[ 陳永峰 ]——(2001-6-5) / 已閱21977次
治安管理處罰條例修訂思路
□陳永峰
《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），是公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)用以管理社會治安、維護(hù)社會秩序而運(yùn)用最廣泛、最直接的一部法律武器，同基層公安工作的開展關(guān)系十分密切。但在工作實(shí)踐中，大家普遍感到，由于社會政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會治安形勢日益復(fù)雜多變，治安管理的客體不斷處于發(fā)展變化狀態(tài)，新的情況、新的問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要，無論是其調(diào)整社會關(guān)系的廣泛性、與其他法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，還是處罰幅度、相應(yīng)的保障措施等，都需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，這樣，才能保證《條例》效力的切實(shí)性和規(guī)范內(nèi)容的完善性，以更好地發(fā)揮它的作用。
具體來說，筆者認(rèn)為應(yīng)在下列幾個方面對《條例》做出修訂完善。
一、要將一些明顯具有社會危害性的行為和活動補(bǔ)充進(jìn)《條例》，并增加有關(guān)對精神損失賠償?shù)囊?guī)定。
現(xiàn)行《條例》是1986年9月5日六屆人大常委會第17次會議通過，從1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根據(jù)八屆人大常委會第七次會議的有關(guān)決定做了部分修正。在當(dāng)時的社會形態(tài)下，基本能夠適應(yīng)對易于出現(xiàn)的各種違法行為懲處的需要。而十多年之后，社會的各個方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化，治安管理的客體也隨之出現(xiàn)了很多新內(nèi)容，如娛樂場所、網(wǎng)吧、游戲室等，并出現(xiàn)了許多新的違法行為方式，對這些新出現(xiàn)的管理客體和違法行為，雖然國家也制定了一些相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章等，但仍不足以規(guī)范和懲戒。如參與群體性事件，少量使用假幣，拾到他人少量財物拒不交還，少量制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品等尚不夠刑事處罰的行為，根據(jù)行為與處罰法定原則，《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的，不得比照使用相類似條款認(rèn)定為違法行為并裁決處罰，這樣，就致使一些明顯具有社會危害性的行為得不到懲處，行為人逃避了打擊。
在現(xiàn)行《條例》中，對精神損害的賠償只規(guī)定了應(yīng)由行為人或其監(jiān)護(hù)人對被侵害人采取賠禮道歉、公開聲明檢討、消除影響等方法，而根據(jù)司法實(shí)踐，對因侵權(quán)而造成精神損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此《條例》也應(yīng)根據(jù)最高人民法院關(guān)于精神損害賠償責(zé)任若干問題的有關(guān)規(guī)定，對因各種傷害侵權(quán)而造成精神損失的，做出相應(yīng)的規(guī)定。
二、處罰幅度偏輕，不足以起到懲戒作用。
同《條例》制定時的1986年相比，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已有了很大提高，個體經(jīng)濟(jì)支付能力也隨之提高，相對于提高了的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和刑罰中的罰金數(shù)額，《條例》所規(guī)定的罰款數(shù)額明顯偏低，對行為人來說不會產(chǎn)生切膚之痛，尤其是對沿海和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的違法者來說，更是不痛不癢。這方面，也應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大罰款幅度。
同勞教、強(qiáng)制戒毒等行政性強(qiáng)制措施相比，治安拘留也顯得幅度比較輕，勞教可以處三年，強(qiáng)戒可以處九個月，而治安拘留僅僅才15天，也不足以起到懲戒作用。
三、對有關(guān)辦案程序方面規(guī)定得不很全面，應(yīng)將《人民警察法》中所規(guī)定的傳喚、留置盤問及有關(guān)法律法規(guī)中的告知、復(fù)議、申訴、聽證、訴訟等方面的內(nèi)容直接吸收進(jìn)來。
現(xiàn)在，不論是治安案件還是刑事案件，對辦案的程序要求越來越嚴(yán)格，重實(shí)體、輕程序的傾向正在逐步得到克服，而在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，《條例》對治安處罰的程序僅規(guī)定了傳喚、訊問、取證、裁決和申訴、訴訟等內(nèi)容，而對留置盤問、事先事后告知、復(fù)議、聽證等必要的程序沒有規(guī)定進(jìn)來，對傳喚、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的具體要求又分別規(guī)定在其他法律和法規(guī)中，因此，《條例》應(yīng)將留置盤問、告知的內(nèi)容和傳喚、行政復(fù)議、行政訴訟等具體要求直接吸收進(jìn)來，以進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的可操作性和完整性。
四、要進(jìn)一步加強(qiáng)同其他法律法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，增加和廢止有關(guān)內(nèi)容。
為了適應(yīng)社會形態(tài)的不斷發(fā)展變化和治安管理客體的復(fù)雜多變，全國人大常委會和有關(guān)職能部門不斷制定出了一系列有關(guān)社會治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、通知、文件等，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》《強(qiáng)制戒毒辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》《旅館業(yè)治安管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動的通知》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等，從性質(zhì)上看，這些法規(guī)、規(guī)章和通知等都屬于治安法規(guī)體系，有些是對《條例》的補(bǔ)充和完善，有些是對新出現(xiàn)問題的規(guī)定，這些法規(guī)、規(guī)章、通知等由于不在同一部法規(guī)中，執(zhí)行起來就比較難以把握，甚至有些規(guī)定還不為具體辦案人員所知，除此外，還有許多地方性法規(guī)、行政規(guī)章等，有時還會出現(xiàn)對同一種行為的不同處罰規(guī)定，這樣就難免造成法出多門、無所適從的情況，也容易使一些違法行為人鉆法律的空子。
而另一方面，《條例》中所規(guī)定的一些情形和行為，在現(xiàn)階段有的已上升到法律調(diào)整的范疇，或完全可以單獨(dú)形成一個法規(guī)體系。如違反消防安全管理的有關(guān)情形，現(xiàn)在已有《消防法》加以規(guī)范和約束。
因此，《條例》也應(yīng)該借鑒新《刑法》的制定原則，將相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容吸收進(jìn)來，將一些已明顯不必在《條例》中加以規(guī)范的內(nèi)容調(diào)整到其他法律法規(guī)中，從而形成一部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范嚴(yán)整的治安管理法規(guī)，以更好地發(fā)揮作用。
