[ 谷遼海 ]——(2006-3-13) / 已閱12291次
一縷曙光在南海升騰
作者：谷遼海
來(lái)源:北京市遼海律師事務(wù)所
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發(fā)表時(shí)間:2006年03月13日
研究政府采購(gòu)制度已經(jīng)有不少個(gè)年頭了，我前后也走訪了十幾家政府采購(gòu)中心，但還從沒(méi)有去過(guò)一家縣級(jí)的政府采購(gòu)中心。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等采購(gòu)人所需的貨物、工程和服務(wù)，尤其是大宗的采購(gòu)對(duì)象，大都是委托專門以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司代理采購(gòu)。這種委托代理機(jī)制在實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)都是非常罕見(jiàn)的。以獲取高額利潤(rùn)為目標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，首先考慮到的是私利，不可能把國(guó)家利益、公共利益、社會(huì)利益放在首位。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》為這種代理機(jī)制提供了保護(hù)傘，法律實(shí)施六年來(lái)，公權(quán)與私權(quán)有了法定的“勾兌”機(jī)會(huì)，從中央到地方，國(guó)家采購(gòu)一大批重大工程的同時(shí)，既毀掉了一大批的政府高級(jí)官員，也養(yǎng)肥了一大批招標(biāo)公司。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，采購(gòu)人所需的貨物、工程和服務(wù)，集中由各級(jí)政府專門設(shè)立的、非以營(yíng)利為目的的采購(gòu)中心統(tǒng)一執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。由于兩部公共采購(gòu)法律在同一問(wèn)題上所存在的嚴(yán)重沖突，我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施三年來(lái)，我先后出版了三部政府采購(gòu)方面的專著，公開(kāi)發(fā)表了60多篇論文，幾乎全部是揭露公共采購(gòu)所存在的問(wèn)題，至今還沒(méi)有寫過(guò)一篇頌揚(yáng)我國(guó)公共采購(gòu)制度的文章。然而，一次偶然的機(jī)會(huì)讓我激動(dòng)了好幾天，于是按捺不住拿起筆記錄下了我國(guó)政府采購(gòu)制度中一道亮麗的風(fēng)景。
2006年3月9日，受國(guó)匙網(wǎng)政府采購(gòu)研究中心的邀請(qǐng)，我偕同北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師盛杰民教授和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師馬海濤教授到廣東講課。在我的日程安排表上，這次沒(méi)打算去哪家政府采購(gòu)中心考察。然而，生活中卻總是有那么多巧合！在首都機(jī)場(chǎng)辦理登機(jī)卡時(shí)，看到一個(gè)拎著一大堆采購(gòu)師資格考試用書的年輕小伙子也與我們搭乘同一航班去廣州。我注意到了他，他似乎也認(rèn)識(shí)我，主動(dòng)與我打招呼，叫我谷老師。我覺(jué)得有些納悶，可能在某個(gè)場(chǎng)合我們見(jiàn)過(guò)，但一下子想不起來(lái)。他說(shuō)他叫黃冬如，購(gòu)買了我撰寫的《法治下的政府采購(gòu)》和《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》這兩本書，現(xiàn)在佛山南海區(qū)政府采購(gòu)中心工作。1995年大學(xué)畢業(yè)時(shí)，拿到了法律與經(jīng)濟(jì)的雙學(xué)位，后來(lái)又通過(guò)了全國(guó)司法資格考試，當(dāng)了兩年注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師，現(xiàn)在政府采購(gòu)中心擔(dān)任主任。由于存在著許多的相同點(diǎn)，很快我倆就聊到了一起，且越聊越投機(jī)。
在國(guó)外，政府采購(gòu)方面的立法和政策制定、監(jiān)督和管理、采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行、合同的簽訂和管理、質(zhì)疑和投訴的處理等等，在政府采購(gòu)的方方面面，我們都能夠看到許多公職律師或者合伙律師在為公共采購(gòu)服務(wù)。律師們活躍政府采購(gòu)各個(gè)領(lǐng)域里，舉足輕重，大顯身手。然而在國(guó)內(nèi)，不論是政府采購(gòu)的立法、監(jiān)督還是執(zhí)行，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是各級(jí)政府總是拒律師于千里之外，尤其是掌握公共權(quán)力的職能部門總是惟恐律師揭穿了采購(gòu)交易中的黑幕。在國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)領(lǐng)域里，我們很少看到有專業(yè)律師的身影。聽(tīng)了黃冬如的介紹，我非常驚訝，一個(gè)縣級(jí)政府采購(gòu)部門竟然有如此好的法律專業(yè)人才！我暗暗地欽佩。自從政府集中采購(gòu)制度在我國(guó)試點(diǎn)到正式推行，前后接近10年的時(shí)間，由于存在一大批魚目混珠的招標(biāo)公司活躍在政府采購(gòu)市場(chǎng)，他們沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不受任何法紀(jì)約束，卻能長(zhǎng)期依附于公共權(quán)力，施展渾身解數(shù)，不擇手段地承攬貨物、工程和服務(wù)方面的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)屢屢發(fā)生黑箱操作，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一執(zhí)行公共采購(gòu)的任務(wù)，致使我國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)處境艱難。作為縣級(jí)政府采購(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，他們的境況怎么樣呢？這也是我非常關(guān)心的事情。
這幾年，南海區(qū)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視國(guó)家制定的政府采購(gòu)法律和政策，政府采購(gòu)中心直接歸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，享有公共權(quán)力的區(qū)政府各職能部門即各采購(gòu)人也很尊重集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)公司在南海區(qū)的公共采購(gòu)市場(chǎng)中是沒(méi)有任何舞臺(tái)的，環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等工程基本上都納入了區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行集中采購(gòu)，高達(dá)8000萬(wàn)元的“BOT”項(xiàng)目也開(kāi)始進(jìn)入了政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。由于區(qū)黨委和政府各部門嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作都非常重視，政府采購(gòu)范圍和操作規(guī)程與實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)的一些制度已經(jīng)比較接近，去年的政府采購(gòu)規(guī)模接近四億元，今年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。除了政府采購(gòu)范圍的不斷增大，采購(gòu)中心還將工作重點(diǎn)放在制度建設(shè)、采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)、信息化管理等方面，確立了“高效南海，陽(yáng)光采購(gòu)”的服務(wù)宗旨和“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正信用”的服務(wù)承諾。采購(gòu)中心的10名工作人員平均年齡28歲，均系本科以上學(xué)歷，都是通過(guò)公開(kāi)招考方式錄用的。前不久，采購(gòu)中心還通過(guò)了ISO9001-2000標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，今年的計(jì)劃是讓所有的員工參加全國(guó)采購(gòu)師資格統(tǒng)一考試。這時(shí)，我才恍然大悟，原來(lái)黃主任攜帶那么多培訓(xùn)教材上飛機(jī)是為了這個(gè)原因。聽(tīng)了他的一番介紹，我不禁對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)肅然起敬。三個(gè)小時(shí)的飛行時(shí)間在愉快的聊天中不知不覺(jué)地過(guò)去了。下了飛機(jī)，接我們的車子已早早等在那里�？墒屈S冬如主任盛情邀請(qǐng)我們到他們采購(gòu)中心參觀，指導(dǎo)他們的工作。聽(tīng)了他在飛機(jī)上的介紹，雖說(shuō)不在計(jì)劃內(nèi)，但我還真有些迫不及待要到他們那里印證一下虛實(shí)。故我和馬海濤老師決定先到他們采購(gòu)中心看看。
走進(jìn)寬敞明亮的政府采購(gòu)中心辦公大樓，參觀了一層、二層和三層，采購(gòu)一部、采購(gòu)二部、綜合信息部、開(kāi)標(biāo)大廳、專家評(píng)審室、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控室、會(huì)議室、接待室、娛樂(lè)休息室等，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施和環(huán)境的確讓我有些目瞪口呆。一個(gè)個(gè)年輕的職員正在分工明確的業(yè)務(wù)科室忙碌著，處處洋溢著青春的氣息和蓬勃向上的精神。從中我似乎看到了我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的春天。出于職業(yè)的原因，初步滿足了眼福后，我更為關(guān)注的還是采購(gòu)中心的制度建設(shè)。這時(shí)，采購(gòu)中心的劉祝貽副主任給我送來(lái)了一套佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心ISO9000-2000標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)和區(qū)采購(gòu)中心ISO9000-2000政府采購(gòu)業(yè)務(wù)模板，其中包括各業(yè)務(wù)科室的質(zhì)量管理目標(biāo)、主任和副主任以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)分工和行為規(guī)范、工作人員的行為規(guī)范、公開(kāi)招標(biāo)等各種采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)合同范本、相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章匯編、各類政府采購(gòu)法律文書，等等。瀏覽了半個(gè)多小時(shí)，看不出存在什么問(wèn)題。我在想，是否可以要求查看一下他們的政府采購(gòu)卷宗？因?yàn)橐槐静少?gòu)卷宗能夠全面反映一次政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，從中可以看出采購(gòu)行為是否規(guī)范和管理是否科學(xué)等問(wèn)題。國(guó)際上的政府采購(gòu)制度，對(duì)于卷宗中的采購(gòu)文件要求非常嚴(yán)格，如果欠缺一些要件，就可以全盤否定一次政府采購(gòu)活動(dòng)。也許是同行的原因，黃冬如主任似乎看出了我的心思。他主動(dòng)帶我們?nèi)ゲ榭此麄兊恼少?gòu)卷宗。檔案室占地約有100平方米，一排排整齊有序的架子上擺滿了裝訂整潔的卷宗，我隨機(jī)抽取了幾本2005年的政府采購(gòu)卷宗，認(rèn)真地研究起來(lái)，幾乎每本卷宗里都有回訪調(diào)查表，讓我的眼睛為之一亮。沒(méi)有想到他們將司法實(shí)踐中的回訪制度也用到了政府采購(gòu)領(lǐng)域。看完幾本公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的卷宗后，我將視線移到了競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)卷宗。近兩年，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域里廣泛應(yīng)用。但法律規(guī)定這種方式的適用情形存在很大的彈性，操作程序更是問(wèn)題多多。2004年7月，我偕同一家供應(yīng)商參加北京一家招標(biāo)公司代理某部委的一起競(jìng)爭(zhēng)性談判的政府采購(gòu)活動(dòng)，談判文件顯示按照我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定執(zhí)行，但采購(gòu)信息事先沒(méi)有通過(guò)權(quán)威媒體公示，談判的次數(shù)幾乎不受約束，參與人員僅在其中一次的談判筆錄上簽字，供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)時(shí)，招標(biāo)公司沒(méi)有當(dāng)眾啟封供應(yīng)商的最終報(bào)盤文件，也沒(méi)有第三者在場(chǎng)的開(kāi)盤見(jiàn)證記錄，質(zhì)疑供應(yīng)商承諾最終報(bào)盤文件被招標(biāo)公司毀滅了。事后，招標(biāo)公司反而倒咬一口，說(shuō)該供應(yīng)商是在誣陷，侵害其名譽(yù)權(quán)。類似案件在實(shí)踐中非常多，由于法律沒(méi)有具體規(guī)定，相關(guān)的行政規(guī)章也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性談判的任何規(guī)定，各地采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的做法參差不齊。因而這一次，我格外關(guān)注南海區(qū)政府采購(gòu)中心在選擇這種采購(gòu)方式的操作規(guī)程。我又隨機(jī)抽取了這種采購(gòu)方式的一本卷宗，看到了他們選擇這種采購(gòu)方式之前進(jìn)行了大量的市場(chǎng)調(diào)查，事先獲得了監(jiān)管部門的行政許可，在國(guó)家權(quán)威媒體上進(jìn)行了采購(gòu)信息公開(kāi)披露，每次開(kāi)啟供應(yīng)商的報(bào)盤文件都有公眾見(jiàn)證，每次談判的采購(gòu)記錄非常齊全，均有各參加人員的簽字，等等。我又拿來(lái)他們區(qū)政府采購(gòu)中心制定的《競(jìng)爭(zhēng)性談判管理標(biāo)準(zhǔn)》，與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)卷宗中的內(nèi)容進(jìn)行一一對(duì)照查看，彼此之間，幾乎都能夠相互印證。
短短兩個(gè)小時(shí)的考察結(jié)束了。夜深了，人也靜了，靜得仿佛能聽(tīng)得到脈膊的跳動(dòng)。我躺在賓館的床上怎么也睡不著，思緒如水銀般一發(fā)不可收拾。我在回想著白天所見(jiàn)到的一切，南海區(qū)政府采購(gòu)中心搞得有聲有色，給我們帶來(lái)了巨大的啟示。我認(rèn)為，這一切都與當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和呵護(hù)是分不開(kāi)的。在介紹采購(gòu)中心制度建設(shè)和管理機(jī)制時(shí)，黃冬如主任多次向我提到采購(gòu)中心是比照我國(guó)香港地區(qū)的政府采購(gòu)制度執(zhí)行的。我們知道，香港已經(jīng)加入了WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，政府采購(gòu)的基本原則、采購(gòu)范圍、監(jiān)督和執(zhí)行、質(zhì)疑投訴等方面的制度與實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)接軌，與美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家一樣，香港地區(qū)也在實(shí)施集中采購(gòu)制度，他們的政府采購(gòu)制度中沒(méi)有專門以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司或者類似的以私利為目的的代理企業(yè)。前不久聽(tīng)說(shuō)北京某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定撤銷政府采購(gòu)中心，將貨物、工程和服務(wù)全部委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也就是招標(biāo)公司代理采購(gòu)。這是一個(gè)令人深思的問(wèn)題，其做法顯然有悖于我國(guó)法律規(guī)定。南海區(qū)政府采購(gòu)中心作為一個(gè)縣級(jí)的集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，能夠逐漸與國(guó)際上的政府采購(gòu)規(guī)則接軌，對(duì)貨物、工程和服務(wù)這三類采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，并建立健全規(guī)范化的集中采購(gòu)制度，這不能不令其它省市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)反思。同時(shí)，我認(rèn)為，南海區(qū)的政府采購(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一采購(gòu)制度，將為我國(guó)其它省市的集中采購(gòu)制度帶來(lái)積極的影響，使各級(jí)政府集中采購(gòu)制度走向健康的發(fā)展軌道。為了有效地執(zhí)行我國(guó)的集中采購(gòu)制度，為各級(jí)政府采購(gòu)中心保駕護(hù)航，從而與國(guó)際上的政府采購(gòu)制度接軌，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法必須廢止，將其內(nèi)容納入到政府采購(gòu)法律制度中，與此同時(shí)，必須修改我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法，明確規(guī)定各級(jí)政府采購(gòu)中心為我國(guó)各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位、各團(tuán)體組織等采購(gòu)人統(tǒng)一采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
漸漸的東方已泛出魚肚白，一縷淡淡柔柔的曙光透過(guò)窗簾灑進(jìn)了屋子，使人感覺(jué)暖洋洋的很舒服。我將頭扭向窗外直視著它。又是一個(gè)嶄新的日子！不論昨天如何，每天新一輪的太陽(yáng)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)升時(shí)，周而復(fù)始，永恒不變！
谷遼海
2006年3月12日星期日于北京
