[ 崔庭玉 ]——(2006-3-22) / 已閱16998次
社會保險統(tǒng)計如何服務(wù)于社會保障事業(yè)
廣饒縣勞動就業(yè)辦公室 崔庭玉 王國慶
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提出要積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。社會保障是社會穩(wěn)定的“減壓閥”和“緩震器”，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會保險統(tǒng)計（以下簡稱社保統(tǒng)計）如何適應(yīng)形勢需要，如何為社會保障事業(yè)服務(wù)，是當(dāng)前各級社保統(tǒng)計工作者面臨的一個重要課題。縣級社保統(tǒng)計工作要為保障事業(yè)服務(wù)，應(yīng)注重把握好以下幾個方面的問題：
一、社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)力求“實(shí)事、求是”
社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映社會保障事業(yè)發(fā)展情況的“睛雨表”和“指示儀”，社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性是社會保障事業(yè)的“生命線”。社保統(tǒng)計要更好地服務(wù)于社會保障事業(yè)，首要任務(wù)是力求社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“實(shí)事、求是”。
（一）夯實(shí)基層社保統(tǒng)計工作基礎(chǔ)
社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當(dāng)期社會保障能力的體現(xiàn)，也是制定下一步保障政策的有力依據(jù)，所以社保統(tǒng)計工作應(yīng)該是常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。從縣這一級來看，首先應(yīng)建立健全縣社保統(tǒng)計體系。各基層參保單位必須選好配強(qiáng)社保統(tǒng)計力量，形成以縣級社保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為中心，上聯(lián)上級社保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，下聯(lián)各基層參保單位的功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的統(tǒng)計體系。其次是不斷提高社保統(tǒng)計人員素質(zhì)。基層社保統(tǒng)計人員必須不斷學(xué)習(xí)鉆研新的統(tǒng)計理論，定期對上崗人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，逐步使從事社保統(tǒng)計工作的基層人員既具有較高的政治和業(yè)務(wù)理論水平，又具有一定的實(shí)際工作技能。
（二）嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核把關(guān)程序
實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核把關(guān)制度，是在社保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)設(shè)置必要的數(shù)據(jù)質(zhì)量保護(hù)屏障，避免數(shù)據(jù)不實(shí)，杜絕弄虛作假行為的發(fā)生。一是對增減幅度異常的指標(biāo)數(shù)據(jù)，在要求基層參保單位作出書面說明的同時，還須有重點(diǎn)地抽查驗(yàn)證。二是所有專業(yè)人員要從依法行政的高度，看待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性、嚴(yán)肅性，從平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系、對比關(guān)系、銜接關(guān)系等多方面進(jìn)行科學(xué)評估，確保社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對哪級出現(xiàn)的問題追究哪級的責(zé)任，對哪個險種出現(xiàn)的問題追究哪個險種責(zé)任人的責(zé)任。
（三）推進(jìn)社會保險依法統(tǒng)計進(jìn)程
社保依法統(tǒng)計是社保統(tǒng)計成熟的標(biāo)志，唯有實(shí)行社保依法統(tǒng)計才能保障良好的社保統(tǒng)計工作秩序，才能以真實(shí)可靠的社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好為社會保障事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要堅(jiān)持抓“制度建設(shè)”。例如我縣在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《廣饒縣社保統(tǒng)計管理規(guī)定》、《廣饒縣社保統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等3個規(guī)范性文件，建立了縣級統(tǒng)計工作規(guī)范性文件體系，為加強(qiáng)全縣社保統(tǒng)計管理提供了依據(jù)。二要堅(jiān)持抓普法。持續(xù)深入地開展社會保險統(tǒng)計知識培訓(xùn)、講座、競賽等多種形式的統(tǒng)計普法宣傳活動，營造依法進(jìn)行社保統(tǒng)計的良好社會氛圍。三要堅(jiān)持抓執(zhí)法。既要敢于執(zhí)法，有力遏制社保統(tǒng)計違法行為；也要善于執(zhí)法，不斷充實(shí)執(zhí)法力量，不斷提高社保統(tǒng)計人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制意識和執(zhí)法監(jiān)督能力，促使社保統(tǒng)計工作健康運(yùn)行。
二、社保統(tǒng)計調(diào)查方法改革力求“適時、適需”
社保統(tǒng)計調(diào)查方法既關(guān)系到社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，又決定著社保統(tǒng)計工作效率，對其進(jìn)行合理配置是十分重要的。縣級社保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在承擔(dān)上級社保統(tǒng)計部門調(diào)查任務(wù)的同時，還承載著來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同級部門以及社會各界對統(tǒng)計信息的多元需求。同時，為社會保障事業(yè)服務(wù)是一個長期的過程，又是一個日新月異的過程，與之相適應(yīng)，統(tǒng)計方法改革應(yīng)該常抓不懈。因此，縣級社保統(tǒng)計調(diào)查方法改革應(yīng)著重從以下幾個方面入手：
（一）適時、適需調(diào)整社保調(diào)查內(nèi)容
立足縣域社保統(tǒng)計特點(diǎn)，一是在執(zhí)行國家社保統(tǒng)計制度和社保統(tǒng)計方法的同時，從實(shí)際出發(fā)，對社保統(tǒng)計指標(biāo)體系進(jìn)行整合，完善反映用工規(guī)模和水平的指標(biāo)，充實(shí)反映社保質(zhì)量和效益的指標(biāo)，新增反映社會穩(wěn)定的指標(biāo)，積極嘗試建立一套統(tǒng)計指標(biāo)不多、組合功能較強(qiáng)、易于操作、能“快、精、準(zhǔn)”反映社保狀況的縣域社保主要指標(biāo)體系，以全面、及時、準(zhǔn)確地反映社保發(fā)展模式的變化與特點(diǎn)，增強(qiáng)社保統(tǒng)計工作為本級政府服務(wù)的功能。二是追蹤政府的宏觀決策，積極開辟社保統(tǒng)計調(diào)查新領(lǐng)域，及時、全面地為政府重大決策的實(shí)施提供服務(wù)，為本級部門的重大工作提供服務(wù)。例如除完成好上級部門統(tǒng)計指標(biāo)以外，編制既滿足政府勞動保障宏觀調(diào)控的需要，又為本部門當(dāng)前重大工作提供高效服務(wù)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。三是積極研究嘗試開展涵蓋社保、就業(yè)等多領(lǐng)域的調(diào)查，監(jiān)測和評價統(tǒng)計指標(biāo)體系。
（二）適時、適需調(diào)整社保調(diào)查頻率
首先要遵循統(tǒng)計調(diào)查原則，凡一次性統(tǒng)計調(diào)查能滿足需要的不搞經(jīng)常性調(diào)查，凡抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和科學(xué)推算能夠滿足需要的不搞全面調(diào)查，凡年度調(diào)查可以滿足需要的不搞月、季、半年調(diào)查。其次，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)不同的調(diào)查對象、不同的調(diào)查內(nèi)容，區(qū)別對待，采取不同的調(diào)查頻率，提高快速反映能力，以靈活多變的調(diào)查方法，跟蹤觀察復(fù)雜多變的統(tǒng)計對象，以滿足多層次、多部門、多目標(biāo)的統(tǒng)計信息需求。
（三）適時、適需調(diào)整調(diào)查手段
隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查手段提供了許多科學(xué)有效的方法和便利，社保統(tǒng)計在利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息管理的同時，應(yīng)積極研究運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進(jìn)行高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析。
三、社保統(tǒng)計服務(wù)力求“全面、高效”
社保統(tǒng)計服務(wù)于社會保障事業(yè)，就是要為黨委、政府制定全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策服務(wù)，為社會公眾選擇理性行為提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、有效的社保信息咨詢服務(wù)。
（一）強(qiáng)化對社保形勢的監(jiān)測
監(jiān)督職能是社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的根本保證。首先是要堅(jiān)持下基層調(diào)查研究制度。社保統(tǒng)計專業(yè)人員要定期或者根據(jù)需要隨時深入相關(guān)部門、企業(yè)調(diào)研，掌握真實(shí)情況，取得第一手資料，做到對每個基層單位的情況了如指掌，保證基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次是加強(qiáng)對社保形勢的監(jiān)測和分析判斷，加強(qiáng)對重大問題的研究，密切關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)的變化情況，善于發(fā)現(xiàn)社保發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時關(guān)注社保事件對社會保障事業(yè)的影響，正確判斷和把握形勢。我縣社保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)通過建立完善各險種月度形勢報告制度、季度社保形勢分析評估制度，不斷提高對社保形勢的監(jiān)測預(yù)警水平，促使社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量
咨詢功能是指利用已掌握的統(tǒng)計信息資源，深入開展分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供可供選擇的咨詢建議和對策方案。縣級社保統(tǒng)計要提高決策咨詢服務(wù)水平，重點(diǎn)是加強(qiáng)統(tǒng)計分析，做好決策咨詢研究工作。統(tǒng)計分析要由過去簡單的就數(shù)論數(shù)，數(shù)字文字化，轉(zhuǎn)到對數(shù)字背后的深層關(guān)系進(jìn)行分析，對數(shù)字背后的社會保障發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探討，大大豐富社保統(tǒng)計工作內(nèi)容，提高社保統(tǒng)計產(chǎn)品（統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計調(diào)研報告等）的質(zhì)量。我縣社保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)通過實(shí)行重點(diǎn)課題責(zé)任制度、統(tǒng)計分析定期評估制度、熱點(diǎn)問題及時追蹤制度等等，統(tǒng)計分析質(zhì)量持續(xù)提高，諸多合理化意見和建議進(jìn)入縣政府決策。
（三）創(chuàng)新信息服務(wù)載體
信息服務(wù)是社保統(tǒng)計的基本職能，為公眾選擇理性行為提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、有效的社保統(tǒng)計信息服務(wù)是社保統(tǒng)計服務(wù)于社會保障事業(yè)的重要體現(xiàn)。因此縣級社保統(tǒng)計信息服務(wù)必須正確把握好為上級業(yè)務(wù)部門，為縣委和縣政府，為基層各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，為社會公眾服務(wù)的方向，針對不同對象，確立不同的服務(wù)重點(diǎn)，適應(yīng)各方面需要，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展社保統(tǒng)計信息服務(wù)的領(lǐng)域與空間。通過統(tǒng)計報刊、統(tǒng)計網(wǎng)站，相互交流社保統(tǒng)計工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，通過依托并不斷創(chuàng)新這些服務(wù)載體，拉近了勞動和社會保障局與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)之間的距離，拉近了社保統(tǒng)計與基層單位及社會公眾之間的距離，拉近了區(qū)域社保統(tǒng)計工作之間的距離，社保統(tǒng)計工作的地位亦相應(yīng)攀升，社保統(tǒng)計工作的環(huán)境亦相應(yīng)趨暖，社保統(tǒng)計工作的天地亦越走越寬。
