[ 徐鳳林 ]——(2024-1-31) / 已閱3095次
侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象多發(fā)，表現(xiàn)形態(tài)多樣。如：制定企業(yè)規(guī)章違背勞動(dòng)合同法規(guī)定、勞動(dòng)定額不合理、勞動(dòng)合同不規(guī)范、拒簽勞動(dòng)合同、違法收取押金或保證金、拖延或拒付加班工資、隨意解除勞動(dòng)合同、濫用勞務(wù)派遣制度等，出現(xiàn)這些問題不僅損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響勞動(dòng)法治建設(shè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定。
最近，筆者就侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的形態(tài)表現(xiàn)、成因與對(duì)策進(jìn)行法理探析。撰文如下，可商榷與斧正。
一、形態(tài)表現(xiàn)
表現(xiàn)一：簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范或拒簽勞動(dòng)合同
用人單位無視勞動(dòng)合同法規(guī)定拒簽勞動(dòng)合同、以錄用合同代替勞動(dòng)合同、合同到期不續(xù)簽勞動(dòng)合同；簽訂合同沒有充分體現(xiàn)勞動(dòng)者意愿，沒有經(jīng)過協(xié)商一致的過程，違背勞動(dòng)合同平等、自愿、協(xié)商一致原則，勞動(dòng)者被動(dòng)接受；簽訂合同前不如實(shí)告知或故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。
表現(xiàn)二：企業(yè)規(guī)章制度違背勞動(dòng)合同法之規(guī)定
勞動(dòng)合同法規(guī)定,企業(yè)出臺(tái)規(guī)章制度及重大事項(xiàng)決定要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”，公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。但是，多數(shù)企業(yè)出臺(tái)規(guī)章制度沒經(jīng)過平等協(xié)商，缺少告知程序，在勞動(dòng)者不知情的情況下頒布實(shí)施，企業(yè)不給勞動(dòng)者參與制定規(guī)章制度的機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者被處罰認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動(dòng)遵守。僅頒布生產(chǎn)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)制度時(shí)組織職工開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
表現(xiàn)三：違法收取押金、保證金
勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)�；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物”。實(shí)際用工中，民營企業(yè)、特別是中小民營企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍。有以服裝押金名義收��；有以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收�。挥械闹苯右舐毠だU納押金。職工離職時(shí)，押金被以各種借口名目扣減。
表現(xiàn)四：勞動(dòng)定額不合理，隨意加班加點(diǎn)，給付拖延加班工資
為降低成本隨意增加勞動(dòng)定額，加班加點(diǎn)延長勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)于法定的加班工資，尋找借口不予支付，如對(duì)于延長的工作時(shí)間、安排休息日會(huì)議、學(xué)習(xí)班及要求職工參加的活動(dòng)并不按加班計(jì)算，不付加班費(fèi)；對(duì)節(jié)假日加班需支付加班費(fèi)時(shí)不全額支付，在計(jì)算基數(shù)或支付比例上做文章。如，計(jì)算加班費(fèi)以基本工資作基數(shù)，將占工資總額60%以上的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計(jì)算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來計(jì)算。
表現(xiàn)五：隨意解除勞動(dòng)合同
運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營“管理權(quán)”單方處理勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問題。以“不勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等為理由，隨意或違法解除勞動(dòng)關(guān)系，甚至因工傷殘職工、因病治療職工、哺乳期女職工等被隨意解除勞動(dòng)合同。
表現(xiàn)六：集體合同制度形式化
集體合同是由企業(yè)工會(huì)代表職工集體與企業(yè)通過集體談判確定勞動(dòng)條件的合同，目的是克服勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對(duì)比懸殊，致使合同權(quán)利義務(wù)失衡問題，最大限度維護(hù)職工利益。目前，集體合同形式大于內(nèi)容，合同內(nèi)容不能充分體現(xiàn)職工的意愿，發(fā)揮集體合同效力還沒到位。
表現(xiàn)七：濫用勞務(wù)派遣制度
勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。但是，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的重要崗位也使用派遣工。
二、成因分析
成因一：企業(yè)經(jīng)營者與勞動(dòng)者的法律意識(shí)不強(qiáng)
一些用人單位奉行以管理為主、以企業(yè)為本的理念，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工的法律觀念和法制意識(shí)不強(qiáng)，無視法律關(guān)于勞動(dòng)者應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定，將勞動(dòng)者視為管理對(duì)象、盈利工具、與之對(duì)抗的利益分割者。將法律視為管理勞動(dòng)者的工具，凡涉及勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定皆選擇性的執(zhí)行。為逐利犧牲勞動(dòng)者利益，為節(jié)約成本任意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，只要企業(yè)經(jīng)營需要，對(duì)勞動(dòng)者任意為之。勞動(dòng)法治宣傳力度不夠，《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)有待完善修訂，自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的依法維權(quán)觀樹立不牢，勞動(dòng)用工規(guī)范化管理有待加強(qiáng)。
成因二：勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響職工對(duì)權(quán)利的維護(hù)
勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性特點(diǎn)，法律授予的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理與服從的關(guān)系。勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于用人單位，勞動(dòng)者利益掌握在用人單位手中。勞動(dòng)權(quán)利被侵犯，勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，將自己與經(jīng)營者推到對(duì)立狀態(tài)，勢(shì)必造成魚死網(wǎng)破的局面。利益損失。因此，多數(shù)勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯后選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)，將自己看成企業(yè)的附庸，把法律賦予的勞動(dòng)合法利益看成是企業(yè)的賞賜。
成因三：政府職能缺失
勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗性和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，必須運(yùn)用國家權(quán)力，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行進(jìn)行有效干預(yù)�，F(xiàn)行制度中，除政府可以運(yùn)用間接手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整外，法律還專門規(guī)定運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)�，F(xiàn)實(shí)生活中，政府除對(duì)可能引發(fā)群體性事件的勞資糾紛干預(yù)外，對(duì)企業(yè)普遍存在的違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為采取消極態(tài)度，以人手不足、過多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難、影響投資環(huán)境等為借口，回避、拖延、放縱企業(yè)違法行為，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，損害政府信譽(yù)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
成因四：工會(huì)作用發(fā)揮不到位
維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)“四項(xiàng)職能”是參與、建設(shè)、維護(hù)、教育，基層工會(huì)代表職工利益的代表性體現(xiàn)不充分，工作理念、方法機(jī)制與新時(shí)代職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)還不相適應(yīng)；開展勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、違法處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的影響力和吸引力不夠；基層工會(huì)組織建設(shè)力度不夠，工會(huì)活動(dòng)陣地在服務(wù)職工群眾的形式內(nèi)容和方式上與實(shí)際需求還有差距；維權(quán)服務(wù)還不能充分滿足職工群眾多樣化需求，勞動(dòng)法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)，行使，履行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、工作對(duì)策
對(duì)策一:突出思想政治引領(lǐng)，提升勞動(dòng)法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞新時(shí)代工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和全總十八大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述以及在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，找準(zhǔn)工會(huì)工作的著力點(diǎn)切入點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)，全面履行工會(huì)“四項(xiàng)職能”，開展正確輿論導(dǎo)向，掌握工會(huì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，增強(qiáng)用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。突出服務(wù)效能，推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化職工精準(zhǔn)幫扶，打造普惠服務(wù)品牌，使職工服務(wù)中心成為服務(wù)職工的窗口、聯(lián)系職工的平臺(tái)。構(gòu)建服務(wù)職工綜合體，豐富勞動(dòng)者文化生活，努力打造富有蛟河特色、時(shí)代特征的職工文化特色品牌，推動(dòng)新時(shí)代蛟河工運(yùn)事業(yè)不斷取得新成效。
對(duì)策二：加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，全面提高服務(wù)能力
以《中國工會(huì)章程》為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)工會(huì)的參與、建設(shè)、維護(hù)、教育“四項(xiàng)職能”，聚焦維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，強(qiáng)化依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，健全服務(wù)職工的工會(huì)體系，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，推進(jìn)工作清單化管理、圖表化推進(jìn)、手冊(cè)化操作、模版化運(yùn)行、機(jī)制化落實(shí)的“五化”工作法，深化智慧工會(huì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”工會(huì)工作。扎實(shí)開展建會(huì)活動(dòng)，提升建會(huì)率和職工入會(huì)率，推動(dòng)工會(huì)組織向中小微企業(yè)、“三新”領(lǐng)域延伸，大力推進(jìn)“網(wǎng)上入會(huì)”，擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)組織體系建設(shè)水平，夯實(shí)陣地基礎(chǔ)，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，完善工會(huì)內(nèi)部管理制度，落實(shí)民主管理制度，把工會(huì)組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。開展建會(huì)活動(dòng)，搞好區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，提升企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率。完善職工代表大會(huì)制度，杜絕出臺(tái)企業(yè)規(guī)章制度與國家法律法規(guī)相沖突現(xiàn)象，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，確保重大問題依照規(guī)定程序集體決定。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)好集體協(xié)商和集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的工資決定機(jī)制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。完善稅務(wù)代征經(jīng)費(fèi)收繳工作機(jī)制，實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，提升服務(wù)保障能力，加強(qiáng)與人大、政府及司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，促進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。
對(duì)策三：：加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法建設(shè)，竭誠服務(wù)職工群眾
以完善依法維權(quán)有效機(jī)制為保障，圍繞依法維護(hù)職工權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，依法處理違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為。加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，廣泛開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，重點(diǎn)開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范簽訂集體合同，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方簽訂“1+3”集體協(xié)商合同，深化女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂工作，強(qiáng)化合同審查管理和履約監(jiān)督，解決拒簽集體合同問題。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，提升集體協(xié)商質(zhì)量與集體合同實(shí)效。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法檢查，整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范用工市場(chǎng)，解決違反收取押金、保證金；杜絕勞動(dòng)定額不合理、隨意加班加點(diǎn)、拒付加班費(fèi)、隨意解除合同、濫用勞務(wù)派遣制度，強(qiáng)化就業(yè)歧視監(jiān)督，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。深化勞動(dòng)爭議多元化解，構(gòu)建工會(huì)法律服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、爭議多元處理機(jī)制、勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，發(fā)揮“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議調(diào)解中心作用，依法調(diào)解勞資雙方爭議，防范和化解欠薪等勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)職工服務(wù)體系建設(shè)，完善基層公共服務(wù)站點(diǎn)陣地布局，發(fā)揮工會(huì)驛站和職工之家作用，打造普惠服務(wù)品牌，開展一站一品牌特色服務(wù)活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源，優(yōu)化整合服務(wù)項(xiàng)目，將職工服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)職工的窗口、聯(lián)系職工的平臺(tái)。健全困難職工返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)職工醫(yī)療互助工作，提高職工互助保險(xiǎn)覆蓋面和參保率。開展“四季送”等常態(tài)化送溫暖活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善員工培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平，造就一支有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
對(duì)策四：加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)法治化建設(shè)水平
以加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)為主線，圍繞落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出思想引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，前置政治紀(jì)律政治規(guī)律，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，準(zhǔn)確適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《刑法修正案八》，強(qiáng)化執(zhí)法力度、打擊違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系筑起法律屏障。建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)體制和下審一級(jí)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，參與指導(dǎo)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題，增強(qiáng)處理勞動(dòng)爭議效率，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，提升勞動(dòng)保障執(zhí)法水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，開展勞動(dòng)法律法規(guī)、政策和策略技巧培訓(xùn)，提升開展集體協(xié)商的協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力，搞好調(diào)查研究,政策咨詢、法律援助、代表培訓(xùn)、起草文本，為開展集體協(xié)商提供智力支撐。建立工會(huì)工作綜合評(píng)價(jià)體系，完善《工會(huì)工作質(zhì)效評(píng)價(jià)規(guī)范》，開展工作業(yè)績?cè)u(píng)估考核，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
