[ 翟峰 ]——(2024-7-12) / 已閱8863次
人大制度“確定建立”與“依法確立”時(shí)間探論
翟 峰
摘 要：全國人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“全國人大”）的“確定建立”與全國人民代表大會(huì)制度（簡(jiǎn)稱“全國人大制度”）的“依法確立”和全國人民代表大會(huì)的“正式成立”并非同一時(shí)間。也就是說，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非皆于1954年。
關(guān) 鍵 詞：全國人大制度；確定建立；依法確立；時(shí)間探論
Exploration of the Time for the Establishment of the National People's Congress System Zhai Feng
(Standing Committee of Guangyuan Municipal People's Congress, Guangyuan, Sichuan, 628017)
Summary: The establishment of the National People's Congress (NPC) is not the same as the establishment of the NPC system (NPC system) in accordance with the law and the formal establishment of the NPC. That is to say, the establishment of the National People's Congress system, the establishment of the National People's Congress system in accordance with the law, and the formal establishment of the National People's Congress were not both in 1954.
Keywords: National People's Congress system; Determine the establishment; Established in accordance with the law; Time analysis
2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年的紀(jì)念年。
然而，近幾月來，偶爾不時(shí)聽到“全國人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“全國人大”）已成立70周年”和“全國人民代表大會(huì)制度（簡(jiǎn)稱“全國人大制度”）已建立70周年”這樣的說法。若不細(xì)辨，或許認(rèn)為“全國人大”和“全國人大制度”這兩種說法并未有何不同。
然則，若細(xì)斟詳酌，即感到該說法并非完全準(zhǔn)確。
因?yàn)�，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非同一時(shí)間。也就是說，全國人大制度的“確定建立”與全國人大制度的“依法確立”和全國人大的“正式成立”并非都是在1954年，至今也并非都是70周年。
雖然，截止2024年，“全國人大已成立70周年”的說法是準(zhǔn)確無疑的。但是，“全國人大制度已建立70周年”的說法確屬不甚準(zhǔn)確的。盡管，全國人大制度“依法確立”的時(shí)間至今應(yīng)該是與全國人大成立的時(shí)間一樣，皆為70周年。然而，事實(shí)上，全國人大制度“確定建立”的時(shí)間，至今則應(yīng)是75周年！為何這樣說呢？
一、關(guān)于全國人大制度“確定建立”的時(shí)間
確實(shí)，在中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的這40多年里,人們對(duì)“人民代表大會(huì)” （簡(jiǎn)稱“人大”）和“人民代表大會(huì)制度”（簡(jiǎn)稱“人大制度”）這兩詞已不陌生。因?yàn)�，“人大”和“人大制度”在我國的政治生活中出現(xiàn)的頻率是相當(dāng)高的。故此，在中國共產(chǎn)黨的歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中，對(duì)“人大”和“人大制度”皆有所涉。
那么，全國人大制度到底是什么時(shí)候“確定建立”的呢?
多年來，確有一種說法:1954年9月第一屆全國人大第一次會(huì)議召開,標(biāo)志著全國人大制度從此建立。其說法準(zhǔn)確嗎?
或許我們都知道，人民代表大會(huì)制度是我國的政體。如果說，人民代表大會(huì)制度是1954年才建立的，那么，就有一個(gè)問題：從1949年到1954年這5年中，新中國的政體又是什么呢?
雖然，我國的廣大民眾在黨的十一屆三中全會(huì)以來的40多年里,不僅對(duì)“人民代表大會(huì)”和“人民代表大會(huì)制度”這兩個(gè)在我國政治生活中出現(xiàn)的頻率非常高的詞語已愈來愈熟知了,而且對(duì)在黨的十一屆三中全會(huì)以來的40多年的歷次黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中皆涉及的該兩詞語也愈來愈心知肚明了。然而，我們對(duì)人大制度到底是何時(shí)“確定建立”的這個(gè)問題，或許并非有特別一致的認(rèn)知。
據(jù)筆者所知，過去曾對(duì)人大制度到底是何時(shí)“確定建立”的問題，有個(gè)比較一致的看法，即因一屆全國人大一次會(huì)議是1954年9月召開的，因而該時(shí)間即標(biāo)志著人大制度從此“確定建立”了。
該說法準(zhǔn)確嗎?
鑒于該問題的提出，因而曾有人大制度研究的相關(guān)專家團(tuán)體，對(duì)人大制度到底是何時(shí)“確定建立”的問題達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)：即人大制度是1949年9月由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)和其他相關(guān)重要文件確定建立的。也就是說，我國人大制度應(yīng)該是1949年9月即已確定建立的，而不是1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開的這個(gè)時(shí)間才確定建立的。
當(dāng)然，該定論是有其證據(jù)證明的。多年愛好人大制度理論研究與長期踐行人大機(jī)關(guān)工作和代表履職工作的經(jīng)歷告訴筆者，把人大制度“確定建立”的時(shí)間定格為1949年9月，其理由應(yīng)該是充分的。
鑒此，筆者作了一些歸納，認(rèn)為其主要理由至少有三:
（一）上世紀(jì)40年代即已逐漸形成我國人大制度的初步構(gòu)想
早在1940年至1948年，毛澤東主席就先后在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》等重要?dú)v史文獻(xiàn)中，以及在中共中央政治局會(huì)議上所作的相關(guān)報(bào)告中，即對(duì)我國設(shè)立人民代表大會(huì)的制度，有過明確的初步構(gòu)想。
例如，早在1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)，直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”[1]。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”“只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”[2]。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，根據(jù)毛澤東的提議而專門提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”[3]。1948年9月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上所作的報(bào)告中指出，我們的政權(quán)采取民主集中制的人民代表會(huì)議制度,而不采取資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。
毛澤東主席的這些精辟論述告訴了我們什么呢？即是告訴我們：早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就已對(duì)人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想有了初步考慮。這個(gè)初步考慮就是：（1）新中國成立之后，從中央到地方都要層層建立人民代表大會(huì)這一國家和地方國家機(jī)關(guān)；（2）今后各級(jí)人民政府都要由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。
雖然，由于當(dāng)時(shí)新中國尚未正式成立，全國部分區(qū)域尚待解放，全國范疇內(nèi)普選人大代表?xiàng)l件尚不成熟，因而該初步構(gòu)想尚難實(shí)施。然則，一旦新中國成立，確立人大制度的構(gòu)想，即可付諸施行。
（二）1949年9月到1954年9月，我國實(shí)行的是由全國政協(xié)代行全國人大職權(quán)的人大制度政體
早在1949年的9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，即已對(duì)我國人大的性質(zhì)和產(chǎn)生的方式等作了較為明確的規(guī)定。雖然，1949年10月新中國成立時(shí)，由于大陸的軍事行動(dòng)尚未完全結(jié)束，各項(xiàng)基本的政治社會(huì)改革工作尚未在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，人民尚未充分組織起來，全國經(jīng)濟(jì)亦需一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，因而當(dāng)時(shí)確實(shí)還不具備全國人大代表的普選條件，亦即無法選舉產(chǎn)生出席全國人民代表大會(huì)的代表和無法召開全國人大會(huì)議。但是，這并非就能否認(rèn)人大制度“確定建立”時(shí)間。
因?yàn)椋?949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議，通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，即對(duì)“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府,各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生,各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府”等與我國人大制度的性質(zhì)和產(chǎn)生的方式有關(guān)的問題作了較為明確的規(guī)定。同時(shí)，該共同綱領(lǐng)還明確規(guī)定,在普選產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)代表和全國人民代表大會(huì)召開前,由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)[4]。根據(jù)當(dāng)時(shí)該共同綱領(lǐng)的該項(xiàng)規(guī)定和此后執(zhí)行該規(guī)定的實(shí)際情況看,從1949年9月到1954年9月，確實(shí)我國實(shí)行的是由中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人大職權(quán)的人民代表大會(huì)制度的政體。故此，我們才有理由認(rèn)定，我國人大制度“確定建立”的時(shí)間，應(yīng)該始于1949年9月全國政協(xié)的第一屆全體會(huì)議。
（三）第一屆全國人大一次會(huì)議通過的《憲法草案報(bào)告》，對(duì)我國人大制度“確定建立”的時(shí)間即有明確界定
1949年9月全國政協(xié)的第一屆全體會(huì)議召開后的五年，也就是1954年9月15日,時(shí)任第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長的劉少奇同志，在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中，明確講到，在5年前的1949年9月，通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，我國就已經(jīng)確定了人民代表大會(huì)制度這種政治制度[5]。
鑒此，從我國人大制度設(shè)計(jì)的角度來看，我國人大制度“確定建立”的時(shí)間，確實(shí)應(yīng)始于1949年9月而非1954年9月。
當(dāng)然，說到我國人大制度的設(shè)計(jì)，就不得不涉及到我國人大會(huì)議雛型的形成概況。因?yàn)�，這同樣與建立人大制度的話語體系有關(guān)。
須知：我國人民代表大會(huì)的雛形，與第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期罷工工人代表大會(huì)和當(dāng)時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工農(nóng)兵代表蘇維埃會(huì)議、與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參議會(huì)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期暨新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議,可以說都有著千絲萬縷的關(guān)系。當(dāng)然，此與中國共產(chǎn)黨人為建立人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而經(jīng)過長期的探索,終于在1949年確定建立，并最終在1954年由上而下地依法確立人民代表大會(huì)制度，更是有著特別地直接聯(lián)系。于此，即有必要提出另一個(gè)新問題，即全國人民代表大會(huì)的雛形到底是怎樣的機(jī)構(gòu)?其到底誕生于何時(shí)何地呢?
為解答該問題，筆者特別回想到了10年前曾應(yīng)邀與四川省社會(huì)主義學(xué)院舉辦的縣級(jí)人大黨外副主任進(jìn)修班的學(xué)員分享自己長期踐行和探索人大代表工作的體會(huì)，即結(jié)合當(dāng)時(shí)學(xué)思深悟習(xí)近平總書記在人大成立六十周年大會(huì)上的重要講話精神，而專程去了追尋人大制度建立的歷史蹤跡現(xiàn)場(chǎng)，參觀了地處河北省石家莊市中山路上的原來一座可容納500多人的人民禮堂的老建筑，也就是華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的會(huì)址。當(dāng)時(shí)，革命老前輩董必武同志在這里致開幕詞說，雖然，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是臨時(shí)性的、是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形，它將成為中國民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)，將在中國民主革命歷史上占有光輝的篇章[6]。
據(jù)此，筆者即可小結(jié)一下前面提到的我國人民代表大會(huì)制度的“確定建立”的時(shí)間問題：由于我國的根本法的憲法確定的我國政體是人民代表大會(huì)制度，因而我國人大制度的“確定建立”時(shí)間，即應(yīng)始于1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》之時(shí)，而非1954年9月15日第一屆全國人大一次會(huì)議召開之時(shí)。
寫到此，或許我們?nèi)杂凶x者要反問：你這個(gè)寫法不對(duì),是錯(cuò)誤的。因?yàn)檎l都知道，早在10年前的2014年，即在慶祝我國人民代表大會(huì)成立60周年的當(dāng)年的9月15日，中共中央、全國人大常委會(huì)在北京舉行了隆重的慶祝大會(huì)。會(huì)上，中共中央習(xí)近平總書記在發(fā)表的重要講話中，不僅回顧了人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，而且還為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。若有讀者要反問該問題，筆者認(rèn)為很好，因?yàn)�，這個(gè)問題確實(shí)又涉及到人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)問題，這就是我國人大制度“依法確立”的時(shí)間問題。
二、關(guān)于全國人大制度“依法確立”的時(shí)間
雖然，我們上面已提到，我國人民代表大會(huì)制度“確定建立”的時(shí)間是1949年9月，但是，我們又不可忽視的是，我國人民代表大會(huì)制度“依法確立”的時(shí)間，確實(shí)又是1954年9月。
因?yàn)椋?954年9月，來自全國各地經(jīng)依法普選而匯集到我們新中國的首都北京出席第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的1200多名全國人大代表，一致表決通過的新中國的首部根本法的憲法，進(jìn)一步對(duì)我國人民代表大會(huì)的這個(gè)根本政治制度，作了諸如“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”等更加完備的規(guī)定[7]。
在此，我們即不可小看我國人大制度在“確定建立”和“依法確立”這兩個(gè)并列詞組中的相關(guān)差別。因?yàn)�，其中卻深刻而又形象地反映了我國人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的兩個(gè)方面。據(jù)此，我們一些較為細(xì)心的讀者即會(huì)明白，“確定建立”和“依法確立”雖是兩個(gè)類似的動(dòng)詞加動(dòng)詞的并列詞組，但實(shí)際含義卻是兩個(gè)迥然不同的詞組。
“確定建立”這個(gè)動(dòng)詞加動(dòng)詞的并列詞組，其基本解釋，系“已確定完成的事情或信念”，屬于基本形成的層面上的動(dòng)向并列詞組；而“依法確立”這個(gè)動(dòng)賓詞加動(dòng)詞的并列詞組，其基本解釋，即指“依照法律規(guī)定確定全面實(shí)現(xiàn)的事情或信念”， 屬于全面形成的動(dòng)向并列詞組，其中既含“依法施行之過程”，又指“全面實(shí)現(xiàn)之目標(biāo)”。
故此，用“依法確立”的動(dòng)向并列詞組來認(rèn)知1954年 9月 15日在北京召開的一屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法宣告的我國人大制度的“依法確立”，我們即會(huì)更加清晰地意識(shí)到，習(xí)近平總書記在十年前紀(jì)念全國人大成立六十周年發(fā)表的題為《堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)》的重要講話中，所闡述的全國人民代表大會(huì)已走過的輝煌歷程，即標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度，從1954年9月 15日起，已依法在全國范圍內(nèi)由下而上地正式確立了起來。
據(jù)此，我們還可提到與人民代表大會(huì)制度“依法確立”互有聯(lián)系的相關(guān)方面。也就是說，在我國人大制度“依法確立”前的1953年，我國中央人民政府不僅通過了選舉法，而且還在1953年的下半年開始了于全國范圍內(nèi)組織的空前規(guī)模的普選，因而即促成了1954年的9月15日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，以及我國各級(jí)人民代表大會(huì)的會(huì)議從上到下地先后召開。因此，我們說今年，也就是2024年，既是全國人民代表大會(huì)成立70周年，又是人民代表大會(huì)制度“依法確立”70周年，同樣是正確而又準(zhǔn)確的。
鑒此，筆者聯(lián)想到習(xí)近平總書記曾這樣告誡我們：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，更加需要系統(tǒng)研究中國歷史和文化，更加需要深刻把握人類發(fā)展歷史規(guī)律，在對(duì)歷史的深入思考中汲取智慧、走向未來[8]”“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去”[9]。
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