[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱34906次
全面加強(qiáng)基層司法行政工作 為構(gòu)建平安、和諧福田提供堅(jiān)實(shí)保障
李志剛 姚達(dá)武
2005年新年伊始，深圳吹響了新的前進(jìn)號(hào)角。中共深圳市委三屆十一次全會(huì)明確提出，全力維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展是硬道理，維穩(wěn)是硬任務(wù)、第一責(zé)任，要努力建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，闖出新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全面邁向和諧社會(huì)。福田區(qū)委、區(qū)政府也把建設(shè)“平安福田”、“和諧福田”作為新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)司法局部署，今年要以“創(chuàng)建優(yōu)秀司法所和抓好基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為主線，以創(chuàng)建法制文明祥和社區(qū)為主要內(nèi)容”全面推進(jìn)基層司法行政工作向縱深開展。本文從“不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)”要求出發(fā)，結(jié)合我區(qū)具體實(shí)際，談?wù)勑聲r(shí)期進(jìn)一步完善基層司法行政工作的思路和看法。
一、明確正確的指導(dǎo)思想，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好基層司法工作的重要性和緊迫性
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇。黨在新時(shí)期執(zhí)好政、掌好權(quán)是時(shí)代的要求，人民的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國家長(zhǎng)治久安。
黨的十六屆四次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，“必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是我們開展各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想和原則。
新時(shí)期，我們必須充分認(rèn)識(shí)基層司法工作在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用。提高黨的執(zhí)政能力，要求我們必須依法行政、依法治區(qū)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。福田區(qū)是深圳市的中心城區(qū)，是深圳市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、信息、會(huì)展以及黨派、宗教中心，具有十分特殊的戰(zhàn)略地位。國內(nèi)外及港澳臺(tái)客商云集于此，各種思想思潮、文化意識(shí)形態(tài)和矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜；流動(dòng)人口與常住人口嚴(yán)重倒掛，社會(huì)治安形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜。目前，隨著我區(qū)正逐步進(jìn)入利益主體多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)和高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，群眾利益訴求日益增多，如何加強(qiáng)基層司法行政工作，開展群眾工作，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)深圳的國際化城市形象，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前我們面臨的十分重要的課題和緊迫的政治任務(wù)。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是我們開展各項(xiàng)基層工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)和核心、基礎(chǔ)工作。近年來，我區(qū)各級(jí)司法部門和廣大司法干部緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足基層，貼近群眾，做了大量工作，取得了突出成績(jī)。但也要看到，目前社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然較多，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍呈上升趨勢(shì)，組織性、規(guī)�；�、激烈化程度越來越高；基層組織的干群關(guān)系矛盾也開始凸顯；對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。這些矛盾糾紛和對(duì)敵斗爭(zhēng)問題如果不能得到及時(shí)妥善解決，將直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和安全，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，并將更深地影響到黨的權(quán)威�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魇蔷S護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威的重要方式。它具有特殊的止紛平爭(zhēng)功能，可以從職能上有效疏緩各種復(fù)雜的矛盾，為社會(huì)減壓，為經(jīng)濟(jì)保駕，為發(fā)展護(hù)航，為維持和實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威提供堅(jiān)實(shí)保障。要最大程度滿足公民的權(quán)利訴求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的良性治理，離不開基層司法行政工作職能的正確行使。
因此，我們必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，以加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)為重心，從解決最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，“立黨為公，執(zhí)政為民”，全面開展基層司法行政工作，真抓實(shí)干，權(quán)為民所謀，利為民所圖，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法治理社區(qū)，切切實(shí)實(shí)解決轄區(qū)廣大居民的實(shí)際困難，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的能力，實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供一個(gè)平安穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)。
二、以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高建設(shè)平安和諧社區(qū)的能力
實(shí)現(xiàn)“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。構(gòu)建“和諧福田”、“平安福田”，關(guān)鍵在于要提高各級(jí)黨委的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和主觀能動(dòng)性，時(shí)刻站在時(shí)代的最前列，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，永葆青春。開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。在各級(jí)司法部門開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，也是加強(qiáng)我區(qū)基層司法組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求和重要政治任務(wù)。
如何以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高基層司法行政工作的水平和能力，是擺在全區(qū)司法干部隊(duì)伍中的廣大黨員同志們面前的一項(xiàng)重要的研究課題。
首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、思想政治教育作為基層司法行政工作隊(duì)伍自身建設(shè)的頭等大事來抓。要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排，不斷把學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六屆四次全會(huì)精神和“兩會(huì)”精神，學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的活動(dòng)推向深入。同時(shí)，要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育性與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，熟練掌握基層司法工作有關(guān)的法律法規(guī)政策，使廣大基層司法工作人員精通司法工作業(yè)務(wù)，了解司法行政工作重大改革情況，了解掌握司法行政工作的全局和任務(wù)，促進(jìn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)做到“兩不誤，兩促進(jìn)”，不斷提高司法機(jī)關(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)、維護(hù)國家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢(shì)的能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會(huì)公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，更好地為基層司法行政工作的大局服好務(wù)，為廣大社區(qū)群眾服好務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。
其次，要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持旺盛的工作熱情，堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度，嚴(yán)守司法工作職業(yè)道德和紀(jì)律，不斷提高基層司法工作質(zhì)量和水平；要深入開展調(diào)查研究，掌握基層司法行政工作的情況和問題，及時(shí)提出工作意見和建議；要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，及時(shí)妥善辦理群眾有關(guān)訴求事項(xiàng)；要加強(qiáng)工作責(zé)任感、事業(yè)心，努力把工作做得更細(xì)致、更深入、更規(guī)范，避免工作疏漏；要堅(jiān)決抵制和糾正不正之風(fēng)，深入開展“樹基層司法干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹立基層司法工作人員公道、正派、公正的工作形象。香蜜湖街道黨工委也在新的一年里提出了“一個(gè)重點(diǎn)、抓好兩個(gè)活動(dòng)、推進(jìn)三條街建設(shè)、力爭(zhēng)四個(gè)新的提高、確保八項(xiàng)工作上新臺(tái)階”的工作要求。其中，抓好兩個(gè)活動(dòng)，就是要抓好黨中央提出的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和廣東省委提出的有理想、有責(zé)任、有能力、形象好的“三有一好”活動(dòng)。街道黨工委和司法所通過這兩個(gè)活動(dòng)的建設(shè)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)和社區(qū)居委會(huì)、基層司法工作組織的工作作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大黨員干部的積極性，充分發(fā)揮黨員同志，特別是老同志、老黨員的主觀能動(dòng)性，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理論聯(lián)系實(shí)際，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，帶領(lǐng)社區(qū)群眾積極開展依法治社工作，實(shí)現(xiàn)提高黨員素質(zhì)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，真正形成“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大服務(wù)、大環(huán)境”的新型社區(qū)品牌，營(yíng)造和諧穩(wěn)定和平安的社區(qū)新環(huán)境。
第三，要建立和完善基層司法隊(duì)伍的黨組織建設(shè)，在社區(qū)法律工作站（服務(wù)站）、人民調(diào)解委員會(huì)、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍等基層司法組織建立黨小組，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線，在基層充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層司法行政工作中黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更進(jìn)一步鞏固。
第四，要加大對(duì)先進(jìn)模范典型的表彰、宣傳工作力度，如對(duì)人民的優(yōu)秀法官宋魚水、“模范人民調(diào)解員”陳政、康有喜等同志的宣傳，弘揚(yáng)正氣。要堅(jiān)持正面教育為主，圍繞和對(duì)照先進(jìn)模范典型，開展批評(píng)與自我批評(píng)，引導(dǎo)基層黨員同志提高學(xué)習(xí)的自覺性，主動(dòng)查找和切實(shí)解決自身存在的問題，互相幫助，共同進(jìn)步。要通過典型宣傳進(jìn)行理想、信念教育、愛崗敬業(yè)教育，爭(zhēng)取做到不同類別的基層司法工作，不同級(jí)別的干部和工作人員，不同社區(qū)的工作，都有相應(yīng)的工作模范和學(xué)習(xí)典型，以此激勵(lì)全區(qū)基層司法行政工作人員在司法行政工作的改革和發(fā)展中，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開拓進(jìn)取。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法的組織和隊(duì)伍建設(shè)，是做好基層司法行政工作的重要組織保障
完善組織和隊(duì)伍建設(shè)，是搞好基層司法行政工作的基本保障。我區(qū)基層司法行政工作得到了各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視和大力支持，形成了齊抓共管的新局面。去年，根據(jù)市司法局關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們?cè)诨鶎铀痉üぷ鞯能浻布献隽舜罅抗ぷ�。各司法所都落�?shí)了辦公場(chǎng)所，辦公面積基本達(dá)標(biāo)，辦公設(shè)施如用車、148法律服務(wù)專線電話、視聽設(shè)備、電腦等已配置齊全，豐富了硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，我們加強(qiáng)了“四室一庫”的建設(shè)，檔案設(shè)施、防御裝備齊全，并加強(qiáng)了對(duì)檔案的分類、整理、裝訂、防護(hù)工作；初步在各社區(qū)建立了社區(qū)法律服務(wù)站，建立了各級(jí)人民調(diào)解組織88個(gè)，吸引近千名人民調(diào)解員參與社區(qū)工作，還吸收了轄區(qū)內(nèi)60家律師事務(wù)所簽約共同開展法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女兒童維權(quán)、刑釋解教人員安置幫教、普法宣傳等工作，大大提高了基層司法工作的效率；與區(qū)法院合作，建立了人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，提高了基層司法行政工作的水平和社會(huì)公信力；逐步建立了社區(qū)司法信息員制度，完善了社區(qū)法律信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社區(qū)預(yù)警工作體系；加強(qiáng)了普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成了能講、能演、能打硬仗的群眾性法律文化宣傳骨干隊(duì)伍，社區(qū)法制觀念正在不斷提升；社區(qū)法律自愿者隊(duì)伍不斷壯大，靈活機(jī)動(dòng)，隨時(shí)解決群眾的法律問題；不斷制定和完善了“糾紛排查制度”、“人民調(diào)解工作守則”、“回訪制度”等各項(xiàng)規(guī)章制度。在組織機(jī)構(gòu)上，司法所的組織機(jī)構(gòu)基本落實(shí)，人員逐步配備到位。在隊(duì)伍的建設(shè)上，我們還多次開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制培訓(xùn)活動(dòng)，如對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主任和成員的培訓(xùn)等，基層司法工作隊(duì)伍的自身素質(zhì)在不斷提高。
今年，我們總結(jié)去年工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。
首先，我們應(yīng)在各街道成立基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制和問責(zé)制度，建立有司法所、綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、勞動(dòng)站等部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉行基層司法工作會(huì)議，審核工作方案。我們還應(yīng)建立和完善街道司法所、居民委員會(huì)定期法制學(xué)習(xí)制度和依法行政咨詢服務(wù)制度，對(duì)在具體實(shí)踐工作中的涉法疑難問題回答他們的咨詢，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)組織。
其次，市司法局要求全市各司法單位學(xué)習(xí)羅湖區(qū)警民聯(lián)調(diào)和六約模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決好群眾的矛盾糾紛。我們應(yīng)與區(qū)公安局合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)共同組成，公安機(jī)關(guān)派遣干警任站長(zhǎng)，人民調(diào)解委員會(huì)派遣副站長(zhǎng)，其長(zhǎng)駐人員即聯(lián)調(diào)秘書由雙方各派3—5名，24小時(shí)值班。聯(lián)調(diào)秘書的任職條件和具體錄用程序由區(qū)公安局和司法局協(xié)商解決，但應(yīng)具備高中以上文化學(xué)歷、有一定的法律知識(shí)和寫作能力，符合國務(wù)院對(duì)人民調(diào)解員的素質(zhì)要求。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，為了方便在社區(qū)開展群眾性工作，應(yīng)考慮居民優(yōu)先原則，招用一定比例的熟悉社區(qū)的居民參加聯(lián)調(diào)工作。我們還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)離退休的老干部、老黨員、老同志利用其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)積極投身到社區(qū)的聯(lián)調(diào)工作中來，為解決群眾矛盾糾紛和社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮余熱，作出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在司法所內(nèi)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作室，具體負(fù)責(zé)溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)社區(qū)警民聯(lián)調(diào)工作站的關(guān)系，并為警民聯(lián)調(diào)工作提供法律咨詢意見和指導(dǎo)意見，方便工作順利完成。為了加強(qiáng)警民聯(lián)調(diào)工作的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)警民聯(lián)調(diào)工作與人民法院工作的接軌、協(xié)調(diào)，區(qū)法院和法庭應(yīng)選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的同志擔(dān)任警民聯(lián)調(diào)指導(dǎo)員，不斷提高警民聯(lián)調(diào)的工作水平和社會(huì)公信力。對(duì)于社會(huì)影響較大的案件，在必要的時(shí)候，也可以邀請(qǐng)市、區(qū)人民法院的陪審員和社區(qū)離退休老法官、檢察官、警官、律師和其他法律工作者臨時(shí)擔(dān)任警民聯(lián)調(diào)工作陪調(diào)員。
第三，我們要繼續(xù)加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的高素質(zhì)基層司法人才隊(duì)伍。我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層司法工作人員的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)社區(qū)安置幫教工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)法學(xué)界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，進(jìn)一步擴(kuò)大課程范圍，講授法理知識(shí)、憲法、現(xiàn)行法律、法規(guī)知識(shí)、黨的方針政策，并開展司法職業(yè)道德教育和社會(huì)公德教育活動(dòng)，在有條件的社區(qū)和基層司法工作人員中開展心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，一方面培養(yǎng)安置幫教人員、人民調(diào)解工作人員的心理分析輔導(dǎo)能力，更好地完成調(diào)解、幫教任務(wù)，另一方面也為將來的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)骨干分子，打下新的工作基礎(chǔ)；積極拓廣培訓(xùn)面，根據(jù)具體情況開放社區(qū)居民與基層司法工作人員一道共同學(xué)習(xí)，建立開放型的社區(qū)法律基礎(chǔ)知識(shí)教育大課堂。
第四，要加強(qiáng)組織創(chuàng)新。我們要大力加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織的建設(shè)，積極推動(dòng)區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)的建立，并努力探索在社會(huì)團(tuán)體，如區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立行業(yè)性人民調(diào)解組織，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四、加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳，不斷提高轄區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念，是推動(dòng)基層司法行政工作、依法治理社區(qū)的重要基礎(chǔ)性工作
依法治社，關(guān)鍵在于提高居民的法律意識(shí)和法制觀念。只有居民的法律意識(shí)和法制觀念普遍提高，我們的基層司法行政工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我們要以法律進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真做好轄區(qū)居民的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高轄區(qū)居民的法制觀念。具體要做好“三進(jìn)”、“六突破”工作�！叭M(jìn)”是法律知識(shí)宣傳進(jìn)戶，法律服務(wù)進(jìn)家庭，法律咨詢進(jìn)社區(qū)成員單位；五突破是法制宣傳教育要在理念上、機(jī)制上、重點(diǎn)對(duì)象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破。通過這項(xiàng)工作，要做到社區(qū)成員單位必須依法辦事，社區(qū)居民遵紀(jì)守法，家庭鄰里和睦，社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，安定祥和，推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作向縱深開展。
其一，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的目標(biāo)，鼓勵(lì)各司法所在市、區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心和轄區(qū)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)上開展法律、法規(guī)咨詢活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)人員依法簽定勞動(dòng)合同，辦理國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。司法所還應(yīng)當(dāng)與街道勞動(dòng)站、經(jīng)濟(jì)科、工會(huì)、安委會(huì)等部門合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)法、從業(yè)道德的宣傳活動(dòng)，開展“文明招工月”活動(dòng)，防止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在招用工活動(dòng)中的欺騙勞務(wù)工行為；對(duì)企業(yè)干部職工、基層工會(huì)組織開展勞動(dòng)法知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，努力為廣大勞動(dòng)者營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、安全、環(huán)保的工作環(huán)境。同時(shí)，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》的要求，與勞動(dòng)站等部門合作，積極促進(jìn)居民的就業(yè)工作。
其二，今年5月1日，國務(wù)院新的信訪條例實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)與區(qū)信訪辦等單位合作，積極開展新條例的宣傳和學(xué)習(xí)，并利用這一契機(jī)開展信訪調(diào)解月活動(dòng)，集中處理和調(diào)解一批老、大、難的群眾涉法上訪問題。同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步建立和完善信調(diào)聯(lián)系機(jī)制的各項(xiàng)程序制度，將這一有福田特色的新型工作機(jī)制發(fā)揚(yáng)廣大。
其三，在各社區(qū)舉辦居民法制教育講座，并開展各種形式的法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽和文藝表演活動(dòng)。這些活動(dòng)要有針對(duì)性：一是要針對(duì)轄區(qū)外來勞務(wù)工較多的特點(diǎn)開展，特別是要在外來工比較集中的地區(qū)開展，幫助外來工解決日常法律上的難題；二是要針對(duì)嚴(yán)打整治行動(dòng)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和政治思想工作；三是要針對(duì)某一法律法規(guī)宣傳日、宣傳月活動(dòng)，結(jié)合新法律法規(guī)的公布實(shí)施做好相應(yīng)的宣傳工作；四是要形式多樣，豐富多彩，為廣大社區(qū)群眾喜聞樂見。
其四，利用“六一”兒童節(jié)，開展法律進(jìn)學(xué)校專題活動(dòng)，向廣大青少年學(xué)生、家長(zhǎng)宣傳憲法、兒童維權(quán)等法律常識(shí)，提高青少年道德思想教育水平，從小培養(yǎng)公民法律意識(shí)。
其五，開展“6.26禁毒日”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造綠色“無毒社區(qū)”。我們要組織司法工作人員和有志之士，進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、戒毒所，傳播有害毒品知識(shí)，進(jìn)行毒品有害的宣傳教育活動(dòng)。
其六，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與外來工法律素質(zhì)較低的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，主要是在改體下崗法律糾紛、安全生產(chǎn)和生活保證、偽劣產(chǎn)品銷售等方面。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，要以法律為依托，加大支持和幫扶的力度，幫助他們解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律問題。香蜜湖街道司法所應(yīng)組織骨干在轄區(qū)科技一條街開展科技文化傳播活動(dòng)和群眾性法律文化活動(dòng)，教育廣大商家自覺遵守國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律。
其七，要加強(qiáng)對(duì)群眾的安全防范宣傳教育。要向社區(qū)居民傳授一些防范知識(shí)要領(lǐng)，進(jìn)行治安輔導(dǎo)，培養(yǎng)群眾的安全防范意識(shí)，教授群眾如何及時(shí)消除潛在的不安全隱患，在緊急情況下，如何尋求幫助，如何設(shè)法脫險(xiǎn)，如何向公安機(jī)關(guān)或治安防控組織求助。同時(shí)也要教會(huì)群眾如何正確實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)保護(hù)自己，從而不斷提高群眾的安全意識(shí)和防范意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的自防、自衛(wèi)能力。
我們應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)依法治理，提高社區(qū)法治化管理水平。要指導(dǎo)社區(qū)組織在深入開展法制宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展社區(qū)依法治理。通過開展社區(qū)依法治理活動(dòng)，使社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)章初步健全和完善，社區(qū)工作者依法辦事依法管理的能力和水平進(jìn)一步提高，社區(qū)自治組織自我完善、自我教育、自我服務(wù)的自治功能得到較好發(fā)揮，社區(qū)矛盾能得到及時(shí)化解，違法犯罪不斷下降，社區(qū)基本保持穩(wěn)定。
五、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，推動(dòng)我區(qū)“大調(diào)解”格局全面形成
中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。胡錦濤總書記多次批示要正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件。張德江書記、莊禮祥書記等省、市領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人民調(diào)解工作高度重視，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作。2004年底召開的全市政法工作會(huì)議提出，要不斷提高化解矛盾糾紛、處置群體性事件的能力。中央和地方都十分重視人民調(diào)解工作。
近年來，我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織在區(qū)委、區(qū)政府、各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，有效化解了一大批矛盾糾紛、涉法上訪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年到2004年11月，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛1800余件，防止矛盾糾紛激化80多件，防止群體性上訪50余件，涉及3000多人次，有效化解了基層社會(huì)矛盾，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
年初，市委三屆十一次全會(huì)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任。我們要增強(qiáng)法律服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，充分利用法律進(jìn)社區(qū)這一載體的作用，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)和居民的合法權(quán)益；要加大普法力度，圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的作用，切實(shí)解決轄區(qū)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，努力化解群眾矛盾糾紛，積極和妥善處置群體性事件，防止矛盾糾紛升級(jí)和激化。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報(bào)制度、歸口辦理制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度、排查調(diào)處考核制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。司法所和基層人民調(diào)解委員會(huì)要充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，建立人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作制度，實(shí)行“四前”（組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前）和“四先四早”（預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理）工作機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)存在的各種矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)排查調(diào)處，特別是對(duì)可能引發(fā)群體性聚集、上訪事件的隱患，堅(jiān)持抓早、抓苗頭，切實(shí)地把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。另外，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的調(diào)處責(zé)任制，堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，切實(shí)做好婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。根據(jù)“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”的原則，司法所要每季度進(jìn)行一次集中排查調(diào)處，各基層調(diào)委會(huì)每月一次。各單位要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，對(duì)排查出來的糾紛，按照定人員、定時(shí)間、定責(zé)任的要求，安排專人及時(shí)跟蹤處理。各司法所和基層調(diào)委會(huì)對(duì)排查調(diào)處的案件應(yīng)定期上報(bào)。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》精神要求，“要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式，便民利民，及時(shí)化解民間糾紛�！蔽覀儜�(yīng)進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，與其他調(diào)解部門共同開展調(diào)解活動(dòng)，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的效率和社會(huì)覆蓋面。
一是在轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)工作。我國《治安管理處罰條例》第五條明確規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理�！币簿褪钦f，公安機(jī)關(guān)開展治安調(diào)解活動(dòng)的權(quán)限在于情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，而對(duì)于民間糾紛部分，法律沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，這樣一來整個(gè)糾紛并沒有得到根本性的解決，還可能造成當(dāng)事人不服，引發(fā)上訪事件或群體性事件。因此，案件必然要求以解決民間糾紛為主的人民調(diào)解工作介入�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》也將人民調(diào)解工作納入治安防范和群防群控體系�？梢�，人民調(diào)解參與社會(huì)治安工作是治安長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，也是我市、我區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。然而，從法律性質(zhì)來看，治安調(diào)解是《治安管理處罰條例》規(guī)定的行政調(diào)解，屬行政法范疇，主要針對(duì)法定可調(diào)解的治安案件；人民調(diào)解屬于《民事訴訟法》規(guī)定的法院外調(diào)解，主要針對(duì)一般民間糾紛案件。根據(jù)法律、法規(guī)和司法解釋，兩者達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力也不盡相同。這就涉及到治安調(diào)解與人民調(diào)解在法律上的協(xié)調(diào)性、匹配性與合法性。針對(duì)這類治安附帶民間糾紛案件，我們必須和公安機(jī)關(guān)共同聯(lián)合調(diào)解。在具體程序上，首先要建立案件轉(zhuǎn)移制度，理順部門職責(zé)。街道及居委會(huì)接到的一般治安案件，直接轉(zhuǎn)公安分局或轄區(qū)派出所處理。對(duì)于公安機(jī)關(guān)110報(bào)警臺(tái)接到的一般民間糾紛案件，轉(zhuǎn)街道司法所，分派相關(guān)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)處理。雙方可以互邀對(duì)方工作人員參加，實(shí)現(xiàn)工作上的互補(bǔ)、配合，有效整合資源，提高糾紛的解決效率。而對(duì)于治安附帶民間糾紛案件，應(yīng)到街道司法所集中，派發(fā)到相關(guān)社區(qū)警民聯(lián)調(diào)工作站處理。對(duì)于警民聯(lián)調(diào)工作站接到的適合聯(lián)調(diào)處理的簡(jiǎn)單案件，可以根據(jù)及時(shí)性原則即時(shí)作出調(diào)解處理，然后上報(bào)司法所。其次，要完善聯(lián)合調(diào)解的工作流程。在區(qū)政府和人民法院的指導(dǎo)下，由人民調(diào)解委員會(huì)和公安部門聯(lián)合調(diào)解，并指定一名聯(lián)調(diào)秘書，由其負(fù)責(zé)制作警民聯(lián)調(diào)協(xié)議書。其達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，民事部分由人民調(diào)解委員會(huì)蓋章并簽署意見，治安部分由公安部門蓋章并簽署意見，如果當(dāng)事人反悔的，便于上級(jí)公安部門和人民法院在行政復(fù)議和訴訟中區(qū)別受理。再次，是要完善相關(guān)規(guī)章制度。我們要推行聯(lián)調(diào)工作人員回避制度，根據(jù)當(dāng)事人意思自治原則在聯(lián)調(diào)中引入聽證機(jī)制，或邀請(qǐng)法院的人民調(diào)解指導(dǎo)員參與，增加調(diào)解的權(quán)威性、公正性和工作效率。
二是與市、區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)、區(qū)法院聯(lián)合開展“消法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人民調(diào)解試點(diǎn)工作。目前我區(qū)的消費(fèi)者矛盾糾紛比較突出。從廣義上來說，我們?nèi)巳硕际窍M(fèi)者。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)安全，是關(guān)系到千家萬戶的大事，處理不好，會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響“效益深圳”、“效益福田”戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，我們不能等閑視之。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法建立的消費(fèi)調(diào)解制度，其達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力僅相當(dāng)于一般民事合同性質(zhì)，難以有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)于消費(fèi)仲裁，我國監(jiān)督機(jī)制不完善，市中級(jí)人民法院無法撤消程序合法、實(shí)體不合法的裁決，有時(shí)會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)造成實(shí)質(zhì)性損害。而訴訟也由于訴訟成本等因素，也難以達(dá)到預(yù)期的有效保護(hù)的結(jié)果。從香蜜湖街道司法所的人民調(diào)解工作的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解能較好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一方面，人民調(diào)解的依法調(diào)解、依國家政策調(diào)解、依社會(huì)公德調(diào)解的原則，能有效抑制不法商家的欺詐行為；另一方面，根據(jù)司法解釋，人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可以向人民法院申請(qǐng)支付令，經(jīng)過公證也可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，具有一定的法律執(zhí)行力，提高了消費(fèi)調(diào)解的法律效力。我們?cè)凇缎畔⒖靾?bào)》向市委、市政府提出了完善我市消費(fèi)立法，將消費(fèi)調(diào)解等行業(yè)性調(diào)解納入人民調(diào)解工作體系的建議。同時(shí)，也與南山區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)的同志合作寫作了《深圳市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修改建議稿，市委書記李鴻忠同志和市人大副主任陳國權(quán)教授都作出了相關(guān)批示。該稿對(duì)消費(fèi)者委員會(huì)的人民調(diào)解工作作出了比較詳細(xì)的程序性規(guī)范。
三是與區(qū)總工會(huì)、區(qū)人民法院、街道勞動(dòng)站共同合作，宣傳勞動(dòng)法知識(shí)，集中聯(lián)合開展勞動(dòng)糾紛人民調(diào)解試點(diǎn)工作。我國勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議，提出了調(diào)解、仲裁、訴訟等處理方式。從仲裁到訴訟，提升了勞務(wù)工的訴求成本，而本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解也由于受到內(nèi)部人制約難以解決實(shí)際問題，勞動(dòng)行政監(jiān)督的效用也有限，特別是對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因而，勞動(dòng)糾紛就成了群眾糾紛的多發(fā)地段，群體性事件頻發(fā)，也是我們工作的重中之重。作為工人之家的區(qū)總工會(huì)，在處理勞動(dòng)糾紛上存在較多的比較優(yōu)勢(shì)，信息也相對(duì)通暢。因此，我們與區(qū)總工會(huì)合作聯(lián)合開展勞動(dòng)糾紛的人民調(diào)解工作，建立應(yīng)急機(jī)制，按照司法解釋保障勞務(wù)工向人民法院申請(qǐng)支付令和法院執(zhí)行，可以有效減少勞動(dòng)者的訴求環(huán)節(jié)，有利于降低社會(huì)成本和行政管理成本，解決勞務(wù)工的矛盾糾紛，保障社區(qū)環(huán)境穩(wěn)定、和諧。我們還要開展創(chuàng)建“勞務(wù)工維權(quán)崗”活動(dòng)，配合有關(guān)部門解決侵害勞務(wù)工和流動(dòng)人口權(quán)益的突出問題，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
四是發(fā)揮人民調(diào)解工作在安全生產(chǎn)事故中的應(yīng)急處理機(jī)能。安全生產(chǎn)包含事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后處理三個(gè)階段。嚴(yán)重事故發(fā)生，特別是重大傷亡事故發(fā)生時(shí)，正是群眾情緒激動(dòng)之時(shí)，這時(shí)正需要人民調(diào)解工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)，協(xié)助緊急救助，做好群眾思想工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。事后，人民調(diào)解工作人員應(yīng)積極參與善后工作，維護(hù)和保障群眾的正當(dāng)權(quán)益。
六、進(jìn)一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作，降低刑事再犯率
中央四部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置和幫教工作的意見》指出，對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動(dòng)。主要對(duì)象是刑滿釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)三年之內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。沒有生活出路的人員通常指無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”。有重新犯罪傾向的人員通常指沒有改造好的人員、暴力犯罪、惡習(xí)較深、屢教不改人員。
我們開展安置幫教工作，應(yīng)堅(jiān)持“黨政齊抓，社會(huì)參與，嚴(yán)管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會(huì)理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實(shí)現(xiàn)新突破。要注意因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、社會(huì)安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點(diǎn)幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場(chǎng)化，幫教服務(wù)社會(huì)化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安置幫教工作新路子。
首先，應(yīng)從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。我們要建立和完善安置幫教志愿者組織，提高安置幫教志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，邀請(qǐng)轄區(qū)黨團(tuán)員志愿者與刑釋解教人員簽定“學(xué)法律常識(shí)，做守法公民”手拉手幫教協(xié)議書，讓全社會(huì)共同關(guān)心他們，逐步建立社會(huì)化的幫教網(wǎng)絡(luò)。我們還應(yīng)幫助刑釋解教人員訂閱法制報(bào)、《人民調(diào)解》期刊等報(bào)刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)政府和社區(qū)對(duì)他們的熱情關(guān)心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負(fù)面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會(huì)。
其次，應(yīng)改進(jìn)和完善對(duì)刑釋解教人員的銜接管控工作。要認(rèn)真落實(shí)《意見》有關(guān)銜接工作的要求，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會(huì)，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴(yán)防脫管失控。要從刑中、刑后兩個(gè)機(jī)制上作好工作。一方面，要作好在刑人員的工作臺(tái)帳，做好先安置幫教工作，與深圳地區(qū)的監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動(dòng)和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區(qū)派出所、社區(qū)民警室、企業(yè)聯(lián)合，在社區(qū)共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯(lián)合開展安置幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業(yè)安置的全過程動(dòng)態(tài)化管理體制。對(duì)累教不改的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
第三，要實(shí)施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送鄉(xiāng)情，每年進(jìn)行一次聯(lián)合幫教活動(dòng)，組織刑釋解教人員參加文娛活動(dòng)等社區(qū)文化活動(dòng)；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉(zhuǎn)化幫教典型現(xiàn)身說教，以案說法，進(jìn)行一次親情規(guī)勸活動(dòng)；送知識(shí)，定期開展向刑釋解教人員贈(zèng)送一本反映社會(huì)新風(fēng)貌的好書活動(dòng)，幫助其提高政治思想素質(zhì)、社會(huì)公德意識(shí)、法制意識(shí)和文化知識(shí)水平；送教育，邀請(qǐng)刑釋解教人員參加街道、司法所、社區(qū)組織的各種法制教育和普法活動(dòng)，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實(shí)事。
第四，司法所、社區(qū)調(diào)委會(huì)、社區(qū)民警室對(duì)刑釋解教人員應(yīng)做到定時(shí)、定人進(jìn)行回訪幫教安置工作，特別是要注意他們的思想動(dòng)向、生活狀況，及時(shí)解決問題。對(duì)基本生活有困難的，要幫助申請(qǐng)最低基本生活保障。對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動(dòng)改造、勞動(dòng)教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時(shí)適當(dāng)予以照顧。同時(shí)要積極引導(dǎo)他們自謀職業(yè)和外出務(wù)工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理政照等，逐步向市場(chǎng)化安置方式轉(zhuǎn)移，不斷探索安置工作的新形式、新路子，提高就業(yè)安置率。我們應(yīng)嘗試與轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建立安置幫教基地，安置部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實(shí)施技能培訓(xùn)工程。注重發(fā)揮街道勞動(dòng)站的作用，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會(huì)資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費(fèi)，對(duì)家庭特別因難的刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)刑釋解教人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動(dòng)技能水平和適應(yīng)社會(huì)的勞動(dòng)能力。
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