[ 徐鳳林 ]——(2024-4-22) / 已閱3235次
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的法律規(guī)范。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，改變勞資雙方及企業(yè)經(jīng)濟(jì)道德觀念的基本制度；是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者同企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位之間訂立的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
最近，筆者對(duì)勞動(dòng)合同法的法理進(jìn)行解析，撰文如下，供商榷與指正。
一、立法背景
勞動(dòng)合同法是2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于勞動(dòng)合同的法律規(guī)范，2008年1月1日起施行。分8章98條，包括:總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬社會(huì)法。勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)前提下規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，被譽(yù)為勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”，是民主立法、科學(xué)立法的典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，成為我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。1994年勞動(dòng)法及相關(guān)配套法律法規(guī)出臺(tái)，標(biāo)志中國(guó)勞動(dòng)法律體系初步形成。勞動(dòng)法實(shí)施過(guò)程中，存在法律適用范圍窄、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)關(guān)系法制化落實(shí)難，法律規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要等問(wèn)題。十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位。勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最廣泛、最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)者能否獲得權(quán)利的充分保護(hù)，企業(yè)能否獲得良好發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)合同法是建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性法律規(guī)范�！皬�(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位在資源配置上處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧不穩(wěn)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)障礙，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。由此可見(jiàn)，完善勞動(dòng)合同制度，制定出臺(tái)勞動(dòng)合同法迫在眉睫，順應(yīng)時(shí)代要求，2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)勞動(dòng)合同法。
二、立法評(píng)價(jià)
勞動(dòng)合同法通過(guò)法律手段平衡勞資雙方力量、保障勞動(dòng)者基本權(quán)益、培養(yǎng)企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任感、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型提供法律保障，對(duì)企業(yè)理念、員工權(quán)益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德觀產(chǎn)生巨大影響。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)合同維權(quán)事件、合同簽約率大幅上升，為勞動(dòng)者提供了自由、公平、人格尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)等權(quán)利，改變了勞動(dòng)者弱勢(shì)群體的生存境遇。具體表現(xiàn)：一是促使企業(yè)建立完善的人力資源結(jié)構(gòu)。實(shí)施長(zhǎng)期雇員策略，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成良好的企業(yè)理念與企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感與道德價(jià)值觀。二是運(yùn)用法律之手糾正不均衡的勞資格局。強(qiáng)化企業(yè)的權(quán)利地位和利益保障，保障勞動(dòng)者自由、公正、人格尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)等權(quán)利，勞動(dòng)者擁有抗衡資方利益的籌碼，為勞動(dòng)者提供了維權(quán)救濟(jì)渠道和法律保障。作為勞動(dòng)法的特別法，勞動(dòng)合同法將在今后社會(huì)生活中為保證勞動(dòng)者身心健康提供法律支持。三是改善勞動(dòng)者狀況。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，勞動(dòng)合同法頒布前餐飲、建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不足40％，農(nóng)民工合同簽訂率30％，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)簽訂率達(dá)20％。勞動(dòng)合同法頒布后，勞動(dòng)合同簽約率達(dá)60％以上，維權(quán)訴訟比例大幅提高，勞動(dòng)合同保障勞動(dòng)者利益，在平衡勞資關(guān)系協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面起到重要作用。但是，同時(shí)也出現(xiàn)反對(duì)聲音。具體理由：一是限制企業(yè)用工自由；二是無(wú)固定期限合同使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)市場(chǎng)成為一池死水；三是增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)不堪重負(fù)。上述指責(zé)是資方站在維護(hù)即得利益角度發(fā)出的反對(duì)聲音。事實(shí)上，勞動(dòng)合同法在促進(jìn)企業(yè)制度改良，保障企業(yè)、員工、社會(huì)三方利益平衡方面作用巨大。一是企業(yè)管控員工的主動(dòng)權(quán)未變。明確規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)困難及重大革新和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整等都可裁員，不承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)員工除解雇外，可采取降級(jí)、減薪、調(diào)崗及行政處分等方式進(jìn)行管理。試用期內(nèi)不勝任工作的不錄用；短期合同可采用固定期限等，這些規(guī)定為企業(yè)用人提供巨大彈性空間。二是無(wú)固定期限合同保障企業(yè)穩(wěn)定用人機(jī)制、培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠(chéng)度，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定性和秩序性。企業(yè)有正當(dāng)理由，提出解雇聲明并遵守一定預(yù)告期限，無(wú)固定期限的合同即可解除。無(wú)固定期限合同在西方國(guó)家是勞動(dòng)合同形式的主流，美國(guó)、歐盟等勞動(dòng)法規(guī)定勞資雙方具備一定條件時(shí)，必須簽訂無(wú)固定期限合同。我國(guó)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法規(guī)定，在企業(yè)連續(xù)工作10年以上可向企業(yè)提出訂立無(wú)固定期限合同，這不意味企業(yè)成為員工的養(yǎng)老所，在員工違法違紀(jì)受到刑事制裁、嚴(yán)重行政制裁及符合法律規(guī)定的解雇條件下，可解除無(wú)固定期限合同�？梢灶A(yù)見(jiàn)，無(wú)固定期限合同將成為今后勞動(dòng)力市場(chǎng)簽訂合同的主流形式。
三、立法目的
一是規(guī)范勞動(dòng)合同制度。規(guī)定主體資格、勞動(dòng)合同形式、勞動(dòng)合同必備條款和約定條款，勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序，無(wú)效勞動(dòng)合同及法律后果，規(guī)定勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查及違反勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二是明確勞動(dòng)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同主體是勞動(dòng)者和用人單位，依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，合同雙方應(yīng)履行約定的義務(wù)，勞動(dòng)合同訂立、履行和變更、解除與終止各階段的權(quán)利義務(wù)，合同雙方應(yīng)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，確保合同主體權(quán)利。三是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，規(guī)定合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用原則，勞動(dòng)者有知情權(quán)，用人單位行使單方解除權(quán)時(shí)受法律限制；用人單位解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；違法勞動(dòng)合同法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展。保障職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng),維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、立法特點(diǎn)
一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范不同勞動(dòng)用工形式，完善全日制用工規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專門(mén)進(jìn)行規(guī)范，拓展法律適用范圍，保護(hù)不同就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是明確用人單位法律責(zé)任。加大用人單位違法行為的處罰力度，保證勞動(dòng)合同制度在各類用人單位得到貫徹執(zhí)行，保護(hù)守法企業(yè)積極性。三是保護(hù)用人單位合法權(quán)益，豐富勞動(dòng)者維權(quán)手段，傾斜勞動(dòng)者保護(hù)；對(duì)保護(hù)用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展作出具體規(guī)定。四是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，解決不與訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者享有各項(xiàng)權(quán)利。
五、適用方法
一是以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,準(zhǔn)確適用勞動(dòng)合同法，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，打造制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職工參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新格局。完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。三是準(zhǔn)確適用勞動(dòng)合同法。理清民法典和勞動(dòng)合同法之間的位階關(guān)系。理解和適用工資支付暫行規(guī)定、最低工資規(guī)定、企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等法律規(guī)章，掌握勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序等法律制度。遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則，按照勞動(dòng)合同法規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法履行合同約定的義務(wù)。發(fā)揮工會(huì)職能作用,指導(dǎo)企業(yè)完善勞動(dòng)規(guī)章制度，幫助合同主體訂立和履行勞動(dòng)合同，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)；按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，開(kāi)展勞動(dòng)合同制度監(jiān)督檢查，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。四是開(kāi)展勞動(dòng)者法律知識(shí)培訓(xùn)，提高合同主體的法律素質(zhì)和協(xié)商能力。收集職工對(duì)工資分配方面的意見(jiàn)和建議，提供政策法律咨詢，幫助指導(dǎo)起草合同文本，訂立和履行合同，為訂立合同提供智力支撐。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)、督查和考核，造就一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,為開(kāi)展集體協(xié)商提供人才支撐。
勞動(dòng)合同法是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的一部重要法律，要以學(xué)習(xí)適用勞動(dòng)合同法為契機(jī)，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，為建設(shè)特色城市、活力城市、幸福城市，推動(dòng)新時(shí)代全面振興方面作出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
