[ 叢彥國 ]——(2006-3-28) / 已閱37362次
２．職權(quán)型集中行使。職權(quán)型集中行使就是原來由多個行政機(jī)關(guān)同時行使的多種行政處罰權(quán)現(xiàn)在統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使。《行政處罰法》第16條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這樣限制人身自由的行政處罰權(quán)便由一個行政機(jī)關(guān)行使，這是法律明文規(guī)定的職權(quán)型集中行使模式。職權(quán)型集中行使有利于提高行政效率，減少錯罰亂罰等現(xiàn)象，因?yàn)橥宦殭?quán)統(tǒng)一由一個機(jī)關(guān)行使，該機(jī)關(guān)在處理同一職權(quán)時處理類似事件多，處罰專門化。除限制人身自由權(quán)統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)行使外，對諸如吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰權(quán)，沒收違法所得和非法財(cái)物的處罰權(quán)可以統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使，從而克服行政處罰權(quán)分散的弊端。
３．區(qū)域型集中行使。區(qū)域型集中行使是授權(quán)行政機(jī)關(guān)的多種行政處罰權(quán)（法律另有規(guī)定的除外），確定在某一區(qū)域內(nèi)的責(zé)任，由其統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)不得無端干涉。其特征為：主體是單一的，既可以由多個行政機(jī)關(guān)共同組成，又可以由政府授權(quán)組建；管理范圍限于在其所確立的區(qū)域內(nèi)；其權(quán)利與義務(wù)明確，承擔(dān)法律責(zé)任明確具體；管理區(qū)域內(nèi)行政處罰權(quán)是統(tǒng)一行使，其他機(jī)關(guān)不得行使同類行政處罰權(quán)。例如某市某風(fēng)景區(qū)，數(shù)十個行政機(jī)關(guān)在區(qū)域內(nèi)擁有行政處罰權(quán)。衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、規(guī)劃、物價、消防、交通等行政機(jī)關(guān)都有權(quán)就區(qū)域內(nèi)的某項(xiàng)違法作出處罰，在管理上十分混亂。改用行政處罰權(quán)集中行使，那么風(fēng)景區(qū)這一范圍內(nèi)設(shè)置的行政機(jī)關(guān)，行使上述多個行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，這樣責(zé)任就十分清楚了，管理上也很便利。
（四）借鑒西方的理論和經(jīng)驗(yàn)
我國近百年來一直在不斷借鑒、移植西方的法律制度，行政法律制度也不例外。行政主體制度是行政法律制度的重要組成部分，是人類文明的共同成果，因而，西方的理論和經(jīng)驗(yàn)為我國的法治建設(shè)服務(wù)是完全可行的。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革為行政主體制度的建立奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心內(nèi)容之一就是正確界定國家與個人，中央與地方在各自領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)限。二十年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是由于個人、單位和地方取得了一定自主權(quán)，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。個人的權(quán)利意識、利益觀念在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下不斷增強(qiáng)，與行政主體相對的其他主體逐漸發(fā)展、成熟，不再處處依附于中央。這樣，在此基礎(chǔ)上，建立重視相對人法律地位的行政處罰主體制度完全可能。我國民主與法制的發(fā)展為行政主體制度的建立創(chuàng)造了條件。改革開放以來，我國的民主與法治日益發(fā)展，公民的主體意識、參與意識不斷加強(qiáng)，依法治國也被載入憲法。民主與法治的重要性越來越為國家、社會和個人所認(rèn)同。因此，引入西方相關(guān)民主及法治精神的行政主體制度不會有理論上的障礙。另外，民主與法治的實(shí)踐也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，人們也逐漸熟悉民主運(yùn)作的模式和程序，因而，建立行政主體制度在制度上不會有太大的障礙。我國憲法為行政主體制度的建立提供了依據(jù)。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”憲法的這一規(guī)定為引入西方的行政主體制度提供了法律保障。行政主體制度有多種形式，只要有利于個人的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我們都可以采用，而不論其來源于哪一個國家。
另外，西方的經(jīng)驗(yàn)為行政主體制度的建立提供了多種可供選擇的模式。雖然西方國家大多都建立了行政主體制度，但由于歷史傳統(tǒng)、社會制度的不同，行政主體的獨(dú)立程度、權(quán)限范圍以及產(chǎn)生程序等在各國中都有很大差異，我們可以有選擇地借鑒。
結(jié)論
客觀地講，改革開放后我國行政主體的有關(guān)理論有了一定程度的發(fā)展，并且會在執(zhí)法實(shí)踐中得到進(jìn)一步的成熟。但是，我國行政主體無論在理論上還是在實(shí)踐上都存在一些問題，必須對其進(jìn)行改革。筆者建議我國在今后的改革中應(yīng)尊重我國的現(xiàn)實(shí)，合理利用現(xiàn)有的法律資源，完善有關(guān)理論并借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)。
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[致謝]
本文在寫作過程中得到了劉春萍老師的精心指導(dǎo)，劉老師從開題的論證直到最后論文的撰寫都給予了特別細(xì)致、耐心的指導(dǎo)，使本人得以順利的完成此論文。在次，我對劉老師在次論文撰寫期間給予的幫助表示衷心的感謝。
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