[ 徐鳳林 ]——(2024-5-31) / 已閱3264次
行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政立法、執(zhí)法及指導(dǎo)規(guī)范行政行為實(shí)施和行政爭議處理的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。依法行政原則、行政合理性原則、程序正當(dāng)原則、誠信原則、高效便民原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是行政主體依法行政、合理行政應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
筆者對行政法基本原則的作用、效力、內(nèi)容進(jìn)行法理探析，觀點(diǎn)可商榷。
一、行政法基本原則作用
行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法立法、執(zhí)法及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則，是行政活動遵循的基本原則。行政法基本原則高度抽象，指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守及解決行政爭議，是行政法的理論基礎(chǔ)。行政法基本原則超越法律具體規(guī)則的特定化，以高度抽象化和凝練化方式體現(xiàn)行政法的精神實(shí)質(zhì)，對行政關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)整規(guī)范，規(guī)范行政行為，指導(dǎo)行政活動，在制定和適用行政法律規(guī)范中具有適用性和約束力。行政法基本原則超越行政法具體規(guī)范，具有統(tǒng)攬法律規(guī)定的作用，將分散的條文規(guī)則統(tǒng)一為整體，統(tǒng)一解釋和適用行政法，指導(dǎo)行政法規(guī)范的制定、修改和完善，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律法規(guī)。在行政法律規(guī)范不完善、無法解決現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜問題時，具有彌補(bǔ)立法不足作用。
二、行政法基本原則效力
行政法基本原則法律法規(guī)無明文規(guī)定時，以行政法基本原則為依據(jù)創(chuàng)設(shè)裁判依據(jù)加以填補(bǔ)，通過創(chuàng)造性詮釋，對原有行政法規(guī)則進(jìn)行修正、續(xù)造和填補(bǔ)。
三、行政法基本原則內(nèi)容
原則一：合法行政
行政法基本原則的核心是合法行政，合法行政是公民權(quán)利本位觀、政府義務(wù)本位觀在行政法上的具體展現(xiàn)，“法無明文規(guī)定即禁止”，實(shí)施行政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行。合法行政是行政行為區(qū)別于民事行為的主要標(biāo)志，合法行政中的法律淵源表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。行政行為由法律設(shè)定，不能隨意超越法律規(guī)定，否則構(gòu)成行政違法。實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政訴訟中，規(guī)范性文件對法院不具有法律意義上的拘束力，可作為審理案件參考。
原則二：合理行政
合理行政是對行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的較高要求，適用于裁量性行政活動。行政決定應(yīng)當(dāng)理性，實(shí)施行政行為必須平等對待行政相對人，不歧視、不偏袒，公平公正；行使自由裁量權(quán)符合法律目的，排除不良因素干擾。實(shí)施行政行為時兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使該不利影響限制在小的范圍和限度，使二者處于適度比例，符合比例原則，采取措施和手段必要適當(dāng)，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。遵循適當(dāng)性原則。行政行為對于行政目標(biāo)是適當(dāng)?shù)�。遵循必要性原則，行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對人造成過度的不利影響。遵循相當(dāng)性原則。行政主體采用的方法對相對人造成的損害不得與實(shí)現(xiàn)之目的顯失均衡，應(yīng)權(quán)衡其目的達(dá)到的利益與侵及相對人的權(quán)益二者之間孰輕孰重。實(shí)施行政行為必須正確處理合法行政與合理行政的關(guān)系，合法行政是前提，只有在合法行政前提下才能談合理行政；堅(jiān)持合法行政不能忽視合理行政，做到合法合理，避免合法不合理、合理不合法現(xiàn)象發(fā)生，提高依法行政水平。
原則三：程序正當(dāng)
程序的正當(dāng)指符合一定道德標(biāo)準(zhǔn)的程序才能叫符合程序正義的程序。行政行為必須遵遁正當(dāng)法律程序，信息公開，依法參與、適時回避、事先告知。實(shí)施行政行為除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律公開，向社會大眾公開其活動的依據(jù)、過程以及結(jié)果。信息不公開，行政相對人因不知情而無法有效參與，聽證權(quán)和參與權(quán)形同虛設(shè)。作出行政行為應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知相對人權(quán)利;作出影響相對人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)聽取相對人的意見;特別是作出對相對人不利的行為時，須聽取他們的陳述和申辯。作出行政決定前聽取公民、法人和其他組織的意見，兼聽則明，偏聽則暗，避免導(dǎo)致片面和武斷。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與行政相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避，確保行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
原則四：高效便民
高效便民是衡量行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定行政機(jī)關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要標(biāo)尺。高效便民指行政機(jī)關(guān)依法高效率、高效益行使職權(quán)，最大程度方便人民群眾。包括：遵守時限。行政行為在法定時限內(nèi)作出，這是行政機(jī)關(guān)高效行政的最低要求。做效能機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)在法定的時限內(nèi)以最快速度完成。做服務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。給相對人程序上的最大便利。以流程優(yōu)、環(huán)節(jié)少、審批快、服務(wù)好、效率高為相對人提供程序便利。
原則五：誠實(shí)守信
誠信原則也稱信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，指行政機(jī)關(guān)在履行公共職能的過程中，遵循信守諾言、尊重合法權(quán)益、公正公平、審慎以及文明禮貌等原則，公布信息全面準(zhǔn)確真實(shí)，不隨意撤銷或變更已生效的行政決定，保持行政行為穩(wěn)定性和可預(yù)期性。信守諾言應(yīng)該守信用，履行承諾，不輕易違背承諾，否則影響政府公信力；尊重合法權(quán)益指行政機(jī)關(guān)尊重公民合法權(quán)利和利益，不侵犯公民正當(dāng)權(quán)益；公正公平指行政機(jī)關(guān)處理事務(wù)時，公正處理不偏不倚，維護(hù)公平正義；審慎指行政機(jī)關(guān)決策時，嚴(yán)謹(jǐn)審慎，充分考慮各種可能后果，確保決策科學(xué)性和合理性；文明禮貌指行政機(jī)關(guān)與公民、其他行政機(jī)關(guān)及社會各界交往中，遵循禮貌、尊重的原則，增強(qiáng)政府與公民間的互信和良好關(guān)系。行政機(jī)關(guān)撤銷行政行為要考慮對相關(guān)各方利益的影響，當(dāng)撤銷行政行為可能對公共利益造成重大損害的不能撤銷。對行政違法造成相對人財(cái)產(chǎn)損失，按《國家賠償法》規(guī)定，對相對人信賴?yán)鎿p失給予補(bǔ)償，使信賴?yán)姹Ｗo(hù)范圍擴(kuò)大到包括行政許可在內(nèi)的所有行政決定，因不誠實(shí)守信的行政決定造成相對人財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。
原則六：權(quán)責(zé)統(tǒng)一
權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則指行政機(jī)關(guān)在享有法定職權(quán)的同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，我國法律對行政機(jī)關(guān)確立了國家賠償責(zé)任、依法補(bǔ)償責(zé)任（補(bǔ)償范圍有限）、監(jiān)督檢查責(zé)任和其他違法責(zé)任制度，法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、國家賠償追償責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任。權(quán)責(zé)對稱統(tǒng)一，有多大權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任。權(quán)大責(zé)小不足以約束權(quán)力，責(zé)大權(quán)小職業(yè)風(fēng)險大，導(dǎo)致人人不愿涉足行政管理領(lǐng)域，公共利益無法得到保障。針對職責(zé)權(quán)力不對稱，有職無權(quán)或有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，使職權(quán)與職責(zé)明確，職責(zé)與權(quán)力對稱統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，確保合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則落到實(shí)處。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
