[ 徐鳳林 ]——(2024-1-6) / 已閱2086次
集體協(xié)商是指用人單位與職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體的書面協(xié)議。開展集體協(xié)商是新時(shí)代完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；是建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,打造共建共治共享社會(huì)治理新格局,實(shí)現(xiàn)勞資雙贏，使全體勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的需要。工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法均從立法層面確立了工資集體協(xié)商和集體合同制度,為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律保障，新時(shí)代加強(qiáng)工資集體協(xié)商法治化建設(shè)是提升集體協(xié)商工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
最近，筆者就新時(shí)代加強(qiáng)集體協(xié)商法治化建設(shè)路徑進(jìn)行探析。撰文如下，觀點(diǎn)可商榷與指正。
路徑一：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義集體協(xié)商理念，深刻認(rèn)識(shí)開展工資集體協(xié)商的重要意義
加強(qiáng)集體協(xié)商法治化建設(shè)是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要；是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，全體勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的需要。新時(shí)代加強(qiáng)集體協(xié)商法治化建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守人民至上理念，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹黨的二十大"關(guān)于完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”精神，遵循《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義集體協(xié)商理念，以構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系為目的，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，以勞動(dòng)者廣泛深入?yún)⑴c為基礎(chǔ)，深入開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提升廣大勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事，機(jī)制共建，效益共創(chuàng),利益共享，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定，為提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
路徑二:加強(qiáng)集體協(xié)商制度化建設(shè)，為依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供有力保障
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化建設(shè)，完善依法維權(quán)有效機(jī)制，運(yùn)用"黨政主導(dǎo)、工會(huì)力推、各方配合、企業(yè)和勞動(dòng)者參與”工作模式，充實(shí)調(diào)整勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，建立政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)人社、工會(huì)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員制度，將勞動(dòng)權(quán)益保障工作列入聯(lián)席會(huì)議議題，構(gòu)建政府,工會(huì),企業(yè)共同參與，工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新格局。建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工和社保制度，完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制。制定《工資集體協(xié)商流程圖》，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大集體協(xié)商行業(yè)領(lǐng)域范圍，完善集體協(xié)商內(nèi)容，提升集體協(xié)商質(zhì)量。完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，建立督促集體合同落實(shí)工作機(jī)制，做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防止和制裁勞動(dòng)過(guò)程中破壞穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的越軌行為。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、爭(zhēng)議多元處理機(jī)制、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通工會(huì)、法院、人社、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立在線解決機(jī)制，防范和化解欠薪等勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議效率，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾提供制度保障。
路徑三:加強(qiáng)集體協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)集體協(xié)商與集體合同質(zhì)效
加強(qiáng)工會(huì)職工法律援助規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建工會(huì)法律服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心作用，推進(jìn)工作清單化管理、圖表化推進(jìn)、手冊(cè)化操作、模版化運(yùn)行、機(jī)制化落實(shí)的“五化”工作法，按照依靠職工開展協(xié)商、協(xié)商成果普惠職工要求，全面推進(jìn)集體協(xié)商工作規(guī)范化進(jìn)程。加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，搞好對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，拓展工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，開展集體協(xié)商要約集中行動(dòng)，幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)。貫徹適用《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，堅(jiān)持“程序健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)商充分、過(guò)程民主”原則，按照協(xié)商準(zhǔn)備、正式協(xié)商、審議審查、監(jiān)督檢查的程序要求，加強(qiáng)集體合同審查管理和履約監(jiān)督，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方簽訂“1+3”集體協(xié)商合同，深化女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂工作，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)集體合同實(shí)效。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，開展企業(yè)集體協(xié)商、行業(yè)集體協(xié)商、區(qū)域集體協(xié)商攻堅(jiān)活動(dòng)，規(guī)范勞動(dòng)用工，推動(dòng)平等協(xié)商和集體合同擴(kuò)面提質(zhì)增效。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法檢查，整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范用工市場(chǎng)，強(qiáng)化就業(yè)歧視監(jiān)督，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過(guò)度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。依法處理違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為，對(duì)不簽勞動(dòng)合同、隨意變更解除勞動(dòng)合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)等問(wèn)題，按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，將集體協(xié)商工作納入人大執(zhí)法檢查，增強(qiáng)依法行政的公開性、公正性和透明度，提升勞動(dòng)保障執(zhí)法水平。
路徑四：加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力
加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，按照新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品行端正，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事公道，廉潔自律，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的擔(dān)任集體協(xié)商指導(dǎo)員。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，加大勞動(dòng)關(guān)系雙方代表培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧；熟悉企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)制度及勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等相關(guān)知識(shí)，提升開展集體協(xié)商的協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問(wèn)題能力，勝任開展協(xié)商、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和培訓(xùn)教學(xué)等任務(wù)。發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員熟悉法律、法規(guī)、政策優(yōu)勢(shì)，搞好調(diào)查研究,政策咨詢、法律援助、代表培訓(xùn)、起草文本，為開展集體協(xié)商提供智力支撐。建立集體協(xié)商工作綜合評(píng)價(jià)體系，完善《集體協(xié)商工作質(zhì)效評(píng)價(jià)規(guī)范》，開展工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
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