[ 吳志德 ]——(2006-3-28) / 已閱14249次
淺談如何完善紀律跟蹤督察機制
提高檢察機關公正文明執(zhí)法能力
福建省大田縣人民檢察院黨組副書記 吳志德
健全完善檢察機關紀律跟蹤督察機制，加強對檢察機關執(zhí)法活動監(jiān)督，是維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施，促進執(zhí)法活動的文明、公正、清廉，提高檢察機關法律監(jiān)督能力的治本之策。那么，如何完善紀律跟蹤督察機制呢？筆者試以本文從完善紀律教育機制、跟蹤監(jiān)督機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等三個方面略談粗淺看法，供商榷。
一、堅持三個結合，完善紀律教育機制，做到警鐘長鳴
基層檢察干警處于反腐倡廉的第一線，與社會陰暗面接觸較多，易受各種腐朽思想的侵襲、易成為各類腐敗分子腐蝕拉攏對象，這些問題的存在，嚴重制約著檢察機關法律監(jiān)督能力的提高。解決這些問題，必須堅持不懈地加強對基層一線干警的紀律教育，做到警鐘長鳴，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，精心構筑思想防線，努力確保執(zhí)法的公正。
1、堅持紀律教育與道德教育相結合。積極探索加強紀律教育和職業(yè)道德教育的工作載體，始終把紀律教育寓于道德教育活動之中，采取每周一次集中學習，定期不定期地檢查檢察紀律執(zhí)行情況。抓好檢察干警的職業(yè)道德教育、宗旨觀念教育和職業(yè)紀律教育，不斷增強檢察干警的紀律道德觀念，提高自我約束能力；強化執(zhí)法為民的宗旨意識，在思想中解決好為誰掌權，怎樣掌權和為誰服務，如何服務的問題；牢記并踐行“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察官職業(yè)道德，確保檢察干警在執(zhí)法工作中嚴格遵守檢察紀律，促進廉潔自律。
2、堅持紀律教育與談心交流相結合。必須把紀律教育融于檢察長、分管領導、科室負責人和一般干警的雙向談心交流活動，做到辦案之前講清檢察紀律規(guī)定，辦案之中檢查紀律執(zhí)行情況，辦案之后總結落實紀律經(jīng)驗，使檢察紀律教育融于整個辦案的全過程，促進檢察干警的執(zhí)法活動符合檢察機關職業(yè)紀律的要求。同時，根據(jù)干警的不同特點，有針對性地加強紀律教育，做到發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向、群眾有不良反映、思想有抵觸情緒、職務變動和鬧不團結等問題出現(xiàn)，適時進行談心交流，講清檢察紀律的規(guī)定，促進檢察干警自覺規(guī)范自己的行為，確保檢察紀律的落實。
3、堅持紀律教育與典型示范相結合。積極探索多種教育方式，采取正反兩方面典型教育的方法，促進檢察干警在執(zhí)法工作中自覺遵守檢察紀律。一是組織檢察干警學習發(fā)生在檢察系統(tǒng)內(nèi)部的違法違紀典型案件，剖析違法犯罪產(chǎn)生的根源，通過反面典型教育，促進檢察干警增強自律意識，時刻繃緊檢察紀律這根弦，自覺遵守檢察紀律，做到防范于未然。二是領導必須率先垂范，處處嚴格要求自己，凡要求干警做到的自己首先做到，凡要求干警不做的自己堅決不做，以自己的行為，促進檢察紀律的執(zhí)行。三是定期總結各階段執(zhí)法監(jiān)督活動的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，促進檢察干警積極爭當依法辦案、文明辦案典型。
二、突出三個重點，完善跟蹤督察機制，做到防微杜漸
積極探索執(zhí)法活動監(jiān)督工作機制、方法和途徑，突出內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督三個重點，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高監(jiān)督工作效率，確保檢察機關執(zhí)法活動的規(guī)范運行。
1、突出內(nèi)部監(jiān)督重點。加強對檢察干警執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，組織紀檢監(jiān)察部門干警定期不定期地到娛樂場所明查暗訪，適時檢查干警廉政情況和評價干警執(zhí)法活動過程中遵守檢察紀律情況，重點檢查是否存在進入娛樂場所進行高消費娛樂活動、違反規(guī)定接受當事人及其請托人的宴請等問題，并根據(jù)干警的違法違紀行為性質，及時采取發(fā)提示單提示、大會點名批評告誡、在曝光臺曝光和追究違紀處分的懲處措施。
2、突出外部監(jiān)督重點。積極探索接受社會各界人士監(jiān)督的途徑，采取聘請廉政監(jiān)督員、定期走訪人大代表、向發(fā)案單位發(fā)放執(zhí)法活動監(jiān)督卡、設立檢察長信箱和公布舉報電話等形式，主動接受社會各界監(jiān)督。通過組織社會各界人士參與對檢察機關的工作檢查、評議，定期不定期地聽取社會各界人士對檢察機關和檢察人員的意見和建議，及時了解檢察干警在社交圈、娛樂圈、生活圈的活動情況。針對群眾反映的問題，適時組織人員明查暗訪，采取相應措施，不斷提高檢察機關公正執(zhí)法水平。
3、突出跟蹤監(jiān)督重點。加強對檢察干警履行職責、遵守法律法規(guī)、辦案紀律的監(jiān)督，定期不定期地檢查辦案質量，采取辦案期限跟蹤、超期辦案預警、辦案質量分析和違法辦案否決相結合的措施，完善個案跟蹤監(jiān)督機制。組織紀檢監(jiān)察部門跟蹤自偵案件的偵查和監(jiān)督審查部門的辦案質量，做好案件的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實跟蹤、檢查和評比措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動存在的問題。使執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)都置于紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下，防止檢察干警在執(zhí)法中出現(xiàn)濫用職權、違法辦案現(xiàn)象，促進檢察干警嚴格執(zhí)法，促進公正執(zhí)法，努力實現(xiàn)司法公平和社會正義。
三、落實三項制度，完善執(zhí)法活動監(jiān)督機制，做到常抓不懈
執(zhí)法監(jiān)督制度建設要緊緊圍繞檢察執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，突出明確責任、嚴把質量和違紀查處的重點，不斷建立健全辦案人員的工作責任、執(zhí)法質量評價和違法行為告誡等制度，使整個執(zhí)法活動的監(jiān)督工作做到有章可循，有據(jù)可依，實現(xiàn)常抓不懈，努力防止執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。
1、落實辦案工作責任制度。必須根據(jù)本單位的特點，制定《黨風廉政建設和執(zhí)法監(jiān)督責任制》，進一步細化檢察長、分管領導、科室負責人和不同崗位的一般干警的工作責任，采取檢察長與分管領導、分管領導與科室負責人、科室負責人與一般干警層層簽訂責任狀的辦法，進一步落實監(jiān)督職責。出臺《檢察人員違法違紀行為處罰辦法》，規(guī)定在執(zhí)法活動發(fā)生違法違紀行為的連帶責任追究措施，根據(jù)行為人違法違紀性質，確定明確的懲處措施，并對行為人和直接負責的主管領導采取不同程度的經(jīng)濟處罰，做到既告誡處罰行為人，又追究主管領導的失職責任，把分管領導、科室負責人推到執(zhí)法活動監(jiān)督的前臺，形成公正執(zhí)法人人有責的良好氛圍，全面加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，落實執(zhí)法監(jiān)督工作措施，防止濫用職權、失職瀆職、違法辦法等現(xiàn)象發(fā)生，努力促進了公正執(zhí)法。
2、落實執(zhí)法質量評價制度。從完善辦案質量評價制度和評價機制入手，加強對職務犯罪案件偵查和各類刑事犯罪案件審查活動的監(jiān)督，確實抓好辦案質量監(jiān)督、檢查與評比工作。通過建立健全《舉報線索管理協(xié)調工作制度》、《規(guī)范貪污賄賂案件偵查機制》、《規(guī)范瀆職侵權犯罪偵查機制》和《規(guī)范控告申訴舉報機制》等，加強對自偵案件偵查活動的監(jiān)督，使職務犯罪偵查的整個過程，從線索的受理、登記、分流、初查、立案、偵查、備案、強制措施使用、審查起訴、保密、立卷和歸檔等各個環(huán)節(jié)都做到有章可循，有據(jù)可依，明確自偵部門辦案人員的執(zhí)法責任。加強對自偵案件的立與不立、捕與不捕、訴與不訴等易發(fā)問題的薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、質量把關工作，落實錯案追究責任，努力減少執(zhí)法的隨意性，促進辦案質量的提高，杜絕違法辦案、辦人情案、辦關系案現(xiàn)象發(fā)生。出臺完善《辦案責任制度》、《主訴、主辦檢察官辦案制度》、《監(jiān)所檢察工作制度》、《規(guī)范審查逮捕、起訴和出庭公訴機制》、《規(guī)范民事行政檢察機制》和《規(guī)范監(jiān)所檢察工作機制》等，明確審查批捕起訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察部門干警在履行偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中的工作責任，加強訴訟活動的跟蹤監(jiān)督。通過定期不定期地檢查、分析和總結立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、追捕、追訴和抗訴情況，適時抓好法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)評價工作，找準法律監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結經(jīng)驗教訓，研究整改措施，促進辦案人員履行法律監(jiān)督職責，防止監(jiān)督不力、該追不追、該抗不抗，提高法律監(jiān)督效力，努力促進公正執(zhí)法和社會公平正義目標的實現(xiàn)。
3、落實違法行為告誡制度。必須不斷完善《規(guī)范檢察干警“八小時以外”行為的暫行規(guī)定》、《檢察干警誡勉制度》、《檢察干警重大事項報告制度》、《領導責任追究制度》和《督查、評議制度》等，加強對檢察隊伍的管理。明確檢察干警在八小時以外行為規(guī)范，不當行為性質的界定、以及違反規(guī)范要求所應承擔的紀律責任，違規(guī)違紀行為的誡勉程序、誡勉方法以及對被誡勉處罰的干警經(jīng)濟處罰辦法、因監(jiān)督管理不善而發(fā)生干警違法違紀行為的部門領導責任追究辦法、程序與措施和加強對干警違法違紀行為與評價領導責任履行情況的監(jiān)督檢查措施，扎實抓好紀律執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查與評比工作，確保與檢察工作有關紀律條規(guī)的落實。
