[ 徐鳳林 ]——(2024-2-5) / 已閱2486次
勞動(dòng)關(guān)系指雇主與雇員之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系指勞動(dòng)關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的良好狀態(tài)，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)和諧是勞動(dòng)關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅關(guān)系到國計(jì)民生，更牽涉到社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)雙方矛盾、妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的迫切需要，是依法規(guī)范用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，鞏固職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段。
新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。
要點(diǎn)一：找準(zhǔn)現(xiàn)狀問題、把握前進(jìn)方向
新中國成立70多年來，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐步形成。用工制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化與契約化，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制、手段與措施日趨完善�！秳趧�(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)合同與集體合同制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度相配套的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系相繼出臺(tái)，調(diào)整與處理勞動(dòng)關(guān)系步入法律軌道。隨著用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益問題突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的格局。勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位， 勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，勞動(dòng)保障監(jiān)察乏力等問題多發(fā)，影響社會(huì)和諧安定。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，聚焦促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范的立法與修法，健全創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。以職代會(huì)作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，落實(shí)民主管理制度。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確勞動(dòng)雙方權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，抑制勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代全面振興新提供有力支持。
要點(diǎn)二：強(qiáng)化立法保護(hù)、平衡利益關(guān)系
法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，是規(guī)范人們行為的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制化，加強(qiáng)勞動(dòng)立法，才能為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法治保障。要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系具有的平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的雙重特征，兼有的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，用人單位的強(qiáng)者地位和勞動(dòng)者的弱者身份，針對(duì)勞動(dòng)立法不夠健全，工資支付立法層次低，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、健全最低工資制度、加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用、完善工資正常增長機(jī)制、提高保障標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)；對(duì)拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務(wù)派遣等在立法還是空白等問題，強(qiáng)化立法和修法，依法平衡兩者力量。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系具有的平等性和靈活性，以《勞動(dòng)法》確立的“保護(hù)勞動(dòng)者”原則為依據(jù)，修改完善《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)地方性勞動(dòng)法律法規(guī)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡。
要點(diǎn)三：強(qiáng)化平等保護(hù)、消除歧視待遇
就業(yè)歧視是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的障礙之一�！稇椃ā芬�(guī)定“法律面前人人平等”的原則，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等適用勞動(dòng)法。生產(chǎn)實(shí)踐中，總體表現(xiàn)為勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視得不到平等保護(hù)：拖欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、集資款，用工歧視、“霸王條款”，女工和未成年工權(quán)益得不到保護(hù)，強(qiáng)迫長時(shí)間、高強(qiáng)度勞動(dòng)，隨意克扣拖欠工資，工作環(huán)境惡劣， 工傷事故頻發(fā)，欠繳拒繳社會(huì)保險(xiǎn)，隨意辭退解雇，體罰、侮辱人格和尊嚴(yán)等。一是制度性歧視。現(xiàn)行勞動(dòng)立法多是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，調(diào)整對(duì)象主要是國有和集體企業(yè)職工。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，出現(xiàn)大量私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工及城市外來務(wù)工人員，為降低用工成本，用工單位實(shí)行差別待遇，制定針對(duì)體制外職工的規(guī)定，固化制度性歧視。二是非制度性歧視。如：年齡、身高、血型、姓氏、容貌歧視，刑滿釋放人員歧視、性別歧視、對(duì)病毒攜帶者歧視等。《憲法》《勞動(dòng)法》規(guī)定的反對(duì)就業(yè)歧視條款過于原則，缺少司法救濟(jì)途徑，應(yīng)及時(shí)修訂或出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)界定就業(yè)歧視種類、法律責(zé)任等，將就業(yè)歧視納入公益訴訟管轄范圍，檢察機(jī)關(guān)可以代表受歧視勞動(dòng)者提出公益訴訟。
要點(diǎn)四：強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、提升治理能力
勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向差異和看問題角度不同，產(chǎn)生矛盾難以避免，構(gòu)建解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制是提高勞動(dòng)關(guān)系治理能力的最佳途徑。勞動(dòng)關(guān)系主體是用人單位與勞動(dòng)者；其他主體涉及集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)系中的眾多主體。如：工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等。調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的方式是三方協(xié)商機(jī)制。國際勞工組織大會(huì)通過的《一九七六年(國際勞工標(biāo)準(zhǔn))三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨(dú)立組織的權(quán)利，要求采取措施，促進(jìn)政府與雇主組織和工人組織之間有效協(xié)商，“建立三方機(jī)制，促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。運(yùn)用三方協(xié)商機(jī)制解決勞動(dòng)關(guān)系問題兼顧國家、雇主和勞動(dòng)者三方利益，被多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家所接受。2001年我國修改《工會(huì)法》明確建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。從勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)看，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。體制外勞動(dòng)者（下崗工人、外來民工等）由于沒有正式用人單位，無法納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中，得不到公平對(duì)待。依靠三方協(xié)商機(jī)制無法全部解決新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系問題，因此，構(gòu)建多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為必要。我國國情與西方國家不同，應(yīng)探索中國特色的“勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”，即包括政府、工會(huì)和雇主組織三方；更包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個(gè)部門。三方協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組成聯(lián)席會(huì)議，政府處于主導(dǎo)地位；勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制體現(xiàn)為與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各階段發(fā)揮作用。勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制分為內(nèi)外兩個(gè)機(jī)制。內(nèi)部機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一階段發(fā)揮作用，一些勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)及工會(huì)和雇主組織協(xié)調(diào)在這一階段化解。外部機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第二階段發(fā)揮作用，勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)第一階段運(yùn)用內(nèi)部機(jī)制化解失敗，轉(zhuǎn)而運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁、法院等外部勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制處理。由此可見，只有發(fā)揮各方主體作用，內(nèi)外并舉，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，才能推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，促進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
