[ 王杰 ]——(2005-12-8) / 已閱39522次
校園聽(tīng)證制度與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)
王 杰
（西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610041）
摘要：大學(xué)法治是法治社會(huì)的重要方面。而目前我國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)重視不夠。建立和完善聽(tīng)證制度是大學(xué)法治的一個(gè)重要方面，對(duì)學(xué)生的權(quán)利保護(hù)有著重要的意義。本文將對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)的大學(xué)校園聽(tīng)證制度進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 權(quán)利保護(hù) 聽(tīng)證制度
問(wèn)題的引出：
大學(xué)生絕大多數(shù)是年滿18周歲的成年人。但他們?cè)诟咝Ｖ猩婕白陨頇?quán)益的各種場(chǎng)合，卻基本上被等同于未成年人。對(duì)他們的任何處罰，同學(xué)們都幾乎沒(méi)有抗?fàn)帯⑸贽q權(quán)。2003年，中山大學(xué)舉行了全國(guó)首次學(xué)生食堂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。2004年初，北京市教育考試院舉行了全國(guó)首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽(tīng)證會(huì) [1]。但迄今為止，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一所高校，在內(nèi)部處罰和在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費(fèi)、教材、公寓等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時(shí)設(shè)有基本的聽(tīng)證程序，或任何容許學(xué)生公開(kāi)申辯的機(jī)會(huì)。幾年前沒(méi)得到博士學(xué)位的劉燕文繞開(kāi)高校體制，提起訴北京大學(xué)的行政訴訟，轟動(dòng)一時(shí)但曇花一現(xiàn)。大學(xué)校園聽(tīng)證制度的構(gòu)建對(duì)大學(xué)生權(quán)利的維護(hù)有著極其重要的意義。
大學(xué)生的權(quán)利及保護(hù)現(xiàn)狀
一、大學(xué)生應(yīng)該有那些權(quán)利？
大學(xué)生絕大多數(shù)是年滿18周歲的成年人。因此，具有民事行為能力的大學(xué)生應(yīng)該享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。具體說(shuō)來(lái)，大學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利在以下幾個(gè)方面：
一方面，作為公民應(yīng)當(dāng)享有法規(guī)規(guī)定的的權(quán)利，具體包括:受教育權(quán)、人格權(quán)（包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)）、財(cái)產(chǎn)權(quán)、等等法律法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
另一方面，作為受教育者的具體權(quán)利：我國(guó)《教育法》第四十二條規(guī)定:“受教育者享有下列權(quán)利: （一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部分提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利�！绷硗�，我國(guó)《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體�！毙碌摹镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條規(guī)定：學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利：（一）參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源；（二）參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動(dòng)；（三）申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款；（四）在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；（五）對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
二、學(xué)生和學(xué)校到底是什么關(guān)系？
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校與主管部門是行政隸屬關(guān)系，這種關(guān)系影響到校內(nèi)各種主體關(guān)系，在學(xué)校與學(xué)生之間構(gòu)建起“一律是我說(shuō)你服從的關(guān)系”，這種絕對(duì)的行政服從關(guān)系在今天是行不通的。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，高校與學(xué)生之間的關(guān)系可以從兩方面來(lái)把握: 一方面，高校是一種教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)生是受教育者，因而高校與大學(xué)生是教育與受教育的關(guān)系。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》對(duì)于學(xué)校和學(xué)生在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)都分別作出了規(guī)定，為高校和大學(xué)生享有其法定權(quán)利、履行法定義務(wù)提供了依據(jù)。另一方面，高校是一種組織管理系統(tǒng)，學(xué)生是該系統(tǒng)中的一個(gè)要素，就是說(shuō)，高校是組織者，學(xué)生是被組織者，因而高校和學(xué)生又是管理與被管理的關(guān)系。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利，《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高�！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利。法律也規(guī)定大學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。
有人認(rèn)為是司法關(guān)系、合同關(guān)系，現(xiàn)在比較一致的看法是公法關(guān)系。學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，從學(xué)生的角度看，是利用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的關(guān)系；從學(xué)校的角度看，則是教育、管理和保護(hù)的關(guān)系。學(xué)校的教育、管理和保護(hù)的權(quán)利義務(wù)與學(xué)生的受教育的權(quán)利義務(wù)均來(lái)源于公法，其行為都受公法調(diào)整，這就要求雙方要正確理解權(quán)利義務(wù)的邊界，按照規(guī)定的程序，依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，才能在高等學(xué)校形成教育教學(xué)和學(xué)校生活的和諧狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系沒(méi)有厘清，源于學(xué)校內(nèi)部關(guān)系不受司法干預(yù)。1999年北京科技大學(xué)學(xué)生田永考試作弊訴學(xué)校案明確了學(xué)校管理屬于行政管理范疇，應(yīng)當(dāng)受司法監(jiān)督。不受監(jiān)督的規(guī)定必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。
這幾年來(lái)，隨著學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，大學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的糾分時(shí)有發(fā)生[2]，其實(shí)，這從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，也是學(xué)校管理觀念滯后的一個(gè)表現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，目前絕大多數(shù)高校的學(xué)生管理工作，還是一種說(shuō)教式的“政治工作”。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理依然強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一和絕對(duì)的服從，這種管理思想，在學(xué)生自費(fèi)入學(xué)、自主擇業(yè)前提下，顯然已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。
囿于傳統(tǒng)的“從嚴(yán)管理”慣性，大部分高校很少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。比如學(xué)校制定的一些規(guī)章制度、校紀(jì)校規(guī)，總是片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)而絕口不提其享有的權(quán)利，對(duì)法治原則的遵從不足，甚至與法治的要求背道而馳，使得高校學(xué)生工作成了法治軌道以外的一個(gè)孤島。二者的關(guān)系應(yīng)該是，學(xué)生的權(quán)利多一點(diǎn)，學(xué)校的義務(wù)也就多一點(diǎn)，反之亦然。
法治是相對(duì)于人治而言的，近代意義上的法治，則是以民主政治為前提的。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論學(xué)校與學(xué)生之間是身份關(guān)系還是契約關(guān)系，學(xué)生始終是弱者的角色。而民主意味著要承認(rèn)學(xué)生有管理學(xué)校的權(quán)利。
從上世紀(jì)90年代末普通高校全部實(shí)行并軌招生以來(lái)，學(xué)校收取費(fèi)用，并為此提供服務(wù)，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系已經(jīng)是一種契約關(guān)系，而不再像以前那樣是一種縱向的服從與被服從。這樣一來(lái)，管理者的管理活動(dòng)不能再是一種單純的“行政”行為，高校在學(xué)生管理工作中，更多的應(yīng)該是以民事主體的身份出現(xiàn)，他們之間應(yīng)是平等主體之間的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也要求我們重新審視相關(guān)的高校學(xué)生管理規(guī)定以及校紀(jì)校規(guī)。
三、大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀：
中國(guó)目前對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈的屬吉林大學(xué)。吉林大學(xué)提出依法治校的口號(hào)，并針對(duì)學(xué)生出版了《大學(xué)生的權(quán)利及其維護(hù)》一書(shū)。據(jù)悉，這本由吉大團(tuán)委組織編寫(xiě)的學(xué)生讀物，尚為國(guó)內(nèi)第一部研究大學(xué)生權(quán)利的專著。書(shū)中不僅詳盡論述了大學(xué)生享有的各項(xiàng)權(quán)利，還通過(guò)一些典型案例講解了學(xué)生該如何有效維權(quán)�！按髮W(xué)生具有生活方式選擇權(quán)，例如結(jié)婚權(quán)利、戀愛(ài)權(quán)利、拒絕寢室被隨意搜查檢查權(quán)利、學(xué)習(xí)方式選擇權(quán)”。這本權(quán)利讀本似乎與3月份出臺(tái)的新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》不謀而合。法治是相對(duì)于人治而言的，近代意義上的法治，則是以民主政治為前提的。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論學(xué)校與學(xué)生之間是身份關(guān)系還是契約關(guān)系，學(xué)生始終是弱者的角色。而民主意味著要承認(rèn)學(xué)生有管理學(xué)校的權(quán)利。在吉林大學(xué)，我們也看到了可喜的一面，比如說(shuō)吉林大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的成員，除校領(lǐng)導(dǎo)、資深學(xué)者外，還吸收了學(xué)生，學(xué)生代表可以直接通過(guò)校務(wù)委員會(huì)對(duì)學(xué)校的管理提出建議。而全校20名校部機(jī)關(guān)黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員中，也有3位是學(xué)生。毫無(wú)疑問(wèn)，“學(xué)生要當(dāng)家，學(xué)校要守法”，這正是高校學(xué)生管理工作走向法治化的必由之路。
2005年3月29日教育部頒布了新修訂的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》）。從2005年9月1日開(kāi)始，新《規(guī)定》將正式實(shí)施。新《規(guī)定》明確了對(duì)學(xué)生處分的界限，特別提出學(xué)校要成立“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”。而且，新《規(guī)定》區(qū)別于舊《規(guī)定》的一個(gè)重要之處是，貫徹程序正當(dāng)原則，規(guī)定學(xué)校作出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí)必須遵守權(quán)限、條件、時(shí)限以及告知、送達(dá)等程序規(guī)則，防止學(xué)校恣意專斷地濫用學(xué)生管理權(quán)。新《規(guī)定》增設(shè)學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違紀(jì)處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，體現(xiàn)了“無(wú)救濟(jì)就無(wú)管理”的法治思想。新《規(guī)定》把學(xué)校的自由裁量權(quán)限定在一定范圍之內(nèi)，并要求學(xué)校遵守管理程序，其法理價(jià)值在于保持一種外部壓力，促使學(xué)校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。 新《規(guī)定》在落實(shí)學(xué)籍管理權(quán)方面實(shí)行了5個(gè)取消：取消對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的程序、時(shí)間要求；取消對(duì)具體校務(wù)管理的要求；取消對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)統(tǒng)一時(shí)間的限制；取消國(guó)家對(duì)考試、補(bǔ)考、成績(jī)?cè)u(píng)定方式以及因?qū)W業(yè)成績(jī)留級(jí)降級(jí)、重修、退學(xué)的不及格課程門數(shù)方面的規(guī)定；取消學(xué)生在校最長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)限的規(guī)定；取消“公共體育課不及格不準(zhǔn)畢業(yè)，做結(jié)業(yè)處理”的規(guī)定。這些方面均由學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況制定具體的規(guī)定。在學(xué)籍管理方面還權(quán)于校，切實(shí)落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校尊重學(xué)生個(gè)性差異奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。新《規(guī)定》將“品行極為惡劣，道德敗壞者”可以開(kāi)除學(xué)籍的規(guī)定改為“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”予以開(kāi)除學(xué)籍。在新《規(guī)定》中，關(guān)于大學(xué)生的婚姻問(wèn)題只字未提。新《規(guī)定》也沒(méi)有禁止大學(xué)生在校結(jié)婚后懷孕。
四、校園聽(tīng)證制度對(duì)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的意義
從我國(guó)目前對(duì)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，但許多方面仍需完善。聽(tīng)證制度的缺失是一個(gè)需要關(guān)注的重要方面。聽(tīng)證制度的建立和完善對(duì)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)有著重要的意義。校園聽(tīng)證制度的建立和完善是大學(xué)法治的重要方面。建立了聽(tīng)證制度將為大學(xué)生權(quán)利訴求提供一個(gè)可行而有效的保護(hù)。設(shè)立聽(tīng)證程序，為受處罰的當(dāng)事人提供了一個(gè)法定的陳述和申辯的機(jī)會(huì)。受行政處罰的當(dāng)事人如果實(shí)施了行政違法行為，那就應(yīng)當(dāng)接受行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰決定，但這并不意味著受處罰的當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù)不能提出異議。因此，通過(guò)設(shè)立聽(tīng)證程序，使受處罰的當(dāng)事人可以運(yùn)用要求聽(tīng)證的權(quán)利，向行政機(jī)關(guān)陳述或申辯自已可以從輕、減輕甚至不能處罰的理由，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。
建立我國(guó)大學(xué)校園的聽(tīng)證制度
一、什么是聽(tīng)證制度
聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。一般認(rèn)為，聽(tīng)證制度的基本內(nèi)容主要是：１、告知和通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實(shí)和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽(tīng)證的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備參加聽(tīng)證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的溝通作用，是聽(tīng)證中不可缺少的程序，對(duì)行政相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)起著重要的保障作用。２、公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。但聽(tīng)證如涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。３、委托代理。行政相對(duì)人并不一定都能自如地運(yùn)用法律維護(hù)自已的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽(tīng)證中，行政相對(duì)人可以委托代理人參加聽(tīng)證，以維護(hù)自已的合法權(quán)益。４、對(duì)抗辯論。對(duì)抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出決定的事實(shí)和法律依據(jù)，行政相對(duì)人對(duì)此提出質(zhì)疑和反詰，從而使案件事實(shí)更趨真實(shí)可靠，行政決定更趨于公正、合理。５、制作筆錄。聽(tīng)證過(guò)程必須以記錄的形式保存下來(lái)，行政機(jī)關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)。
聽(tīng)證制度在我國(guó)是個(gè)“舶來(lái)品”。1993年深圳在全國(guó)率先實(shí)行的價(jià)格審查制度，可以說(shuō)是價(jià)格聽(tīng)證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價(jià)格聽(tīng)證制度。1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽(tīng)證制度做了規(guī)定。1997年通過(guò)的《價(jià)格法》和2000年3月通過(guò)的《立法法》，又對(duì)價(jià)格決策和地方立法聽(tīng)證做了規(guī)定。法律法規(guī)關(guān)于聽(tīng)證制度的規(guī)定，加速了聽(tīng)證程序建設(shè)和聽(tīng)證制度的實(shí)施推廣。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽(tīng)證程序或規(guī)則、辦法。聽(tīng)證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。如前所述，對(duì)學(xué)生的管理得許多方面（包括對(duì)學(xué)生的管理）都屬于行政行為，所以建立我國(guó)大學(xué)校園的聽(tīng)證制度是可行的。二、建立我國(guó)大學(xué)校園的聽(tīng)證制度
1、適用范圍：
本人認(rèn)為，大學(xué)校園聽(tīng)證制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：（1）、學(xué)校內(nèi)部處罰方面的聽(tīng)證制度：對(duì)于考試作弊或成績(jī)?cè)u(píng)定等方面不服學(xué)校處理的；對(duì)于學(xué)校不予頒發(fā)學(xué)位證的處罰不服的；對(duì)于學(xué)校給與記過(guò)等處分不服的；等等學(xué)生均有權(quán)提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證。（2）、學(xué)校在內(nèi)部管理方面涉及到全體學(xué)生利益的行政行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證。如在招生的過(guò)程中被認(rèn)為顯失公平定的；學(xué)費(fèi)雜費(fèi)等費(fèi)用的收取被學(xué)生及其利害關(guān)系人認(rèn)為不合理的；食堂管理和收費(fèi)以及飯菜價(jià)格被認(rèn)為不合理的；獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)定被認(rèn)為是不公平的；公寓的收費(fèi)及管理被認(rèn)為是不合理的；等方面學(xué)生均有權(quán)提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證。（3）、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)重大項(xiàng)目等關(guān)系到學(xué)生利益一系列環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，要保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和參與管理權(quán)。
總之，由于學(xué)校的這些行政行為關(guān)系到學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、獲取公正評(píng)價(jià)權(quán)等等很法律保護(hù)的權(quán)利。通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)規(guī)范學(xué)校的行政行為，可以確保學(xué)生權(quán)利有效合理的予以保護(hù)。我們不僅要仿效吉林大學(xué)讓學(xué)生參與學(xué)校的管理，而且還應(yīng)當(dāng)建立有效的聽(tīng)證制度，真正保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
2、具體程序：
學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽(tīng)證監(jiān)督委員會(huì)，由學(xué)校的知名教授擔(dān)任委員，發(fā)揮教授治校的作用，監(jiān)督學(xué)校規(guī)范聽(tīng)證，切實(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)利。如上所述，學(xué)生對(duì)學(xué)校內(nèi)部處罰不服的以及對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理等方面認(rèn)為不公平的均有權(quán)向申訴和聽(tīng)證委員會(huì)提出申訴和聽(tīng)證。對(duì)學(xué)生要求舉行聽(tīng)證的，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校具體部門依法舉行聽(tīng)證。而對(duì)于學(xué)校在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)在決策之前就召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)面向?qū)W校師生，公開(kāi)征求意見(jiàn)并作出規(guī)范操作的報(bào)告，已示廉潔公正。具體如下：
對(duì)于學(xué)生因不服學(xué)校行政處罰應(yīng)當(dāng)適用的聽(tīng)證程序：（１）、學(xué)校在處罰學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生有要求聽(tīng)證權(quán)利，受處罰的當(dāng)事人（學(xué)生）如要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)被告知可要求聽(tīng)證權(quán)利后的三天內(nèi)向該行政機(jī)關(guān)提出。受處罰的當(dāng)事人提出要求聽(tīng)證的方式，可以是書(shū)面形式，也可以是口頭形式。對(duì)受處罰人以口頭形式提出的聽(tīng)證要求，學(xué)校內(nèi)部具體行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，以確認(rèn)受處罰的當(dāng)事人行使了要求聽(tīng)證的權(quán)利的事實(shí)。（２）、學(xué)校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)在收到受處罰的當(dāng)事人的聽(tīng)證要求后，應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備有關(guān)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。如，學(xué)校內(nèi)部具體行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定舉行聽(tīng)證，則應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七天前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知受處罰的當(dāng)事人及其委托代理人和有關(guān)人員，如受害人。為保證聽(tīng)證的有效性，聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式到達(dá)受處罰的當(dāng)事人及其委托代理人和有關(guān)人員。（３）、除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。公民可以參加旁聽(tīng)。新聞?dòng)浾呖梢圆稍L。（４）、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案的調(diào)查人員主持。這種調(diào)查與審查人員的分離，有助于確認(rèn)調(diào)查結(jié)果的公正性、全面性。受處的當(dāng)事人認(rèn)為主持聽(tīng)證的人員與本案有直接的利害關(guān)系的，有權(quán)向該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避。（５）、受處罰的當(dāng)事人可以自已參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證。在我國(guó)，可以充當(dāng)委托代理人的有：取得律師營(yíng)業(yè)執(zhí)照的律師；當(dāng)事人的近親屬，即當(dāng)事人的配偶、父母、成年子女和同胞兄弟姐妹；社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人所在單位推薦的人；經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的其它公民。（６）、在聽(tīng)證過(guò)程中，應(yīng)先由本案的調(diào)查人員提出受處罰的當(dāng)事人的違法的實(shí)事、證據(jù)和行政處罰的建議；然后由受處罰的當(dāng)事人對(duì)此進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證主持人可視具體情況結(jié)束聽(tīng)證程序。（７）、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交給受處罰的當(dāng)事人審核無(wú)誤簽字或者蓋章。（８）、在聽(tīng)證程序結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)<<行政處罰法>>的第38條之規(guī)定作出決定。
對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理等方面認(rèn)為不公平的以及學(xué)校在重大項(xiàng)目建設(shè)決策等方面的聽(tīng)證程序參照價(jià)格聽(tīng)證程序，由聽(tīng)證監(jiān)督委員會(huì)主持。應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：（1）、在校學(xué)生均有權(quán)提出聽(tīng)證要求，可選出學(xué)生代表參與；（２）、學(xué)校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)在收到受處罰的當(dāng)事人的聽(tīng)證要求后，應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備有關(guān)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。如，學(xué)校內(nèi)部具體行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定舉行聽(tīng)證，則應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七天前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知受處罰的當(dāng)事人及其委托代理人和有關(guān)人員，（3）、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由由聽(tīng)證監(jiān)督委員會(huì)主持。（4）、學(xué)校內(nèi)部具體行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向?qū)W生解釋收費(fèi)等管理依據(jù)，（5）、學(xué)生應(yīng)當(dāng)推舉代表提出異議，（6）、學(xué)校行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交給學(xué)生代表核對(duì)無(wú)誤簽字或者蓋章。
注釋：
[1]、《中國(guó)大學(xué)生正逐漸淪為"弱勢(shì)群體" 》 自中國(guó)新聞網(wǎng) 2004年09月27日
[2]、如：一、1998年6月，北京科技大學(xué)拒絕給該校94級(jí)學(xué)生田永頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，理由是田永在1996年2月的考試中作弊而被學(xué)校取消了學(xué)籍。1999年年初，田永將學(xué)校告上法庭。法院經(jīng)過(guò)審理，判決被告北科大向田永頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。二、1999年9月24日，北京大學(xué)無(wú)線電子學(xué)系電子物理專業(yè)博士生劉燕文因?qū)W(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出的不授予其博士學(xué)位的決定不服，而將這所著名學(xué)府推上了被告席。三、重慶大學(xué)學(xué)生董佐在2004年5月23日畢業(yè)前一個(gè)月的英語(yǔ)補(bǔ)考中，叫同寢室同學(xué)廖某代考，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校隨即勒令其退學(xué)并發(fā)給他肄業(yè)證書(shū)。董佐向?qū)W校申訴無(wú)果后，將學(xué)校告上了法庭，請(qǐng)求法院判決被告重慶大學(xué)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)、撤銷行政處分。董佐一審勝訴。四、2004年因?yàn)楣蛡颉皹屖帧贝加⒄Z(yǔ)四級(jí)，四川理工學(xué)院5名大學(xué)生受到學(xué)校勒令退學(xué)處罰。申訴無(wú)望后，5名學(xué)生將學(xué)校告上法庭，要求撤銷學(xué)校處罰決定。法院認(rèn)定，學(xué)校處理程序違法，判令學(xué)校重新處理。五、河南鄭州大學(xué)學(xué)生董斐因補(bǔ)考作弊，被學(xué)校勒令退學(xué)。為追討繼續(xù)受教育的權(quán)利，董斐將母校告上法庭。2005年3月3日，鄭州市二七區(qū)人民法院對(duì)此案作出了一審判決，撤銷了鄭州大學(xué)對(duì)原告董斐作出的“勒令退學(xué)”的處分決定。
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