[ 唐時華 ]——(2005-12-6) / 已閱10961次
樹立現(xiàn)代司法理念 加強基層法院建設(shè)
――晉寧縣人民法院建設(shè)工作紀(jì)實
樹立現(xiàn)代司法理念是新時期法院建設(shè)的一個關(guān)鍵，它是法院建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，是包含審判管理、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理等各項內(nèi)容的一個有機整體。在新時期的法院建設(shè)實踐中，只有樹立現(xiàn)代司法理念，積極探索法院建設(shè)的新途徑、新方法，以增強司法能力建設(shè)為主線，以積極實踐“公正與效率”為主題，才能適應(yīng)時代的挑戰(zhàn)與需要。
近年來，滇池湖畔、鄭和故里的晉寧縣人民法院，在以何家華院長為“班長”的院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以先進的司法理念為先導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化法院創(chuàng)建工作，全面加強了法院管理和改革力度，將現(xiàn)代司法理念滲透和落實到人事管理、行政管理、審判管理、制度管理和物質(zhì)裝備建設(shè)等諸多方面,全力探索和實踐符合現(xiàn)代化法院要求的管理模式和管理機制，為加快經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和司法服務(wù)。
一、現(xiàn)代審判理念，保障與服務(wù)職能并重
審判工作是法院的中心工作，案件質(zhì)量是法院工作的生命線，人民法院要維護司法公正，關(guān)鍵還是在案件的審判。晉寧法院黨組始終把提高審判質(zhì)量和效率作為工作重點，要求全院干警要站在審判工作為社會大局服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度，牢固樹立鐵案思想和精品意識，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把審判工作的職能效應(yīng)最大限度地發(fā)揮。
具體審判工作中，晉寧法院全面落實最高法院關(guān)于案件審理期限制度的規(guī)定，以審判流程管理和審限預(yù)警制度為核心，切實解決超審限問題，全力提高審判效率。認(rèn)真貫徹“兩便”原則，不斷完善便捷高效的立案方式，方便群眾訴訟，把落實司法利民便民措施作為重點，實行司法人文關(guān)懷。對于涉及改革的新類型案件，審判法官站在發(fā)展的高度，認(rèn)真分析產(chǎn)生糾紛的歷史背景，積極支持依法進行各項改革，確保社會效果與法律效果的統(tǒng)一。加大調(diào)解力度，能調(diào)解結(jié)案的則調(diào)解結(jié)案，不能調(diào)解的也要做好疏導(dǎo)、解釋和說理，真正達到案了事了的審判效果。完善訴訟和執(zhí)行風(fēng)險告知制度，進一步擴大依法緩、減、免訴訟費的范圍，切實保障經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司，從而真正在法院審判中體現(xiàn)司法為民、司法利民、司法護民和司法惠民的思想。
二、與時俱進，八項措施全力破解執(zhí)行難問題。
執(zhí)行工作問題是社會關(guān)注的焦點、熱點和難點，為真正解決這一問題，晉寧法院提出特色鮮明的八點做法：一是由院長直接分管執(zhí)行工作。從2003年起，由院長直接分管執(zhí)行工作，從而保障了執(zhí)行工作的有力領(lǐng)導(dǎo)；二是從源頭上把好規(guī)范關(guān)。專門在審判管理規(guī)定中就執(zhí)行工作的重點環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，該規(guī)定具有較強的針對性，注重從源頭上對執(zhí)行工作進行規(guī)范；三是增強執(zhí)行工作的透明度。為進一步增強執(zhí)行工作的透明度，建立了執(zhí)行回告制度，并配套制作了執(zhí)行案件流程表、執(zhí)行案件資產(chǎn)登記表等表格，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作的進展一目了然；四是有的放矢地采取專項執(zhí)行、集中執(zhí)行的方式，攻克“釘子案”和“骨頭”案。對執(zhí)行難度大的案件，進行周密計劃，充分準(zhǔn)備，集中力量強制執(zhí)行，通過這一方式，帶動了大批案件的自動履行；五是規(guī)范拍賣行為，充分維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行到案的財產(chǎn)及時處理，防止久拖不決。涉及多項財產(chǎn)拍賣的，必須報主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，重大的拍賣會，報審判委員會討論決定，從程序上保障了拍賣的規(guī)范性，避免了執(zhí)行財產(chǎn)處理的隨意性；六是以案釋法，擴大影響。選取有影響的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和勞動報酬等案件，召開執(zhí)行現(xiàn)場會，并通過新聞媒體擴大影響；七是加強執(zhí)行工作的調(diào)研和情況通報。院領(lǐng)導(dǎo)帶隊到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，專門聽取對執(zhí)行工作的意見建議，并以內(nèi)部執(zhí)行專報的形式通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團，使人大代表能及時了解執(zhí)行工作的情況和困難；八是講究執(zhí)行策略和藝術(shù)。針對個案的特殊情況，充分了解被執(zhí)行人的家庭情況和個人情況，防止在執(zhí)行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，現(xiàn)代法院工作的基石
縱觀當(dāng)代法治國家的發(fā)展歷程可以看到，法院管理的現(xiàn)代化是現(xiàn)代法治的需要，也是司法文明的標(biāo)志，管理的現(xiàn)代化程度越高，司法文明就越發(fā)達，法院的現(xiàn)代化程度也就越高。通過管理方式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的突破，以管理的現(xiàn)代化作為建設(shè)現(xiàn)代化法院的先導(dǎo)，以現(xiàn)代化法院建設(shè)作為促進法院進一步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的手段，才能全面有效地推動法院建設(shè)的實踐和創(chuàng)新。
為克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晉寧法院通過對先進經(jīng)驗的吸收并結(jié)合本院實際，全院干警積極參與醞釀、討論，通過集思廣益，相繼出臺了崗位目標(biāo)責(zé)任制獎懲辦法、案件流程管理辦法、綜合行政管理規(guī)則等一系列內(nèi)部管理規(guī)定。該系列規(guī)則的特色在于：一是的立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督嚴(yán)格分開，責(zé)任到人，環(huán)環(huán)相扣，鼓勵干警多辦案、快辦案、辦好案，提倡“樹公正法官形象，求精品案件質(zhì)量”；二是嚴(yán)格按照流程管理，完善微機審限預(yù)警制度和專門人員督促制度，避免了監(jiān)督鏈條上的“真空”環(huán)節(jié)出現(xiàn)；三是成立院長為首的案件質(zhì)量考評小組，對案件質(zhì)量進行評查和考核，于每季度末通報案件質(zhì)量檢查情況；四是從法院的案件卷宗入手，進行承辦人自查與質(zhì)量考評小組復(fù)查相結(jié)合，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。真正做到了立案規(guī)范準(zhǔn)確、審判高效公正、執(zhí)行合法快捷、監(jiān)督適時有力，；五是將評選先進個人、晉職晉級與各種考核嚴(yán)密掛鉤，構(gòu)筑起一個推薦優(yōu)秀人才的平臺，同時建立了末位淘汰制，真正實現(xiàn)“有情領(lǐng)導(dǎo)、無情管理、絕情制度”，從而形成一套“能者上、平者讓、庸者下”的人才選拔機制。六是在行政管理中，厲行節(jié)約，倡導(dǎo)建立節(jié)約型法院，同時將審判管理和行政管理有機結(jié)合，真正體現(xiàn)為審判一線服務(wù)的大局思想。
整套內(nèi)部管理規(guī)則既堅持原則又結(jié)合實際，同時對每個環(huán)節(jié)輔以配套措施，充分調(diào)動了干警的積極性，干警的責(zé)任意識增強了，危機感增強了，有力地推動了法院工作的發(fā)展，達到整個內(nèi)部管理的良性循環(huán)。
四、人才強院，新時期法院建設(shè)的必由之路
法官是社會的精英，是公平和正義的守護者，要做一名優(yōu)秀的法官，要強化政治意識、責(zé)任意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識、奉獻意識和表率意識，努力實現(xiàn)不斷地自我超越。要有忠于法律，忠于事實，剛直不阿，不徇私情的優(yōu)秀品格；要有正直、無私、善良、果斷、智慧、理智、謹(jǐn)慎、謙虛的優(yōu)秀品質(zhì)；要有懲惡揚善，弘揚正義，扶正祛邪的社會良知。而作為新時期的法院建設(shè)，尤其是我國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟一體化形勢下，法院將面對新時期的機遇與挑戰(zhàn)，走法官職業(yè)化的道路，實行人才強院才是法院改革、發(fā)展的根本。積極做好得人心、穩(wěn)人心和暖人心的工作，營造一個厚德載物、人盡其才的環(huán)境，用待遇留人、情感留人、用事業(yè)留人。
晉寧法院一直積極實施“人才強院”戰(zhàn)略，堅持人才興院、人才強院、政治建院的方針，重視人才培養(yǎng)，如選派干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺獎勵政策鼓勵干警參加司法考試和學(xué)歷考試，打破論資排輩的用人方式，遴選優(yōu)秀法官走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，始終堅持對想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位，用公開透明程序選人，用重實績、重素質(zhì)、重民意、重潛力的標(biāo)準(zhǔn)選人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，實現(xiàn)自己最大的人生價值。
通過樹立現(xiàn)代司法理念，大力加強基層法院建設(shè)，今天的晉寧法院正呈現(xiàn)出風(fēng)正、氣順、干勁足的良好局面，社會公信度和聲譽日益提高，確保了“公正司法，一心為民”的實現(xiàn)，在近年來的工作中取得了良好的成績：發(fā)表調(diào)研文章、宣傳信息百余篇，多種做法被昆明中院、云南省高院以簡報形式轉(zhuǎn)發(fā)全市、全省各級法院。2004年度的結(jié)案率達到95.13%,執(zhí)行結(jié)案率達到86.94％，并榮獲2004年度昆明市法院“先進集體”等榮譽。
作者：云南省晉寧縣人民法院 唐時華
