理二審案件涉及到一個有選擇開庭的問題，如果審查得當(dāng)，則可以提高二審審判效率。實踐中，我認(rèn)為以下四種類型的二審案件可以不開庭審理：(1)一審事實清楚，僅適用法律錯誤的案件；(2)一審經(jīng)公告受送達人未到庭的，不再開庭，改為詢問一方當(dāng)事人；(3)雙方當(dāng)事人爭議不大，并且容易處理的案件，也不需要開庭；(4)屬于同一法院審理的同種類型的案件，并且對該類型案件處理原則一致的，也不需要全部開庭審理。
五、通知開庭的問題
在二審民事案件的審判實踐中，也時常發(fā)生因通知當(dāng)事人開庭方法不得當(dāng)而拖延訴訟時間的問題。由于通常單純采用書面通知當(dāng)事人開庭方式，若一方當(dāng)事人沒有接到通知或不能及時接到通知，則會造成一方當(dāng)事人到庭而另一方當(dāng)事人沒有到庭因而無法按期開庭情況，只能另擇時間開庭，如此既延誤時間，又增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，因此，在通知開庭的方式上應(yīng)力求通過原審法院幫助(如告知電話號碼)，采取電話通知和書面通知相結(jié)合的方式。另外，在委托外地機關(guān)送達開庭傳票時，常有超過開庭時間方交受送達人簽收的情況，影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，也延誤了訴訟時間，因此，如委托送達開庭傳票，應(yīng)在信封封面上注明“須于×日前送達”的字樣，以免造成延誤。
六、文本數(shù)量影響效率問題
民事訴訟法雖然規(guī)定了當(dāng)事人提交上訴狀及答辯狀副本的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐中屢屢出現(xiàn)當(dāng)事人提交上訴狀和答辯狀副本的數(shù)量不夠，法院通知補交的情況，這也延誤了一定的訴訟時間。為此，建議在一審判決書和二審應(yīng)訴通知書中注明提交上訴狀和答辯狀副本的數(shù)量為當(dāng)事人總數(shù)基礎(chǔ)上一律增加三份，以資備用，從而杜絕需補交上訴狀和答辯狀的情況發(fā)生。
七、“庭前會議”制度影響效率問題
近年來，隨著民事審判方式改革的推行，法院系統(tǒng)試行了審理案件的“庭前會議”制度，目的是通過雙方當(dāng)事人提前交換證據(jù)，有利于查清案件事實。但在審判實踐中，推行“庭前會議”制度不僅沒有達以預(yù)期的效果(比如庭前會議已核對的證據(jù)開庭時仍然進行核對)，反而增加了當(dāng)事人應(yīng)訴的負(fù)擔(dān)延誤了訴訟時間。為此，應(yīng)規(guī)定庭前會議制度只適用于比較復(fù)雜，證據(jù)材料較多的案件，而對于案件簡單，證據(jù)材料不多，經(jīng)一次開庭就可以質(zhì)證完畢的案件不需經(jīng)過“庭前會議”這一程序，以期提高審判效率。
八、二審開庭審理的效率問題
對于有必要開庭審理的二審案件，提高庭審的效率也就是在保證庭審質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短庭審時間的問題，直接涉及到當(dāng)事人對訴訟投入時間及精力的多寡，也是雙方當(dāng)事人普遍關(guān)注的。下面分階段逐一講述：1開庭審理時，核對當(dāng)事人身份，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)的階段應(yīng)簡明扼要，當(dāng)事人具體訴訟權(quán)利義務(wù)不必一一宣讀，只說明已書面告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)，以便盡快進入庭審實質(zhì)內(nèi)容階段；2在陳述訴請及答辯階段，審判長應(yīng)告知當(dāng)事人只講訴訟請求及主要觀點，不必涉及具體的論據(jù)。如當(dāng)事人照念上訴狀或答辯狀，審判長應(yīng)予制止，書記員記錄為“事實及理由同上訴狀或答辯狀”的字樣；3在法庭調(diào)查階段，審判長應(yīng)首先逐一詢問雙方當(dāng)事人一審判決所認(rèn)定事實有無異議以及除一審認(rèn)定的事實外，還有沒有與本案有關(guān)需要二審法院加以查明和認(rèn)定的事實；其次根據(jù)雙方當(dāng)事人的回答列明法庭調(diào)查的焦點問題，并征求雙方當(dāng)事人的意見，對于一審判決已經(jīng)查明并且雙方當(dāng)事人均無異議的事實不再列入調(diào)查范圍；最后根據(jù)列明的焦點問題逐一引導(dǎo)雙方當(dāng)事人舉證和質(zhì)證，這樣，既節(jié)省了法庭調(diào)查的時間，又做到條理明晰，一目了然，對于實現(xiàn)法庭調(diào)查階段的高效率大有裨益；4法庭辯論階段，應(yīng)首先由審判長在總結(jié)調(diào)查階段情況的基礎(chǔ)上指明辯論焦點，該辯論焦點應(yīng)側(cè)重于調(diào)查階段仍有分歧的焦點以及法律適用、法理問題等，而對于經(jīng)調(diào)查雙方當(dāng)事人已無異議的焦點問題不再列明；其次，雙方當(dāng)事人進行辯論時應(yīng)以雙方當(dāng)事人及代理人將自己主張的觀點闡述清楚為原則，既讓雙方當(dāng)事人將道理辯明，講清，又不允許當(dāng)事人多次重復(fù)觀點及理由，把握好其中的“度”，避免辯論階段的冗長；5在最后陳述階段，審判長對雙方當(dāng)事人言明如雙方在辯論階段的觀點沒有改變，則只需用簡明的語言原則上表明對本案的態(tài)度即可，不必要重復(fù)辯論階段已陳述過的具體觀點及意見。6調(diào)解階段，審判長應(yīng)首先分別征詢雙方當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，如均表示愿意才分別詢問調(diào)解的條件，如果有一方或雙方表示不愿意調(diào)解，則沒有必要詢問調(diào)解條件，這樣避免了一方當(dāng)事人提出具體調(diào)解條件后，另一方當(dāng)事人不愿意調(diào)解的情況，節(jié)省調(diào)解階段所需時間。
九、合議案件階段的效率問題
在案件休庭后，影響案件及時合議的因素主要有：等待當(dāng)事人補充證據(jù)，需要法院進一步查證有關(guān)事實，對專門性問題需要鑒定，長時間寫不出案件審查報告，不易召集合議庭成員或領(lǐng)導(dǎo)合議討論案件等，針對上述問題，我認(rèn)為在這一階段應(yīng)力爭做到：(1)審查是否必須鑒定，如需鑒定也應(yīng)與鑒定單位訂明鑒定時間，避免鑒定時間無限期拖延；(2)對當(dāng)事人需補充的證據(jù)應(yīng)明確限定時間，過時不候；(3)如需外出查證應(yīng)及時安排時間；(4)書寫審查報告可以簡明扼要，與一審判決書相結(jié)合，側(cè)重于庭審焦點問題及二審重新認(rèn)定的事實和適用的法律，對于一審判決已經(jīng)認(rèn)定二審又沒有變更的事實，可以言明參見一審判決書，而不必連篇累牘的面面俱到；(5)由庭長進行統(tǒng)籌兼顧，合理安排庭室人員及時合議案件。
十、案件匯報方式效率問題
主辦法官除須向合議庭匯報案件外，有時還要向本庭庭長、主管副院長等領(lǐng)導(dǎo)匯報審批，如系重大、疑難案件，院長提請審判委員會討論時，還需向?qū)徫瘯䥇R報，因此，采取何種方式進行案件匯報也是提高二審審判效率的一個重要環(huán)節(jié)。有些情況比較復(fù)雜的案件，由于負(fù)責(zé)匯報案件的法官在介紹情況時不能突出重點，流于泛泛而談，使得聽取匯報的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徫瘑T會的成員們遲遲不能進入“角色”，直至匯報完畢時仍往往“一頭霧水”，影響了案件匯報的效率。為此，建議法官在進行案件匯報時遵循五個步驟進行；1介紹案件的雙方當(dāng)事人名稱、案由及基本法律關(guān)系；2簡單介紹案件的基本爭議焦點；3按發(fā)生時間先后順序介紹案件的基本事實情況；4結(jié)合案件的爭議焦點和基本事實，分別具體說明每一爭議焦點雙方當(dāng)事人的意見；5以爭議焦點為基本脈絡(luò)匯報自己的或合議庭的評議意見。這樣，既做到節(jié)省匯報時間，又條理明析，突出案情重點，大大提高案件匯報的效果。
十一、制作二審判決書的效率問題
二審民事案件的審判人員由于受傳統(tǒng)判決書格式的影響，在制作判決書時，普遍缺乏二審的特點，與一審判決書雷同，不利于提高二審判判書的文書質(zhì)量及制作效率，綜合起來，表現(xiàn)為以下幾方面：(1)在陳述原審法院判決意見及上訴人觀點部分，不應(yīng)拘泥于嚴(yán)格的形式，“上訴人某某不服判決意見及上訴稱”這句話本身很難涵蓋上訴人的全部觀點，應(yīng)改為“上訴人不服一審判決，請求及理由如下：”的形式，這樣更為靈活自如，更便于陳述上訴人的上訴請求及理由；(2)“經(jīng)審理查明”部分，當(dāng)前大量存在照抄一審判決書中查明事實部分內(nèi)容的現(xiàn)象，這樣既無法保證二審判決書的質(zhì)量，也助長了二審法官的依賴和懶惰心理，必須加以改革。還有的二審判決書雖未照抄一審判決查明事實部分的文字，但沒有突出與一審判決相異部分，當(dāng)事人需對照一審判決書才能看清兩審的判決書對查明事實部分是否有變化，不便于當(dāng)事人明察二審事實內(nèi)容的變化情況，因此，這部分陳述應(yīng)充分體現(xiàn)二審判決書的特點。具體說來，如二審所查明的事實與一審查明的事實沒有任何出入，則只需在二審判決書中注明：“一審所認(rèn)定的事實均屬實，本院也予以認(rèn)定”的語句即可；如二審所查明的事實與一審所查明的事實有少量出入，可用“一審判決除以下方面有誤外，其余均予認(rèn)定”的語句，并隨后具體指出一審判決有誤的部分；如二審所查明的事實與一審所查明的事實大部分或全部不相符合，才需全部重寫。(3)對“本院認(rèn)為”部分，不應(yīng)當(dāng)每一份判決書均以“本院認(rèn)為”四字統(tǒng)攬該部分的內(nèi)容，而應(yīng)當(dāng)靈活文字的表現(xiàn)形式；另外，這部分內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)二審判決的特點，應(yīng)針對一審判決的對錯，上訴人上訴理由的正確與否，反映出作出二審判決的事實及法律根據(jù)以及邏輯推理過程，目的是使當(dāng)事人通過該部分的文字，能充分了解到法院已就其上訴的事實及理由進行了審查和裁判，并能理解法院的整個思維過程，具體的要求就是當(dāng)一審判決正確時，對一審法院的判決意見予以肯定，沒有必要重復(fù)或照抄一審判決意見，將重點放在對上訴人的上訴請求及理由的審查裁判上面，如一審判決有誤，則重點放在不同意一審判決的理由的說明，總之，應(yīng)明確二審程序是“裁判的裁判”，形式上不要拘于一格，也可以以要點方式表達問題。
十二、逐級上報制度效率問題
二審民事案件經(jīng)書寫判決書后，尚要經(jīng)庭長及主管副院長審核簽字，也就是判決書的逐級上報。在審判實踐中，案卷在庭領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)處滯留時間過長導(dǎo)致時效變得毫無意義的例子俯拾皆是，不足為怪，這嚴(yán)重影響二審審判高效率的實現(xiàn)，今后應(yīng)明確案卷在庭領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)處滯留時間，或探討提高效率的其它方式，把住實現(xiàn)二審審判高效率的最后一道關(guān)口。
在民事審判方式改革不斷向縱深發(fā)展的今天，深入研究制約審判效率的因素及相應(yīng)對策，有其特殊的意義�！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，這一膾炙人口的詩句常令我想起為實現(xiàn)審判高效率而跋涉在漫漫征途上的人們，這一征程雖前途光明卻道路曲折，但是，只要我們不斷求索與努力，終會迎來光明的明天。
(作者單位：廣西壯族自治區(qū)高級人民法院)
