[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱48337次
懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的歷史考察
秦德良
[內(nèi)容摘要] 第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是鎮(zhèn)壓與寬大政治斗爭(zhēng)策略的萌芽時(shí)期；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是鎮(zhèn)壓與寬大政治斗爭(zhēng)策略的形成時(shí)期；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是鎮(zhèn)壓與寬大政治斗爭(zhēng)策略的發(fā)展時(shí)期，提出了鎮(zhèn)壓與寬大政策的具體內(nèi)容；建國(guó)初期鎮(zhèn)壓與寬大政策發(fā)展為鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政治斗爭(zhēng)策略，1956年正式定型為懲辦與寬大相結(jié)合的政策，內(nèi)容更加全面、具體，以后這一政策逐漸適用于各種刑事犯罪，從此成為我國(guó)最基本、最重要的刑事政策之一。其內(nèi)容從早期的政治斗爭(zhēng)策略逐漸發(fā)展成為應(yīng)對(duì)各種刑事犯罪的刑事政策。但如何消除懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的政治斗爭(zhēng)策略色彩，還是需要大力研究與實(shí)踐的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞] 鎮(zhèn)壓與寬大 鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合 懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策
懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策是我國(guó)最基本、最重要的刑事政策之一，它的形成經(jīng)歷了從鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政治斗爭(zhēng)策略（而鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合又經(jīng)歷了鎮(zhèn)壓與寬大兩個(gè)政策到鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合一個(gè)政策的過(guò)程）到懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的過(guò)程，它最早源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東提出的鎮(zhèn)壓與寬大的對(duì)敵斗爭(zhēng)策略，具有明顯的政治斗爭(zhēng)策略色彩。1956年鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政治斗爭(zhēng)策略正式定型為懲辦與寬大相結(jié)合的政策，內(nèi)容更加全面、具體，以后這一政策逐漸適用于各種刑事犯罪，從此成為我國(guó)最基本、最重要的刑事政策之一。1979年刑法第一條規(guī)定，我國(guó)刑法“依據(jù)懲辦與寬大相結(jié)合的政策”制定，以基本法律的形式明確了這一基本刑事政策，遺憾的是1997年修訂的刑法取消了這一規(guī)定。懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的根本意義就是，根據(jù)犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪行為人的人身危險(xiǎn)性不同，分別不同情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，在認(rèn)定處理上寬嚴(yán)結(jié)合，有寬有嚴(yán)，懲辦少數(shù)，改造多數(shù)。筆者試圖在參考已有研究成果基礎(chǔ)上更全面論述懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的歷史發(fā)展及其內(nèi)涵的演變。
一、鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政治斗爭(zhēng)策略
（一）鎮(zhèn)壓與寬大政策的萌芽時(shí)期
1、毛澤東提出對(duì)土豪劣紳實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策
早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就曾指出，為了把土豪劣紳的威風(fēng)打下去，必須分別不同情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，采取多種斗爭(zhēng)方法．其中包括對(duì)罪大惡極的土豪劣紳使用最嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓手段。在1927年3月發(fā)表的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，他總結(jié)了農(nóng)民打擊地主、土豪劣紳的各種方法，如清算、罰款、小質(zhì)問(wèn)、大示威等。同時(shí)，也指出了對(duì)極少數(shù)罪大惡極的大土豪劣紳、必須采用最嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓手段�！斑@樣的大劣紳、大土豪，槍斃一個(gè)，全縣震動(dòng)，對(duì)于肅清封建余孽，極有效力。這樣的大土豪劣紳，各縣多的有幾十個(gè)，少的也有幾個(gè)，每縣至少要把幾個(gè)罪大惡極的處決了，才是鎮(zhèn)壓反動(dòng)派的有效方法�！盵1] “以前土豪劣紳的殘忍，土豪劣紳造成的農(nóng)村白色恐怖是這樣，現(xiàn)在農(nóng)民起來(lái)槍斃幾個(gè)土豪劣紳，造成一點(diǎn)小小的鎮(zhèn)壓反革命派的恐怖現(xiàn)象，有什么理由說(shuō)不應(yīng)該?”[2]
2、《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》已經(jīng)具有了鎮(zhèn)壓與寬大政策的內(nèi)容
在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東堅(jiān)決抵制和批判“左”的和右的機(jī)會(huì)主義路線在對(duì)敵斗爭(zhēng)方面的錯(cuò)誤政策，并使鎮(zhèn)壓與寬大政策在法律中得到體現(xiàn)。在對(duì)待富農(nóng)政策方面，毛澤東強(qiáng)調(diào)要區(qū)分一般的地主富農(nóng)和反動(dòng)的地主富農(nóng)，必須予以鎮(zhèn)壓的是那些有反革命行動(dòng)的反動(dòng)地主富農(nóng)。在對(duì)待反革命的政策方面，1931年12月中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的第6號(hào)訓(xùn)令，確立了反革命罪犯處理原則；1932年4月的第11號(hào)訓(xùn)令規(guī)定了審理反革命案件的原則和程序，為各地修訂起草肅反條例與法令提供了法律依據(jù)。1934年4月8日由毛澤東親自簽署頒行的《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》是代表性法規(guī)和立法司法經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，其中明確規(guī)定，對(duì)于一切圖謀推翻或破壞蘇維埃政府及工農(nóng)民主革命的反革命分子，區(qū)分不同情況進(jìn)行處罰。對(duì)于那些嚴(yán)重危害人民的重大反革命分子、首要分子和再犯分子要嚴(yán)懲，甚至判處死刑；而對(duì)那些被他人脅迫以及自首、坦白和立功的分子，則規(guī)定減輕或免除其處罰。在該條中雖然還未明確提出鎮(zhèn)壓與寬大的政策，但充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待的政策．對(duì)于有效地打擊反革命、分化瓦解反革命分子起到了積極的作用，因此，一般認(rèn)為該條例中已經(jīng)體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓與寬大的內(nèi)容。
與當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的對(duì)敵對(duì)階級(jí)分子政策主張相適應(yīng)，其它革命根據(jù)地為嚴(yán)厲打擊反革命活動(dòng)，懲辦其他犯罪分子，保衛(wèi)工農(nóng)民主政權(quán)，相繼發(fā)布了許多法律性文件，都對(duì)鎮(zhèn)壓與寬大政策作了具體規(guī)定，如《鄂豫皖區(qū)六安縣第六區(qū)肅反條例》 (一九三O年四月)，《湘贛省蘇區(qū)懲治反革命犯暫行條例》(一九三二年四月八日公布)，《湘贛省蘇政府自首自新條例》(一九三二年四月十五日)，《川陜省沒(méi)收條例》(一九三四年一月六日)，《川陜省蘇維埃政府肅反執(zhí)行條例》，《川陜省蘇維埃政府關(guān)于反革命自首的條例》，《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》等。
（二）鎮(zhèn)壓與寬大政策形成時(shí)期：明確提出鎮(zhèn)壓與寬大政策
在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，為最廣泛地聯(lián)合各階層人民團(tuán)結(jié)抗日，對(duì)付反共頑固派和日偽漢奸的進(jìn)攻，1940年12月25日毛澤東在其為中共中央寫(xiě)的對(duì)黨內(nèi)的指示《論政策》一文中，鮮明地提出反對(duì)“右傾”和“左傾”錯(cuò)誤，主張抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，既不是一切聯(lián)合否認(rèn)斗爭(zhēng)，又不是一切斗爭(zhēng)否認(rèn)聯(lián)合，而是綜合聯(lián)合和斗爭(zhēng)兩方面的政策。在這一總的精神指導(dǎo)下，毛澤東指出：“關(guān)于鋤奸政策。應(yīng)該堅(jiān)決地鎮(zhèn)壓那些堅(jiān)決的漢奸分子和堅(jiān)決的反共分子，非此不足以保衛(wèi)抗日的革命勢(shì)力。但是決不可多殺人，決不可牽涉到任何無(wú)辜的分子。對(duì)于反動(dòng)派中的動(dòng)搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理。對(duì)任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對(duì)敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策。其中被迫參加、多少帶有革命性的分子，應(yīng)大批地爭(zhēng)取為我軍服務(wù)，其他則一律釋放；如其再來(lái)，則再捉再放；不加侮辱，不搜財(cái)物···一律以誠(chéng)懇和氣的態(tài)度對(duì)待之。不論他們?nèi)绾畏磩?dòng)，均取這種政策。這對(duì)于孤立反動(dòng)營(yíng)壘，是非常有效的。對(duì)于叛徒，除罪大惡極者外，在其不繼續(xù)反共的條件下，予以自新之路；如能回頭革命，還可予以接待，但不準(zhǔn)重新入黨。不要將國(guó)民黨一般情報(bào)人員和日探漢奸混為一談，應(yīng)將二者分清性質(zhì)，分別處理。要消滅任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都能捉人的混亂現(xiàn)象；規(guī)定除軍隊(duì)在戰(zhàn)斗的時(shí)間以外，只有政府司法機(jī)關(guān)和治安機(jī)關(guān)才有逮捕犯人的權(quán)力，以建立抗日的革命秩序。”[3]
1942年11月6日，中共中央根據(jù)各抗日根據(jù)地執(zhí)行寬大政策中出現(xiàn)的某些偏差，作出了《中共中央關(guān)于寬大政策的解釋》，明確提出鎮(zhèn)壓與寬大政策，同時(shí)提出了鎮(zhèn)壓與寬大政策的界限：“各抗日根據(jù)地發(fā)布的施政綱領(lǐng)或其他文件曾宣布：對(duì)敵人、漢奸及其他破壞分子等，在被俘被捕后，除絕對(duì)不愿改悔者外，一律施行寬大政策，予以自新之路。這里是提出了鎮(zhèn)壓與寬大兩個(gè)政策，并非片面的只有一個(gè)寬大政策。對(duì)于絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者，是除外于寬大政策的，這就是鎮(zhèn)壓政策。這樣，同時(shí)提出的兩個(gè)政策是完全正確的，必須堅(jiān)決實(shí)行的。但各地有些同志只作片面的了解，這是錯(cuò)誤的，必須糾正。對(duì)于一切破壞民族利益的份子，必須采取堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的政策。凡屬破壞抗日政府、抗日軍隊(duì)、抗日人民、抗日政黨的利益者，都是破壞民族利益的份子。對(duì)于此類破壞份子，如不采取堅(jiān)決鎮(zhèn)壓政策，即無(wú)異幫助敵人。對(duì)于此類份子，采取放任態(tài)度，并謬施于寬大政策，是完全不正確的，是脫離群眾的。凡在此類份子的行為上，已經(jīng)證明是堅(jiān)決破壞民族利益者，即應(yīng)依法嚴(yán)懲，絕對(duì)不應(yīng)放任。只有那些真正表示改悔者．才應(yīng)采取寬大政策，而對(duì)于一切曾有破壞行為，但是真正表示改悔確有證據(jù)者，我們則必須采取寬大政策。在實(shí)施時(shí)，又必須區(qū)別首要份子與脅從份子，在首要份子中真正表示改悔者，也是可能的，也是有過(guò)的。但在脅從份子中真正表示改悔的可能性最大，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)證明也最多。根據(jù)此種情形，我們?cè)趹椭纹茐姆葑訒r(shí)，主要的應(yīng)是懲治那些首要份子，其次才是懲治那些脅從份子。同時(shí)，我們的寬大政策，主要的是施于脅從份子，其次才是施于首要份子�？傊�，以表示真正改悔與否為決定政策的標(biāo)準(zhǔn)。各地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本件作明確正當(dāng)?shù)慕忉�，并根�?jù)此種解釋去實(shí)事求是地、有分別地實(shí)行鎮(zhèn)壓政策與寬大政策，而鎮(zhèn)壓與寬大應(yīng)同時(shí)注意，不可偏倚的�！盵4] 在此，鎮(zhèn)壓與寬大還是兩個(gè)政策，分別對(duì)不同的人實(shí)行：鎮(zhèn)壓政策主要適用于那些首要分子，寬大政策主要適用于那些服從分子。
延安“整風(fēng)”期間，毛澤東提出了著名的“九條方針” ，其中明確提出，爭(zhēng)取失足者，就是對(duì)于一切大小特務(wù)、叛徒或被日本、國(guó)民黨一時(shí)利用的普通分子(占多數(shù))原則上一律采取寬大政策。其中罪大惡極，反復(fù)無(wú)常，絕對(duì)堅(jiān)決，不愿悔改者，自應(yīng)處以極刑，但這種人是極少數(shù)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地紛紛制定相應(yīng)的法規(guī)打擊不同性質(zhì)的犯罪。如《晉察冀邊區(qū)漢奸自首單行條例》(一九三八年十一月十七日公布)，陜甘寧邊區(qū)政府1939年制定了《抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例(草案)》，《抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例(草案)》，《懲治貪污條例(草案)》，《山東省懲治貪污暫行條例》(一九四O年十二月三日公布施行)，《晉察冀邊區(qū)處理偽軍偽組織人員辦法》(一九四三年四月十二日公布)，《蘇中區(qū)偽政權(quán)偽組織人員悔過(guò)自新暫行辦法》(一九四五年七月公布)等等，均根據(jù)當(dāng)時(shí)犯罪的具體情況和政策精神制定的，其中更為具體地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓與寬大政策精神，這是鎮(zhèn)壓與寬大政策形成時(shí)期。
（三）鎮(zhèn)壓與寬大政策的發(fā)展時(shí)期
在鎮(zhèn)壓與寬大政策的萌芽、形成時(shí)期，鎮(zhèn)壓與寬大政策基本上是兩個(gè)政策，針對(duì)的對(duì)象不同，內(nèi)容也很模糊。鎮(zhèn)壓與寬大兩個(gè)政策的產(chǎn)生完全出于階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐的需要，具有強(qiáng)烈的政治話語(yǔ)色彩。鎮(zhèn)壓與寬大政策的對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系還沒(méi)有被明確認(rèn)識(shí)到，階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐中也沒(méi)有處理好。在鎮(zhèn)壓與寬大政策的發(fā)展時(shí)期，鎮(zhèn)壓與寬大政策對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系已經(jīng)被比較科學(xué)地揭示了出來(lái)，并且逐漸發(fā)展為懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，內(nèi)容更加具體，但依然在較大程度上保留了強(qiáng)烈的政治斗爭(zhēng)策略的話語(yǔ)色彩。
1、提出鎮(zhèn)壓與寬大政策的具體內(nèi)容
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，斗爭(zhēng)的對(duì)象主要是國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力。在這一時(shí)期，鎮(zhèn)壓與寬大政策由于其內(nèi)容已經(jīng)具體化，因此這一政治斗爭(zhēng)策略得到了進(jìn)一步的發(fā)展。
當(dāng)中國(guó)人民解放軍粉碎蔣介石的進(jìn)攻，已大舉反攻的時(shí)候，毛澤東又反復(fù)指出，在向反動(dòng)派的斗爭(zhēng)中．必須堅(jiān)決貫徹鎮(zhèn)壓與寬大政策的思想。他在1947年《中國(guó)人民解放軍宣言》一文中指出：“本軍對(duì)于蔣方人員，并不一概排斥．而是采取分別對(duì)待的方針。這就是首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)。”“凡是已經(jīng)做過(guò)壞事的人們，趕快停止作惡，悔過(guò)自新，脫離蔣介石，準(zhǔn)其將功贖罪�！盵5] “對(duì)于那些積極地并嚴(yán)重地反對(duì)人民民主革命和破壞土地改革工作的重要的犯罪分子，即那些罪大惡極的反革命分子和惡霸分子，判處死刑，是完全必要和正當(dāng)?shù)�。不如此，就不能建立民主秩序。但是，�?duì)于一切站在國(guó)民黨方面的普通人員，一般的地主富農(nóng)分子，或犯罪較輕的分子，則必須禁止亂殺。”[6]“除了可以和應(yīng)當(dāng)懲辦那些為廣大人民群眾所痛恨的查有實(shí)據(jù)的罪大惡極的反革命分子和惡霸分子以外．必須實(shí)行對(duì)一切人的寬大政策，禁止任何的亂打亂殺�！盵7]
1948年1月，毛澤東在其《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中，再次強(qiáng)調(diào)反對(duì)黨內(nèi)“左”、“右”傾向，必須依據(jù)具體情況決定方針。關(guān)于土地改革和群眾運(yùn)動(dòng)中的具體政策問(wèn)題，指出必須避免種種冒險(xiǎn)政策，主張嚴(yán)格區(qū)分地主富農(nóng)的工商業(yè)和官僚資本、真正惡霸反革命分子的工商業(yè)，區(qū)分大、中、小地主、惡霸與非惡霸，在處理上應(yīng)有所不同。同時(shí)指出：“極少數(shù)真正罪大惡極分子經(jīng)人民法庭認(rèn)真審訊判決、并經(jīng)一定政府機(jī)關(guān)(縣級(jí)或分區(qū)一級(jí)所組織的委員會(huì))批準(zhǔn)槍決予以公布，這是完全必要的革命程序。這是一方面。另一方面，必須堅(jiān)持少殺，嚴(yán)禁亂殺。主張多殺亂殺的意見(jiàn)是完全錯(cuò)誤的，它只會(huì)使我黨喪失同情，脫離群眾，陷于孤立�！� 要把一切不是堅(jiān)決破壞戰(zhàn)爭(zhēng)、堅(jiān)決破壞土地改革，而在全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)(在全國(guó)約三億六干萬(wàn)鄉(xiāng)村人口中占有約三干六百萬(wàn)之多)的地主富農(nóng)，看作是國(guó)家的勞動(dòng)力，而加以保存和改造�！盵8]
一九四九年四月二十五日中國(guó)人民解放軍布告：除怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和罪大惡極的反革命分子外，凡屬國(guó)民黨中央、省、市、縣各級(jí)政府的大小官員，“國(guó)大”代表，立法、監(jiān)察委員，參議員，警察人員，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保甲人員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，人民解放軍和人民政府一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱。責(zé)成上述人員各安職守，服從人解放軍和人民政府的命令，負(fù)責(zé)保護(hù)各機(jī)關(guān)資財(cái)、檔案等，聽(tīng)候接收處理。這些人員中，凡有一技之長(zhǎng)而無(wú)嚴(yán)重的反動(dòng)行為或嚴(yán)重的劣跡者，人民政府準(zhǔn)予分別錄用。如有乘機(jī)破壞，偷盜，舞弊、攜帶公款、公物、檔案潛逃，或拒不交代者，則須予以懲辦。[9]
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