[ 楊澤瑛 ]——(2006-4-6) / 已閱35361次
（二）質(zhì)證內(nèi)容與方式
1、案件調(diào)查人、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。
2、經(jīng)聽證人員準(zhǔn)許，案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問，但發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式發(fā)問。
3、凡是知道案件事實(shí)的人，都有作證的義務(wù)。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。行政機(jī)關(guān)依申請或職權(quán)可以就證人能否正確表達(dá)意志進(jìn)行審查或者交有關(guān)部門鑒定。案件調(diào)查人、當(dāng)事人在聽證前的證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動(dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出席聽證的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，案件調(diào)查人、當(dāng)事人可以提交書面證言。案件調(diào)查人、當(dāng)事人申請證人出席聽證作證的，應(yīng)當(dāng)在聽證前提出，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許證人出席聽證會作證的，應(yīng)當(dāng)在聽證前通知證人。當(dāng)事人在聽證過程中要求證人出席聽證會作證的，聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況，決定是否準(zhǔn)許以及是否延期聽證。證人出席聽證作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知其誠實(shí)作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽證主持人詢問證人時(shí)，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
4、在聽證的質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。聽證主持人在質(zhì)證過程中，準(zhǔn)許案件調(diào)查人、當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。行政機(jī)關(guān)對經(jīng)過聽證質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
5、在復(fù)議程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對行政行為認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的 ，復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
（三）專家輔助人出席聽證
對擬作出具體行政行為涉及的專門性問題，案件調(diào)查人、當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請由專業(yè)人員出席聽證進(jìn)行說明，行政機(jī)關(guān)也可以通知專業(yè)人員出席聽證說明。必要時(shí) ，行政機(jī)關(guān)可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對質(zhì)。案件調(diào)查人、當(dāng)事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進(jìn)行詢問。由聽證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對鑒定人員進(jìn)行詢問。
（四）重新鑒定規(guī)則
（1）當(dāng)事人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由、表明案件調(diào)查人據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯(cuò)誤，在舉證期間內(nèi)書面申請重新鑒定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許。
�。�2）當(dāng)事人對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；鑒定程序嚴(yán)重違法的；鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過 補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。
�。�3）行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；鑒定的過程；明確的鑒定結(jié)論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，可以要求鑒定部門予以說明、補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
五、認(rèn)證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的認(rèn)證是行政機(jī)關(guān)對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進(jìn)行的綜合審查判斷�！�
�。ㄒ唬┮苑墒聦�(shí)為基礎(chǔ)的“法律真實(shí)說”。
“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，同時(shí)為我國三大訴訟法所確認(rèn)（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），故行政行為的作出，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。而案件事實(shí)又分為客觀事實(shí)、主觀事實(shí)和“法律上的事實(shí)”�？陀^事實(shí)具有不可回復(fù)性；主觀事實(shí)則具有多變性，不同的人、不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)對同一事實(shí)的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實(shí)”是通過法定程序最終認(rèn)定的事實(shí)，具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)在一定程度上的重合。行政機(jī)關(guān)的任務(wù)就是通過證據(jù)去查明和認(rèn)定法律中規(guī)定的“案件事實(shí)”。
�。ǘ┱J(rèn)證方法
在行政程序中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定證據(jù)的方法主要有三種：一是個(gè)別審查，確認(rèn)單個(gè)證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過對全部證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)審查對案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的認(rèn)定主要遵循以下規(guī)則：
1、非法證據(jù)排除規(guī)則
非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，即：
�。�1）未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)；（2）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論（傳聞證據(jù)排除規(guī)則）；（3）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（4）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（5）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（6）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出法定期限提供的證據(jù)材料；（7）未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（8）案件調(diào)查人、當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方不予認(rèn)可的無法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（9）被案件調(diào)查人、當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（10）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（11）行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（12）行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)（自白排除規(guī)則）；（13）案件調(diào)查人、當(dāng)事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過去行為證據(jù)；（14）行政機(jī)關(guān)在行政行為作出之后或者復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)（案卷外證據(jù)排除規(guī)則）；（15）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論；（16）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
2、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則
所謂補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補(bǔ)強(qiáng)的情況下，才能作為定案證據(jù)。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則是對案件調(diào)查人、聽證主持人自由裁量權(quán)的限制。在國外，補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補(bǔ)強(qiáng)的證據(jù)材料相結(jié)合才能證明案件事實(shí)。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則。補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)主要有以下幾類：
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出席聽證作證而無正當(dāng)理由不出席作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對方當(dāng)事人不予以認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3、最佳證據(jù)規(guī)則
所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個(gè)證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實(shí)都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實(shí)性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：
國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。
4、自認(rèn)證據(jù)規(guī)則
自認(rèn)僅指一方當(dāng)事人對對方當(dāng)事人所主張的不利于己的案件事實(shí)承認(rèn)其真實(shí)的意思表示。即：
�。�1）在行政程序中案件調(diào)查人、當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對陳述的案件事實(shí)對方明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以對該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（意見規(guī)則）；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)解行政賠償請求時(shí)，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而對案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（特權(quán)規(guī)則）；（3）在不受外力影響的情況下，案件調(diào)查人、當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時(shí)還必須注意以下問題：一是行政機(jī)關(guān)的行政行為生效前，當(dāng)事人對不利于或有利于自己事實(shí)的陳述都可以構(gòu)成行政程序中的自認(rèn)；二是在行政程序中，必須審查當(dāng)事人所舉出的證據(jù)中，有無足以推翻自認(rèn)的證據(jù)，只有經(jīng)審查不存在足以推翻自認(rèn)的證據(jù)，才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)的案件，還應(yīng)在審查排除對自認(rèn)事實(shí)的合理懷疑后，才能作為定案的依據(jù)。如有關(guān)身份的行政案件必須采取絕對的客觀真實(shí)主義；三是涉及其他當(dāng)事人利益的行政案件，其他當(dāng)事人對自認(rèn)提出異議的，不能適用自認(rèn)規(guī)則；四是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自認(rèn)是在受脅迫或者重大誤解情況下作出，且與事實(shí)不符的，該自認(rèn)不具有證明效力。五、在聽證程序中，當(dāng)事人不在場的情況下，委托代理人作出自認(rèn)后，聽證主持人應(yīng)審查委托代理人是否具有此項(xiàng)權(quán)限，對不具有此項(xiàng)權(quán)限的，不能直接作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人在場的情況下，委托代理人作出自認(rèn)后，聽證主持人要詢問當(dāng)事人，并就此問題作出明確的回答。當(dāng)事人不回答的可視為自認(rèn)。
5、行政認(rèn)知與推定規(guī)則
所謂行政認(rèn)知，是指行政機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)在行政程序中以宣告的形式直接認(rèn)定某一個(gè)事實(shí)的真實(shí)性，以消除案件調(diào)查人、當(dāng)事人無謂的爭議，確保行政程序順利進(jìn)行的一種證明方式。
推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實(shí)可以認(rèn)定推定事實(shí)存在，除非有相反的證據(jù)推翻這種推論。其中前一事實(shí)稱為基礎(chǔ)事實(shí)，后一事實(shí)稱為推定事實(shí)。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實(shí)推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)某一事實(shí)條件存在時(shí)，必然推定另一事實(shí)的存在。如婚姻關(guān)系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實(shí)推定是指法庭依據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則就某一已知事實(shí)推論出未知事實(shí)的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要包括以下內(nèi)容：
�。�1）、下列事實(shí)行政機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定：
�、俦娝苤氖聦�(shí)；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；④已經(jīng)依法證明的事實(shí)；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。前款①、③、④、⑤項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。
�。�2）、行政機(jī)關(guān)確有證據(jù)證明案件調(diào)查人持有的證據(jù)對當(dāng)事人有利，可以推定當(dāng)事人的主張成立。
�。�3）、生效的人民法院裁判文書或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書確認(rèn)的事實(shí)，可以作為行政機(jī)關(guān)定案依據(jù)。
（三）認(rèn)證方式
在行政程序中認(rèn)證的方式主要有：一是當(dāng)事人未申請聽證的由行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行案卷審查時(shí)認(rèn)定；二是當(dāng)事人申請聽證的，在聽證時(shí)，經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)時(shí)認(rèn)定，但當(dāng)時(shí)認(rèn)定應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：1、依法應(yīng)當(dāng)排除在定案證據(jù)之外的非法證據(jù)材料，只要當(dāng)時(shí)查清后，就應(yīng)立即作出不予采納的認(rèn)定；2、對各種證照等易判斷其合法性、真實(shí)性的證據(jù)材料可當(dāng)時(shí)認(rèn)定，但不宜對其證明力作出認(rèn)定；3、對需要綜合分析的證明材料不宜當(dāng)時(shí)認(rèn)定；4、凡是經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)，在行政文書中均應(yīng)闡述采納或不予采納的理由，對當(dāng)事人爭議較大的要祥述，無爭議的則簡述；三是對較復(fù)雜的證據(jù)由行政機(jī)關(guān)案件審理委員會審查認(rèn)定。對聽證時(shí)認(rèn)定有誤的，一般在行政文書中更正并說明理由即可。
參考書目：
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畢玉謙主編 最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋解與適用 中國民主法制出版社 2002年版
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