[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱18956次
加強安置幫教“四化”建設(shè)的思路和對策
李志剛 姚達武
對刑釋解教人員開展安置幫教工作，使他們走上新生之路，是黨和國家的一項重要決策，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。開展安置幫教工作，預(yù)防和減少犯罪，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是全面維護社會穩(wěn)定、改善社會治安環(huán)境、實現(xiàn)依法治國的重要舉措，是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的迫切需要，對提高監(jiān)獄、勞教所、看守所、司法所的改造質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實意義。安置幫教工作的開展，應(yīng)堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實現(xiàn)新突破；要注意因人制宜與分類實施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場化，幫教服務(wù)社會化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。本文結(jié)合深圳的具體實際，積極探索一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安置幫教工作新路子。
一、政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度，全面加強對安置幫教“四化”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
為了維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，一方面要堅持依法嚴厲打擊各種危害社會的刑事犯罪活動；另一方面要在對違法犯罪分子進行改造或勞動教養(yǎng)的基礎(chǔ)上，動員社會力量對他們做好安置幫教工作，堅持教育、感化、挽救的方針。安置幫教工作的最終目的，在于“懲前毖后，治病救人”，預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的普法依法治理目標，維護社會安定團結(jié)的大好局面。
抓好安置幫教工作的關(guān)鍵在政府。市委、市政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變行政工作理念和思路，提高對安置幫教工作的重視程度，全面加強對安置幫教“四化”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的政策、體制和制度，完善軟硬件配套設(shè)施，逐步建立起市委和市政府主抓、司法部門主管、社區(qū)基層組織主辦、社會廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教“四化”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，各部門分工配合和協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。在全市的社會化“關(guān)愛行動”中，要加強對弱勢群體的關(guān)愛，加強對刑釋解教人員的關(guān)愛，開展“一企業(yè)助一人，千萬人同幫教”活動，使他們感受到黨和政府的溫暖，鞏固回歸社會的信心，揚起生活的風(fēng)帆。廣大黨團員同志和公務(wù)員要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，開展黨團員手拉手幫教活動，積極主動參與和推動安置幫教工作深入開展。各級安置幫教職能工作部門和組織也要堅持以黨的方針、政策為指導(dǎo)，不斷提高認識，創(chuàng)新工作理念和方法，積極爭取黨委、政府和社會各方面的支持，如邀請人民法院的法官擔任司法指導(dǎo)員，邀請公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞教所、看守所、用人單位的同志以及社區(qū)居民共同參與，共建警民聯(lián)動機制，注重社會實效。
二、人大機關(guān)、政府要加強地方立法工作，使安置幫教“四化”建設(shè)有法可依，走上規(guī)范化、法制化軌道
我們應(yīng)當堅持依法治國的方針，以實現(xiàn)“和諧深圳”戰(zhàn)略為核心，以提高全社會平安意識和法制素質(zhì)、促進社會治安綜合治理為目標和出發(fā)點，以安置幫教“四化”建設(shè)為重心，依法開展刑釋解教人員安置幫教工作。
目前，在全國人大沒有制定專門的《安置幫教法》、國務(wù)院沒有制定相關(guān)行政法規(guī)的情況下，深圳市人大和市政府應(yīng)當在全國發(fā)揮排頭兵作用，以憲法為指導(dǎo)，依法制定地方性法規(guī)、特區(qū)法規(guī)或地方政府規(guī)章，規(guī)范刑釋解教人員安置幫教工作程序，加強銜接管控，明確刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，防止侵害刑釋解教人員合法權(quán)益的現(xiàn)象產(chǎn)生。我們建議，地方立法應(yīng)當包含安置幫教的立法思想、性質(zhì)，幫教對象和范圍，銜接的登記辦理程序，刑釋解教人員的權(quán)利和義務(wù)，各級政法機關(guān)、勞動社會保障部門、民政部門、工商部門、教育機關(guān)、安置幫教組織的職能分工和工作程序，具體安置措施和辦法，用人單位的義務(wù)以及申訴機制等內(nèi)容。
各級政法機關(guān)和安置幫教組織也應(yīng)當積極主動地推進刑釋解教人員安置幫教的地方立法工作，配合市人大和市政府，爭取在法規(guī)和規(guī)章中明確工作范圍和程序，保護刑釋解教人員的合法權(quán)益，促進安置幫教的立章建制工作，使各個領(lǐng)域、各個層面的工作有章可循，積極探索安置幫教“四化”建設(shè)的長效機制。
三、政法機關(guān)要加強組織創(chuàng)新，完善安置幫教工作組織體系和專業(yè)骨干隊伍建設(shè)，為安置幫教“四化”建設(shè)提供堅實保障
加強安置幫教工作，組織和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。各級政法機關(guān)要積極探索和創(chuàng)新安置幫教工作組織體系的建設(shè)。我們建議，在全市建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)五級安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)：一是建立安置幫教受案中心，集中受理涉外和跨地區(qū)幫教案件的銜接工作；二是建立全市性的刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)會，掛靠在市司法局，由政法機關(guān)、民政部門、勞動社會保障部門、工商部門、教育機關(guān)、相關(guān)協(xié)作企業(yè)、基層安置幫教工作人員、法學(xué)界人士共同參與，研究和探討新時期安置幫教“四化”建設(shè)的新理念、新理論、新思路、新制度、新方法，定期召開會員大會，出版安置幫教內(nèi)部刊物，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)管理模式的科學(xué)性和專業(yè)化作用，促進我市安置幫教工作上新臺階；三是在各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管或分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦公室設(shè)在區(qū)司法局；四是在街道辦事處設(shè)立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法所具體負責(zé)社區(qū)安置幫教的日常領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；五是在各社區(qū)建立社區(qū)矯正和安置幫教委員會，與人民調(diào)解委員會配套，開通法律服務(wù)專線，具體承擔社區(qū)安置幫教的日常工作；六是在生活小區(qū)建立安置幫教工作站，在區(qū)個體協(xié)會和相關(guān)協(xié)作企業(yè)建立幫教小組，按照“屬地管轄”原則，由社區(qū)矯正和安置幫教委員會領(lǐng)導(dǎo)，分別負責(zé)本轄區(qū)、本單位的安置幫教工作；七是民營企業(yè)、個體協(xié)會要加強和完善黨建工作，外資企業(yè)要加強工會建設(shè)，由黨組織和工會具體領(lǐng)導(dǎo)幫教小組工作，防止企業(yè)內(nèi)部和個體經(jīng)營者中出現(xiàn)新的犯罪團伙，防止企業(yè)個別管理者利用他們從事走私等犯罪活動。
我們要加強和完善安置幫教工作的隊伍建設(shè)：一要加強司法所建設(shè)，爭取增加用人編制，由專人專管安置幫教工作，提高工作效率；二要建立安置幫教志愿者隊伍，注意吸收離退休老干部、老黨員、老同志、老法官、老檢察官和法律工作者參與安置幫教工作，借鑒和學(xué)習(xí)香港先進的社工模式，改進我市的志愿者管理水平；三要加強司法所、社區(qū)、志愿者隊伍的培訓(xùn)工作，提高安置幫教工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四要與公證機構(gòu)、律師事務(wù)所建立定點聯(lián)系，聯(lián)合開展“法律進社區(qū)”、法律進學(xué)校、法律進企業(yè)活動，因人制宜，為刑釋解教人員，特別是青少年解除勞教人員，提供法律咨詢、服務(wù)，解決他們?nèi)粘Ｉ�、工作、學(xué)習(xí)遇到的法律難題。
四、財政部門要加大對安置幫教工作的資金支持力度
當前，由于經(jīng)費的限制，已經(jīng)嚴重地影響了安置幫教工作的有效開展，我市的安置幫教工作也落后于全國的先進省份或地區(qū)。有些社區(qū)苦于經(jīng)費不足，只能由社區(qū)居委會的工作人員同時兼管安置幫教工作，法制宣傳教育和回訪、就業(yè)安置工作的作用十分有限，軟硬件設(shè)施建設(shè)和一些新的幫教舉措難以開展起來。因此，各級黨委和政府財政部門應(yīng)當高度重視對安置幫教工作的資金投入，做到�？顚Ｓ�，落實和監(jiān)督幫教費用的使用情況。另一方面，可以采取政府投入為主體、社會支助相補充的辦法，建立刑釋解教人員安置幫教基金，由市民政部門統(tǒng)籌安排、合理使用，審計機關(guān)加強監(jiān)督，監(jiān)管基金流向。各級安置幫教機構(gòu)也要積極做好溝通、協(xié)調(diào)工作，爭取財政和社會加大對安置幫教的資金投入，解決組織體系和隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、就業(yè)安置和培訓(xùn)基地建設(shè)資金不足的困難。行業(yè)組織和企業(yè)也要加強社會道德和職業(yè)道德建設(shè)，多為社會發(fā)展盡社會義務(wù)，主動承擔安置幫教工作責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)走社會價值和經(jīng)濟價值相結(jié)合、實現(xiàn)雙贏的道路。
五、安置幫教機構(gòu)要以“文化立市”戰(zhàn)略為依托，加強社會宣傳攻勢，構(gòu)建立體、動態(tài)的法制宣傳教育體系
我們要從“文化立市”和“依法治市”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以群眾性法律文化建設(shè)為突破口，建立“安置幫教活動宣傳日”，綜合、合理、有效地利用社會資源，整體推進安置幫教工作發(fā)展。我們要形成法制宣傳職能部門、各級黨政機關(guān)、新聞傳播機構(gòu)以及包括企事業(yè)單位、社會團體在內(nèi)的全體公民之間，上下聯(lián)動，全面發(fā)展普法和安置幫教宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；要結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展，結(jié)合公民和刑釋解教人員的學(xué)習(xí)能力和接受能力，努力探索更為廣大人民群眾接受的宣傳教育形式和方法，提高社會認識，增強工作的實效性；要特別注意發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳媒的作用，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢，寓宣傳教育于新聞事件，寓宣傳教育于百姓生活，寓宣傳教育于文藝娛樂，以案說法，現(xiàn)身說法，提高普法和安置幫教宣傳教育工作的覆蓋率，讓全社會共同關(guān)心刑釋解教人員的生活、工作和學(xué)習(xí)，化歧視為樂助，讓全社會理解和重視安置幫教工作，促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“和諧深圳”的戰(zhàn)略目標。
六、以社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為依托，構(gòu)建市場化的就業(yè)安置和培訓(xùn)基地
為了使刑釋解教人員的安置幫教工作有序開展，我市應(yīng)當建立有效機制，安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組和安置幫教組織各司其職，各負其責(zé)，廣泛開展“一企業(yè)助一人”活動，切實做好刑釋解教人員的幫教工作。對于刑釋解教人員中原來有單位的，我們要積極與原單位協(xié)商，爭取原單位接收；對沒有單位或單位無力接受的，要鼓勵、扶持他們從事個體經(jīng)營或由其他單位安置；對喪失勞動能力的，由其親屬扶養(yǎng)、贍養(yǎng)或當?shù)卣o予適當救濟；在社會招工時，要積極向勞動和社會保障局等有關(guān)單位推薦有一技之長的刑釋解教人員，鼓勵其競爭上崗；對沒有資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)或年老體弱、孤獨無靠的刑釋解教人員，由安置幫教組織和居委會共同安置。
我們要與企事業(yè)單位相結(jié)合，建立就業(yè)安置基地。通過創(chuàng)辦過渡性安置實體或就業(yè)安置基地，安排無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的刑釋解教人員就業(yè)；對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動改造、勞動教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時適當予以優(yōu)先照顧；對深圳戶籍的刑釋解教人員，要按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進居民就業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先予以安排。
我們要建立幫教培訓(xùn)基地，實施技能培訓(xùn)工程。要注重發(fā)揮街道勞動站的作用，與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓(xùn)費的優(yōu)惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費，對家庭特別因難的刑釋解教人員實行免費學(xué)習(xí)，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動技能水平和適應(yīng)社會的勞動能力。寶安區(qū)“四個出一點”的經(jīng)驗，即街道出一點、社區(qū)出一點、、培訓(xùn)單位出一點、刑釋解教人員自己出一點的方式解決技能培訓(xùn)學(xué)費問題，也值得我們借鑒、參考。
七、廣泛整合社會資源，完善社會保障機制，營造全民參與的安置幫教氛圍
開展安置幫教社會化建設(shè)，一方面要調(diào)動社會各方面的力量和資源，廣開門路，爭取廣大人民群眾的支持，開展心理矯正等工作，營造全民參與的安置幫教氛圍；另一方面，要進一步完善我市的社會保障制度。對深圳戶籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实�，基本生活有困難的，各級有關(guān)部門應(yīng)將其納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶�，幫助申請最低基本生活保障，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對外來的刑釋解教人員，真正生活有困難，又沒有工作的，建議由安置幫教基金代繳應(yīng)當由工作單位繳納的部分。但應(yīng)當以三個月為限。如果三個月后，仍然沒有找到工作的，應(yīng)當移交援住所管轄或遣送回原籍。
八、加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成跨地域、全息化的信息管理體系
我們一方面要加強深圳經(jīng)濟特區(qū)的邊防二線的出入境管理，強化邊防證管理工作，對異地刑釋解教人員應(yīng)當強調(diào)原地派出所辦理外出擔保證明手續(xù)，用人單位方能在特區(qū)內(nèi)申請辦理暫住證，進行就業(yè)和生活，勞動部門和工商部門一旦發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊備，可以對相關(guān)用人單位采取行政制裁措施，以提高信息監(jiān)控水平；另一方面，要充分發(fā)揮電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段的作用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化安置幫教管理信息系統(tǒng)。該管理信息系統(tǒng)由刑釋解教人員基本情況、家庭情況、刑前情況、刑中情況、就業(yè)安置情況、檔案管理、法律法規(guī)、安置幫教工作機構(gòu)、法制教育、就業(yè)渠道、法制新聞、電子郵件等功能模塊組成。安置幫教工作人員需要了解某一情況，可以隨時通過電腦迅速查詢，便于因人制宜，開展幫教工作，大大節(jié)約工作時間，提高工作效率。
同時，將該系統(tǒng)掛接互聯(lián)網(wǎng)，可以將全市各司法所的安置幫教信息銜接共享，便于各部門相互協(xié)調(diào)配合，形成整體聯(lián)動作戰(zhàn)能力，因地制宜開展工作。不管刑釋解教人員在深圳的哪個角落，都可以迅速聯(lián)系，嚴防刑釋解教人員脫管失控。我們還可以將管理信息系統(tǒng)分為社會子系統(tǒng)和內(nèi)部子系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)。社會子系統(tǒng)為一級系統(tǒng)，主要由法制教育、法律法規(guī)、就業(yè)渠道、法制新聞、安置幫教工作機構(gòu)等功能模塊組成，便于全社會開展法制宣傳教育活動和就業(yè)求職活動。內(nèi)部子系統(tǒng)為二級系統(tǒng)，主要是刑釋解教人員的個人信息，需要密碼啟動，既保護了刑釋解教人員的個人隱私，也方便安置幫教工作人員及時開展工作，可以較好地解決城市外來人口膨脹、“人口倒掛”現(xiàn)象與刑釋解教人員流動性大的矛盾。該系統(tǒng)還可以專門開辟“安置幫教論壇”，吸引廣大市民參與討論，增強工作的群眾性和社會基礎(chǔ)。在條件成熟的時候，各地的安置幫教管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國互聯(lián)，將產(chǎn)生巨大的社會效果。
九、以國際化城市建設(shè)為依托，積極探索開展涉外安置幫教工作的有效途徑
深圳是全國改革開放的前沿陣地和窗口，國際交流十分頻繁。深圳文錦渡聯(lián)檢站和皇崗口岸等口岸每天進出境的人口達數(shù)十萬之多，節(jié)假日更加繁忙。近幾年來，深圳也放寬了本地居民和持暫住證的外來流動人口去香港和國外旅游的限制，簡化了辦事程序。這樣，難免內(nèi)地和深圳的刑釋解教人員從此出境，出現(xiàn)脫管失控的現(xiàn)象。同時，境外也有刑滿釋放人員為了生計，前來深圳經(jīng)商和就職。他們并不能排除在我市發(fā)生重新犯罪的可能性，有時還會有收集情報，涉及到國家安全的問題。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，一般外國人在我國境內(nèi)發(fā)生犯罪行為，我國法律擁有管轄權(quán)。如果外國人在深圳犯罪，在深圳刑滿釋放后仍然留住深圳，必然涉及到安置幫教問題。雖然這種現(xiàn)象比較少見，但我們的工作也應(yīng)當具有前瞻性，需要研究涉外犯罪課題，探索開展涉外安置幫教工作的有效途徑。
刑釋解教人員安置幫教工作是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要廣泛動員政府和社會各方面的力量分工協(xié)作、齊抓共管。我們要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以普法宣傳和安置幫教“四化”建設(shè)為突破點，著重引導(dǎo)政法工作從事后嚴打補救向事前預(yù)防方向轉(zhuǎn)變，不斷提高廣大群眾的法制觀念、法制意識和理性行為能力，提高維護社會穩(wěn)定的能力，努力開創(chuàng)“和諧深圳”新局面。
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