[ 任新農(nóng) ]——(2005-11-23) / 已閱30554次
論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師三團(tuán)信訪辦 任新農(nóng)
（二○○五年十月）
黨的十六大確立了全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)體系的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，并將這兩項(xiàng)內(nèi)容直接納入憲法，從法定角度給予了絕對(duì)肯定。
十六大以來(lái)的六年間，我國(guó)改革和發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)體系在國(guó)家管理、經(jīng)過(guò)、事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出、越來(lái)越全面。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素在我國(guó)加入WTO之后，更加迅速地覆蓋了整個(gè)社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，主導(dǎo)了我國(guó)新時(shí)期、新形勢(shì)下改革和發(fā)展的脈搏，成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要手段。而與此同時(shí)，依法治國(guó)體系中的法制建設(shè)，也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，不斷得到完善和提高，在建立和完善高效經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系當(dāng)中發(fā)揮了保駕護(hù)航的關(guān)鍵性作用。
一、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本概念的認(rèn)識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)大致具有三個(gè)階段的發(fā)展期。
一是初始期，即改革開(kāi)放以來(lái)截止我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前的一段時(shí)期。這一階段也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成階段。其中，由于長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的閉關(guān)自守，在人們的思想意識(shí)上一時(shí)難以形成固定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。雖然以法律和政策的形式，從1993年起我國(guó)就確立了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在“左”的思想和“右”的思想、姓“資”與姓“社”的爭(zhēng)議中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所束縛，發(fā)展之路舉步維艱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法順利掙脫舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的緊筘，形成一段時(shí)期的半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的變相發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段。即我國(guó)加入WTO之后的頭一兩年期間。中國(guó)于2001年12月11日正式加入了世界貿(mào)易組織，以此為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。世界貿(mào)易組織，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議合作與競(jìng)爭(zhēng)的組織，它的重要特征是，世界各國(guó)在實(shí)行和遵循全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)管理和動(dòng)作機(jī)制下，共同依照經(jīng)貿(mào)協(xié)議框架和條款及相關(guān)國(guó)際管理事務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的法律，形成一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)的整體大格局。
加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有的五個(gè)有利因素，決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展和轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)階段。這五個(gè)有利因素是：1、有利于改善我團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，可以直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)權(quán)益。2、有利于我國(guó)平等地與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，更多地?cái)U(kuò)大出口。3、有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，更好地利用外資。4、有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。5、有利于我國(guó)積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球的競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益。加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可估量的突出作用，極大地增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)的活力。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的定型期，即我國(guó)加入世貿(mào)組織后的未來(lái)十年內(nèi)。這一階段通過(guò)綜合初始形成期和全面發(fā)展期間內(nèi)外市場(chǎng)管理、運(yùn)作機(jī)制的磨合，基本形成了一種固定發(fā)展模式。從原則上講，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，誰(shuí)也回避不了，都得參與進(jìn)去。當(dāng)今世界，任何國(guó)家都難以在封閉的狀態(tài)下得到發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，必須勇于和善于參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的有利于生產(chǎn)發(fā)展的因素。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。加入世貿(mào)組織，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更直接、更深入地與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合在一起，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一些重要因素將成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組成部分。我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。只有更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)不足，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。只有以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)，才能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。
針對(duì)這些因素，我團(tuán)政府和司法機(jī)關(guān)都做出了積極努力，逐步修改和廢除一切與WTO形勢(shì)不相適應(yīng)的政策和法律法規(guī)，增補(bǔ)了一大批能夠與國(guó)際接軌，適應(yīng)世貿(mào)要求的新政策和新法規(guī)，從而使我國(guó)基本具備了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系
（一）從宏觀上而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在法治的前提下，才能得以順利運(yùn)作。法在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中將起到直接性的保障和促進(jìn)作用。
7993年我國(guó)憲法修正案中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！边@是以法律的形式確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)。加入世貿(mào)組織后，我們?cè)诠芾眢w制、運(yùn)行機(jī)制、思想觀念、工作方式等方面都進(jìn)行了大刀闊斧所長(zhǎng)改革和調(diào)整。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要規(guī)則和秩序，并使這些規(guī)則和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得法律的形式，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)表達(dá)。進(jìn)一步完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，必須要緊密結(jié)合和依靠相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際法規(guī)辦事，既要依法約束對(duì)方保護(hù)自己，又要依法履行權(quán)利和責(zé)任，避免非法經(jīng)營(yíng)行為，否則，就會(huì)遭受不可彌補(bǔ)的重大經(jīng)濟(jì)損失。如，我國(guó)近兩年棉花市場(chǎng)價(jià)格，正是受WTO國(guó)際市場(chǎng)左右而出現(xiàn)降低的浮動(dòng)。彩電、摩托車、電腦和小汽車等各類商品價(jià)格的大幅度下降，都是WTO國(guó)際市場(chǎng)因素直接影響的結(jié)果。
對(duì)此，我們要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中贏利改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，首先必須要弄清社會(huì)主義法在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中具有重要作用：
第一，社會(huì)主義法確認(rèn)并保護(hù)公有制為主體我多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，確認(rèn)公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。
第二，運(yùn)用法律形式確認(rèn)主場(chǎng)主體的資格和法律地位，明確產(chǎn)權(quán)，平等地保護(hù)以公有制經(jīng)濟(jì)為的多種經(jīng)濟(jì)成分作為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保證多種市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展。
第三，建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序，規(guī)定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)會(huì)，促進(jìn)和保障平等公平的競(jìng)爭(zhēng)，制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立和培育統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系。
第四，確認(rèn)以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運(yùn)用稅收等多種經(jīng)濟(jì)法律手段調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，體現(xiàn)效益優(yōu)先，兼顧公平的原則。
第五，以法律方法解決市場(chǎng)主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，對(duì)各種利益沖突進(jìn)行法律疏導(dǎo)。
第六，建立勞動(dòng)及社會(huì)保障的法律制度，保障廣大勞動(dòng)人民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)辟更多的就業(yè)形式，形成完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
第七，運(yùn)用法律的手段，確認(rèn)和保證政府對(duì)建立政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
第八，建立并完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)具有無(wú)限發(fā)展和利用空間的外部市場(chǎng)。
第九，堅(jiān)決打擊各種犯罪行為，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善。
（二）微觀經(jīng)濟(jì)效益中法治對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的影響，也直接主宰了整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制動(dòng)因素。
一是開(kāi)放格局和區(qū)域性封鎖所形成的效益差別問(wèn)題，已十分突出地決定著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。遵照法律規(guī)定，打破區(qū)域性行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，使各類產(chǎn)品市場(chǎng)任意流通，或千方百計(jì)采取招商引資和招投標(biāo)的辦法，不斷引進(jìn)、利用和融合外界先進(jìn)文化、技術(shù)、產(chǎn)品等，同時(shí)，積極參與反對(duì)和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的非法行為，利用法律保護(hù)自身利益不受損害，這對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是十分有效的。比如說(shuō)，新疆兵團(tuán)農(nóng)一師三團(tuán)在近幾年當(dāng)中，仿造法律保障體系，不斷建立和完善了市場(chǎng)管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品銷售實(shí)行協(xié)議制，首先明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，避免了不正確地定市場(chǎng)因素造成損失。對(duì)工程項(xiàng)目及引進(jìn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和采購(gòu)物資，一律依法實(shí)行招投標(biāo)制度，爭(zhēng)取了以最低廉的開(kāi)支創(chuàng)造最大的價(jià)值。對(duì)大宗商品建筑實(shí)行拍賣，也取得了較好的效果，為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增強(qiáng)了無(wú)限活力。
二是依法正確地劃分個(gè)人行為與政府行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展�！逗贤ā�、《土地法》、《水法》等各類法律法規(guī)不斷得到完善，《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等新的市場(chǎng)行為約束性法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施。特別是在企業(yè)、集體當(dāng)中因個(gè)人行為或政府及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為所造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任越來(lái)越明晰而更易于界定。如，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等新罪名的界定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)人們市場(chǎng)行為的約束力也逐漸加強(qiáng)，人們通過(guò)依法監(jiān)督、處理這些存在于個(gè)人和集體行為間的違法犯罪行為，使法治手段逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中發(fā)揮出不可替代的積極作用。
三、遵守和依照法律規(guī)則而避免遭受經(jīng)濟(jì)損失的作用更大程序地體現(xiàn)出法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大影響力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是一種協(xié)議經(jīng)濟(jì)、使用經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的基本原理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)發(fā)展步驟，都將緊密與法律聯(lián)系在一起。脫離法律的約束框架，或不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則辦事，只能導(dǎo)致盲目發(fā)展和錯(cuò)誤決策，其結(jié)果必將造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失。如我國(guó)近幾年象河南亞細(xì)亞商業(yè)有限責(zé)任公司等一大批國(guó)有、集體企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響所造成的嚴(yán)重結(jié)果。
當(dāng)然，同樣利用法律的武器，保護(hù)和避免自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的失誤性問(wèn)題，也同樣是避免重大經(jīng)濟(jì)損失的有力保證。如，從宏觀上講，中國(guó)海爾集團(tuán)公司由于努力遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不斷研究國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，從而成為全球規(guī)模較大的跨國(guó)公司，贏得驕人的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又比如從微觀上講，在近幾年里，新疆兵團(tuán)一師三團(tuán)高度重視發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)司法行政工作的作用，穩(wěn)步實(shí)施依法治團(tuán)策略，使法律服務(wù)、法律保障為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航的巨大作用。前年，該團(tuán)14連一個(gè)外來(lái)承包戶陳富平雇用了30余人承包了連隊(duì)1000余畝棉田，年底獎(jiǎng)金兌現(xiàn)時(shí)，該大戶拖欠雇工保留工資及拾花款20000余元，并攜帶兌現(xiàn)款40000余元逃匿，引起了14連秩序大亂。雇工聞?dòng)嵑螅谡疫B隊(duì)處理未果的情況下，欲到團(tuán)機(jī)關(guān)集體上訪、鬧事。團(tuán)黨委得到消息后，及時(shí)組織司法所等有關(guān)部門(mén)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，將30余名雇工攔截在上訪的路上，通過(guò)講政策、講法律，把上訪、鬧事的人勸回。然后又通過(guò)司法所多方調(diào)查、了解，終于在阿克蘇的一個(gè)外來(lái)人員雜居區(qū)把雇主陳富平找到，并將陳富平拖欠雇工的保留工資和拾花款全部追回；再如該團(tuán)水泥廠被外地用戶拖欠水泥款12萬(wàn)余元，長(zhǎng)達(dá)五年時(shí)間不還，該團(tuán)黨委及時(shí)委托團(tuán)司法所，前往喀什、巴楚、阿合奇等地追繳欠款，歷時(shí)40余天，行程20000余公里，終于將12萬(wàn)元欠款全部追回；該團(tuán)原甘草膏廠被新疆庫(kù)車縣龜茲制藥廠拖欠甘草膏款20萬(wàn)元，通過(guò)司法所先后4次赴庫(kù)車縣調(diào)查、取證、談判，最后通過(guò)法律手段，為甘草膏廠追回了20萬(wàn)元的欠款，近兩年來(lái)，隨著團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部改革的不斷深化，為保障團(tuán)場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，該黨委始終把依法治理作為振興團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障力量，積極利用司法所、法庭參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用，在先后3次基層企業(yè)單位的改制和先后6次企業(yè)的招、投標(biāo)當(dāng)中，在司法所的全方位參與服務(wù)下，避免了合同糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。此外，在企業(yè)各部門(mén)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從合同的起草、簽訂到合同的履行，以及合同糾紛的解決，委托司法所層層把關(guān)，為企業(yè)挽回了數(shù)十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。近三年來(lái)，該團(tuán)黨委針對(duì)WTO形勢(shì)的影響，變被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持委托團(tuán)司法所為全團(tuán)37個(gè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)，并以100%簽約的形式使法律大顧問(wèn)服務(wù)事項(xiàng)有章可依。委托司法所參與團(tuán)場(chǎng)相關(guān)被告方訴訟和非訴訟代理39件，為企業(yè)和當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失45.7萬(wàn)元，避免經(jīng)濟(jì)損失535.6萬(wàn)元，僅在2002年在團(tuán)與阿瓦提縣土地開(kāi)展權(quán)的爭(zhēng)議中，通過(guò)依法處理，一次性為團(tuán)挽回經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。
四、進(jìn)一步為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑良好的法治環(huán)境，是新時(shí)期新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展取得良好成績(jī)的根本保證。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的原則，是無(wú)可駁斥的規(guī)律，那么，我們?nèi)绾卧谌蚪?jīng)濟(jì)一體化這一新的形勢(shì)下取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)節(jié)勝利，就必須緊緊圍繞法治的框架，為順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。為也是我們決勝未來(lái)，取得一切成績(jī)的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。
首先，我們必須要努力為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步的改革，營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境的本身，說(shuō)到底就是不斷建立和完善法律保障機(jī)制和體系，全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治理目標(biāo)，使各項(xiàng)管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)都有法可依、有法必依、有章可循。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：
一是要始終樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的思想，從上到下高度重視法治在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，認(rèn)識(shí)到只有在法治保障的前提下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能取得良好成績(jī)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的目標(biāo)。
二是要依靠法治，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的安全和穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈地利用一切可利用的機(jī)會(huì)，宣傳法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宣傳它們之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，宣傳這兩大因素對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯闹卮笥绊懥筒倏v力。特別是要結(jié)合“四五”普法教育活動(dòng)，真抓實(shí)干地把法治宣傳抓上去，使企業(yè)和個(gè)人在日常工作和生活中的一切行為都能夠依法辦事，依法維護(hù)自身利益和爭(zhēng)取自身利益。
其次，要把努力培養(yǎng)和引進(jìn)一大批法治人才，作為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律資格論證制度，確保一個(gè)黨員干部都率先學(xué)法、懂法、守法和用法。
一是通過(guò)黨員干部普遍掌握一定的法律知識(shí)，取得一定法律資格，確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的操縱、管理和運(yùn)作過(guò)程中贏得更大程度地主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮黨員干部在群眾中的骨干作用，帶動(dòng)全社會(huì)、各族群眾都自覺(jué)地學(xué)法、知法、守法和用法，提高全民整體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)造的素質(zhì)，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)地人文基礎(chǔ)。
三是要按照《行政許可法》等法律法規(guī)，依法推進(jìn)行政管理，轉(zhuǎn)變政府職能，變強(qiáng)制命令為照章辦事，全面實(shí)現(xiàn)政事分離和企業(yè)分離目標(biāo)。
四是依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)則和法治的需要，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，完善包括依法保障經(jīng)濟(jì)秩序和人們生活、工作秩序在內(nèi)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共管理水平的不斷進(jìn)步。
五是要始終把保護(hù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位作為一項(xiàng)特殊的市場(chǎng)管理和法治任務(wù)。正確認(rèn)真到農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會(huì)效益高、自身效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家和其他產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。要通過(guò)法律保障措施，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)開(kāi)放與國(guó)際合用，需要符合國(guó)際通行做法的農(nóng)業(yè)法律制度。世貿(mào)組織的規(guī)則本身就是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)法則。如在2003年美國(guó)與歐盟的“香蕉貿(mào)易戰(zhàn)”和韓國(guó)與我國(guó)間發(fā)生的“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”等所產(chǎn)生的結(jié)果，就說(shuō)明這一點(diǎn)。
六要認(rèn)識(shí)到依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊重要性。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就無(wú)法確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，更談不上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)作的目的。因此，要依法保障社會(huì)穩(wěn)定，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。
全社會(huì)都要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，不斷研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)及其運(yùn)作過(guò)程中將出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和潛在的違法犯罪因素。自覺(jué)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，贏得經(jīng)營(yíng)可信性和主動(dòng)權(quán)。要一方面克服利己性，依法保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害，又要防止經(jīng)濟(jì)交易中的利他性，實(shí)現(xiàn)在公平、公開(kāi)、公正的原則前提下經(jīng)營(yíng)交易互利互惠共同發(fā)展的目的。
