[ 楊榮新 ]——(2001-5-23) / 已閱23206次
多年來(lái)，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界從理論上和實(shí)踐中一直在探討強(qiáng)制執(zhí)行的法律問(wèn)題，1987年的全國(guó)法院工作會(huì)議，已首次對(duì)執(zhí)行難的問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)討論，各方面都在尋求著解決執(zhí)行難和執(zhí)行亂的對(duì)策。最高人民法院以及各地人民法院也已相繼制定了有關(guān)人民法院執(zhí)行工作問(wèn)題的規(guī)定、執(zhí)行工作實(shí)施細(xì)則或執(zhí)行工作條例等。這些都為改革和完善我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制度作出了有益的貢獻(xiàn)。但要從根本上解決執(zhí)行難與執(zhí)行亂的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
（一）制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法
世界各國(guó)，否認(rèn)大陸法系還是英美法系，都有強(qiáng)制執(zhí)行民事判決的法律，只是名稱不盡相同，立法體例有所差異而已。一般來(lái)說(shuō)，民事強(qiáng)制執(zhí)行程序或者 民事訴訟法之中，或者單獨(dú)立法。英國(guó)在1884年就制定有《執(zhí)行法令》，日本在1979年修訂《民事訴訟法》時(shí)，廢除了原有的強(qiáng)制執(zhí)行條款，在全面修改原有強(qiáng)制執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的第六編“強(qiáng)制執(zhí)行程序”與拍賣(mài)法合并，制定了單獨(dú)的《民事執(zhí)行法》，奧地利在《民事訴訟法》之外，也單獨(dú)制定有《強(qiáng)制執(zhí)行法》。另外，比利時(shí)及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也是如此。我國(guó)目前是將執(zhí)行程序規(guī)定在民事訴訟法之中，作為獨(dú)立的一編。但是，不論從理論上還是實(shí)踐上看，我國(guó)制定單獨(dú)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法不僅是必要的，而且是可行的。而且也是民事強(qiáng)制執(zhí)行制度改革和完善的重要一步，有極大的緊迫性。
1、從理論上看，首先，雖然民事訴訟程序與強(qiáng)制執(zhí)行程序具有一定的聯(lián)系，民事訴訟往往成為強(qiáng)制執(zhí)行的前提，強(qiáng)制執(zhí)行也往往是民事訴訟結(jié)果的延續(xù)和保障，但兩者畢竟反映出不同的法律性質(zhì)。民事訴訟程序是法院行使司法審判權(quán)解決當(dāng)事人之間糾紛，將雙方當(dāng)事人已扭曲的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新確定的程序，故它是一種糾紛解決程序；而強(qiáng)制執(zhí)行程序則是法院行使司法執(zhí)行權(quán)，通過(guò)采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)所確定的當(dāng)事人權(quán)利的程序，因此，它是一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)程序。其次，由于包括在強(qiáng)制執(zhí)行程序中的執(zhí)行根據(jù)，不僅有民事判決書(shū)、裁定書(shū)、還有一刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，以及仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)、公證債權(quán)書(shū)、支付令等，因此，強(qiáng)制執(zhí)行程序并不僅僅是對(duì)法院民事判決的執(zhí)行程序和民事訴訟的保障程序，而是對(duì)所有法定的執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行程序和包括民事訴訟、仲裁、公證、支付令、破產(chǎn)等在內(nèi)的程序法的保障程序。
2、從司法實(shí)踐上看，目前案件的執(zhí)行率低，執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問(wèn)題日益突出，其重要的原因之一，就是強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)范的不健全，當(dāng)事人可以有機(jī)會(huì)鉆法律的空子，通過(guò)一切非法手段逃避執(zhí)行；而執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往由于沒(méi)有明確的可適用的法律依據(jù)，無(wú)法采取有效的措施，最終導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行，使得正常的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到干擾。因此，日益增長(zhǎng)的執(zhí)行案件，日益嚴(yán)峻的執(zhí)行難與執(zhí)行亂的問(wèn)題，亟需要明確、具體、具有可操作性的強(qiáng)制執(zhí)行法，來(lái)約束和規(guī)范當(dāng)事人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員的行為與活動(dòng)，從而保障強(qiáng)制執(zhí)行工作的有序進(jìn)行。
3、從立法上看，首先，我國(guó)民事訴訟法對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定，為人民法院在一定范圍內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但是，一方面，由于強(qiáng)調(diào)執(zhí)行程序規(guī)定在民事訴訟法之中，使現(xiàn)行的執(zhí)行程序過(guò)于原則化；另一方面，日益拓寬的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也使得人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍不斷擴(kuò)展，現(xiàn)行的立法體系和內(nèi)容已顯現(xiàn)出強(qiáng)制執(zhí)行措施不力，強(qiáng)制執(zhí)行制度不完備的弊端。制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，是改變強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后克服執(zhí)行難與執(zhí)行亂的關(guān)鍵，可以完善各項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行制度，加強(qiáng)各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，使強(qiáng)制執(zhí)行有法可依。其次，我國(guó)先后頒布的《民法通則》、《繼承法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《仲裁法》、《合同法》等為制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法奠定了基礎(chǔ)，使其不應(yīng)從屬于民事訴訟法，而應(yīng)成為保障所有法律確認(rèn)的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制執(zhí)行法。
總之，制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法可以更充分、更具體、更完備地體現(xiàn)和反映強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中的原則、制度、措施和具體程序，為從根本上改變執(zhí)行難與執(zhí)行亂問(wèn)題提供完善的法律保障。我們建議，我國(guó)立法機(jī)關(guān)切實(shí)考慮這個(gè)問(wèn)題，并進(jìn)早付諸實(shí)施。
（二）完善執(zhí)行體制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)
完善的執(zhí)行體制，健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的保證，也是改革和完善強(qiáng)制執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)。
強(qiáng)制執(zhí)行從體制上說(shuō)，首先應(yīng)進(jìn)一步明確和實(shí)施“審執(zhí)分立”制度，嚴(yán)格區(qū)分審判職能和執(zhí)行職能，并將審判職能和執(zhí)行職能作為同等重要的司法職能來(lái)看待；其次，各級(jí)人民法院應(yīng)該將執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為自己不可缺少的職能機(jī)構(gòu)，建立、健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
（三）提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)行員的素質(zhì)
在各級(jí)人民法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以考慮將執(zhí)行機(jī)構(gòu)定名為執(zhí)行工作局。執(zhí)行工作局從級(jí)別上與審判庭平行，但由于其不僅是民事判決的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是所有法定執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此，具有獨(dú)立于審判庭的法律地位。執(zhí)行員應(yīng)與審判員享有同等的法律地位，即應(yīng)充分肯定執(zhí)行員是人民法院的基本組成人員，執(zhí)行員同審判員一樣屬于法官司的序列，執(zhí)行員應(yīng)具有單獨(dú)的職稱評(píng)定系列，等等。同時(shí)，在具體強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，建立執(zhí)行的合議制、獨(dú)任制以及主執(zhí)行官司制，代替由任意執(zhí)行員進(jìn)行執(zhí)行的體制。
在建立、健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)之后，由于強(qiáng)制執(zhí)行的具體過(guò)程是由執(zhí)行員來(lái)進(jìn)行的，因此，執(zhí)行員的素質(zhì)高低直接影響著強(qiáng)制執(zhí)行程序的運(yùn)行是否合法和高效。執(zhí)行難與執(zhí)行亂的原因之一即某些執(zhí)行員的素質(zhì)欠佳，要改變執(zhí)行難與執(zhí)行亂，提高執(zhí)行員的素質(zhì)是一個(gè)必備條件，所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行員的管理和培訓(xùn)，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)擁有一支文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公正廉潔、綜合素質(zhì)好的精干的執(zhí)行員隊(duì)伍。
但是，不論是單獨(dú)制定強(qiáng)制執(zhí)行法，還是建立、健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或者是提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)行員的素質(zhì)，都必須以提高對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的重要性的認(rèn)識(shí)，特別是克服以到根除“重審輕執(zhí)”的觀念為前提，并應(yīng)從法律上給予相應(yīng)的保障。
三、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的理論研究
理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的理論研究，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的改革和完善必將起到先行的作用。
對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的理論研究，首先應(yīng)從強(qiáng)制執(zhí)行的具體制度入手，如執(zhí)行管轄制度、執(zhí)行異議制度、執(zhí)行擔(dān)保制度、委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行制度以及執(zhí)行和解和執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度等，通過(guò)具體制度的研究來(lái)完善整個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的研究，如強(qiáng)制執(zhí)行措施的種類研究，強(qiáng)制執(zhí)行措施適用條件和適用范圍的研究等。尤其是人身能否成為強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對(duì)象，已成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行措施不能擴(kuò)展到人身，我國(guó)法律和司法解釋已有規(guī)定；也有人認(rèn)為以人身為執(zhí)行對(duì)象是現(xiàn)代強(qiáng)制執(zhí)行制度的必然，德國(guó)的民事訴訟法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行法已有對(duì)人身直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的先例；還有學(xué)者在贊同人身可以作為強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對(duì)象的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行措施限制人身自由，促使其履行債務(wù)，而反對(duì)將人身作為直接的執(zhí)行對(duì)象。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行程序的研究，包括當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的條件和具體程序、審判庭移送執(zhí)行的條件和具體程序；中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的條件、情形和程序；案外人提的異議的條件和具體程序；以及代位執(zhí)行程序、執(zhí)行和解程序等。最后應(yīng)從總體上研究和設(shè)計(jì)完善的具有中國(guó)特色的執(zhí)行制度。
實(shí)踐是理論的深化，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中具體問(wèn)題的探討，有助于強(qiáng)制執(zhí)行理論的進(jìn)一步完善。因此，應(yīng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面使理論不脫離實(shí)際，通過(guò)實(shí)踐完善理論，另一方面，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，并尋求解決的對(duì)策。我們呼吁，全國(guó)有志于強(qiáng)制執(zhí)行事業(yè)的有識(shí)之士組織起來(lái)，進(jìn)早成立全國(guó)性的執(zhí)行法研究組織，將我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題的研究推上一個(gè)新的臺(tái)階。
總之，解決執(zhí)行難與執(zhí)行亂的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其根本出路在于強(qiáng)制執(zhí)行制度的改革與完善�？梢云谕�，通過(guò)我們的共同努力，一定能夠解決困擾我國(guó)執(zhí)行工作的執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問(wèn)題，使執(zhí)行工作走出困境，步入坦途，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的宏偉事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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