[ 洪碧華 ]——(2005-11-18) / 已閱24591次
依法遏制“臺(tái)獨(dú)” 實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一
洪 碧 華
[內(nèi)容摘要]：臺(tái)灣自古是中國的領(lǐng)土，但是少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子妄圖分裂祖國,這是包括臺(tái)灣2300萬同胞在內(nèi)的13億中國人民所堅(jiān)決反對(duì)的。為此，本文從《反分裂國家法》的主要內(nèi)容、立法依據(jù)、立法意義及社會(huì)反響等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。目的在于運(yùn)用法律手段、以和平方式解決臺(tái)灣問題，維護(hù)臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
[關(guān)鍵詞]：反分裂國家法 反臺(tái)獨(dú) 立法依據(jù)
2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票通過《反分裂國家法》，隨后，國家主席胡錦濤簽署主席令，該法即日生效施行。
一、制定《反分裂國家法》的重要意義
近年來，大陸與臺(tái)灣的兩岸關(guān)系緩和，今年春節(jié)期間，臺(tái)商可以包機(jī)往返兩地，出現(xiàn)可喜現(xiàn)象。但是，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力極力阻礙兩岸交流，破壞“三通”。2000年陳水扁上臺(tái)后，民進(jìn)黨開始公開推行“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，加快實(shí)行“去中國化”，2003年陳水扁推出“臺(tái)獨(dú)時(shí)間表”：即2004年完成“公投法”人憲，2005年開始修憲和制憲，2006年“催生一部為臺(tái)灣量身定制的新憲法”，2008年宣布成立一個(gè)新國家，完成“臺(tái)獨(dú)”夢想�！芭_(tái)獨(dú)”種種分裂活動(dòng)嚴(yán)重威脅著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重破壞祖國和平統(tǒng)一的前景，嚴(yán)重?fù)p害中華民族的根本利益，嚴(yán)重威脅著臺(tái)海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，成為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大障礙。因此，以法律手段來遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，依法治理“臺(tái)獨(dú)”分子是十分必要、非常及時(shí)的。
二、《反分裂國家法》的立法依據(jù)
1、依據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)定。國際法是指調(diào)整國家之間關(guān)系的、有拘束力的原則、規(guī)則和制度。國際法的主要淵源是國際條約和國際慣例。1944年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，這些具有國際法效力的文件都明確規(guī)定中國對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)，這是我國制定《反分裂國家法》的法理依據(jù)，法源清晰，法理充足。聯(lián)合國始終堅(jiān)持一個(gè)中國原則，多次制止、反對(duì)臺(tái)灣加入聯(lián)合國或其他國際組織。通過立法的反分裂國家的活動(dòng)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是國際通例。任何主權(quán)國家都不能容忍分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為。美國南北戰(zhàn)爭也是因?yàn)榉至讯鸬摹?br>
2、依據(jù)我國現(xiàn)行憲法序言的規(guī)定。憲法序言第九段規(guī)定：“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)”。臺(tái)灣自古是中國的領(lǐng)土，1885年清政府就在臺(tái)灣建省、設(shè)立巡撫，1895年中日甲午海戰(zhàn)后，清政府簽定《馬關(guān)條約》把臺(tái)灣割讓給日本，1945年收復(fù)。臺(tái)灣同胞大部分是從祖國大陸移居過去的，其中有80%祖籍福建，又有l(wèi)／3是漳州籍的后代，仍然講閩南話。真正是“閩臺(tái)一家親，我們都是中國人”。
3、依據(jù)我國現(xiàn)行憲法第3l條的規(guī)定。1982年憲法第3l條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。這是根據(jù)鄧小平同志生前關(guān)于“一國兩制”的設(shè)想而制定的，主要是為了解決香港、澳門和臺(tái)灣的回歸問題。1997年我國收回香港，1999年我國收回澳門，為臺(tái)灣的回歸提供極好的參考模式。實(shí)踐證明，“一國兩制”非常適合中國國情。
4、依據(jù)黨中央50多年來的方針政策。長期以來，中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體解決臺(tái)灣問題的指導(dǎo)思想及黨中央對(duì)臺(tái)工作的一系列方針政策，成了我們制定《反分裂國家法》的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)�？梢哉f《反分裂國家法》是以毛澤東思想、鄧小平理淪和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為根據(jù)，貫徹中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針。緊緊圍繞促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這一主題，體現(xiàn)黨和國家以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張。從鄧小平、江澤民、胡錦濤等關(guān)于和平統(tǒng)一的談話精神發(fā)展到今天的法律形式，這是依法治國的一大進(jìn)步；《反分裂國家法》的制定表明中國運(yùn)用法律手段解決歷史遺留問題的信心和決心。
三、《反分裂國家法》的主要內(nèi)容
《反分裂國家法》只有十個(gè)條文，約一千三百字，是目前我國法律條文數(shù)量最少的一部基本法律，也是我國法制史上第一部代表人民意愿、以法律形式規(guī)范反對(duì)分裂、促進(jìn)統(tǒng)一的法律。
第一條：為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條：世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。臺(tái)灣是中國的一部分。國家絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國分裂出去。第三條：臺(tái)灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是中國的內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國勢力的干涉。第四條：完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。第五條：堅(jiān)持一個(gè)中國原則，是實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合臺(tái)灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。國家和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。第六條：國家采取下列措施，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系：（一）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來，增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信；（二）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，互利互惠；（三）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；（四）鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；（五）鼓勵(lì)和推動(dòng)有利于維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。國家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益。第七條：國家主張通過臺(tái)灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。臺(tái)灣海峽兩岸可以就下列事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判：（一）正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)；（二）發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃；（三）和平統(tǒng)一的步驟和安排；（四）臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位；（五）臺(tái)灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間；（六）與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題。第八條：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第九條：依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國家盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時(shí)，國家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。第十條：本法自公布之日起施行。
十個(gè)條文有八個(gè)條文涉及“和平統(tǒng)一”，可以說“和平統(tǒng)一”的理念貫穿始終，是立法的主旋律。前七條是軟的條款，第八、第九條是硬的條款，可以說是有理有節(jié)、軟硬兼施。運(yùn)用法律武器治理“臺(tái)獨(dú)”分子，猶如扼住“臺(tái)獨(dú)”分子的咽喉，有如在“臺(tái)獨(dú)”分子的頭上戴上“緊箍咒”。當(dāng)然，這只是一個(gè)預(yù)防性措施，而不是“戰(zhàn)爭動(dòng)員令”。
四、《反分裂國家法》的社會(huì)反響
參加2005年“兩會(huì)”的代表、委員和法律專家一致認(rèn)為：制定《反分裂國家法》合民意、順民心，充分體現(xiàn)國家爭取和平統(tǒng)一的最大誠意，表明全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心，符合中華民族的根本利益。國際社會(huì)普遍理解和支持中國政府制定《反分裂國家法》的意義所在。連日來，各國政府相繼發(fā)表聲明：支持中國政府立法遏制“臺(tái)獨(dú)”，并重申一個(gè)中國原則。國外媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為該法是表達(dá)善意，力爭和平統(tǒng)一，不是“戰(zhàn)爭動(dòng)員法”，更不是“吞并臺(tái)灣法�！泵绹讓m發(fā)言人麥克萊倫在沒有看到《反分裂國家法》的條文以前，代表美國政府深表“不安”，但看到具體條文后，卻顯得很“平靜”，只是淡淡地說：“希望兩岸重啟對(duì)話，不希望看到任何一方單方面改變現(xiàn)狀”。
在記者招待會(huì)上，針對(duì)外國記者的提問：“非和平方式是指哪些方式?”中方表示：非和平方式包括經(jīng)濟(jì)封鎖、信息戰(zhàn)、癱瘓戰(zhàn)及“斬首”行動(dòng)等非傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式。但只是想對(duì)付個(gè)別“臺(tái)獨(dú)”分子，會(huì)盡最大努力保護(hù)廣大臺(tái)灣同胞的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)在臺(tái)的外國人的合法權(quán)益。
中央軍委高層已明確表態(tài)：中國人民解放軍有決心、有信心、有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，粉碎任何分裂祖國的圖謀。
以陳水扁為首的少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子以欺騙、利誘、誤導(dǎo)和蠱惑臺(tái)灣民眾，組織“3•26”萬人游行示威活動(dòng)抗議《反分裂國家法》。當(dāng)然，臺(tái)灣2300萬同胞已經(jīng)逐漸覺醒，慢慢看清“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力的險(xiǎn)惡用心，并成為反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的重要力量。原國民黨主席連戰(zhàn)明確反對(duì)搞游行示威，廣大臺(tái)商更是大力抵制，祖籍漳州海澄的臺(tái)灣奇美集團(tuán)原董事長許文龍把游行集會(huì)當(dāng)成反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的演講場所，公開“贊成胡錦濤主席的‘四點(diǎn)’意見（堅(jiān)持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖；爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變；反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)決不妥協(xié)）和《反分裂國家法》，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’，我心里塌實(shí)多了。”
早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是全國各族人民的共同心愿。無限期地拖延統(tǒng)一，是所有愛國同胞不愿意看到的。革命先驅(qū)者孫中山先生曾經(jīng)說過：“統(tǒng)一是中國全體國民的希望。能夠統(tǒng)一，全國人民便享福；不能統(tǒng)一便要受害�！蔽覀兒粲跛兄袊藞F(tuán)結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對(duì)分裂，全力推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成。中華民族現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程中這光輝燦爛的一天，一定會(huì)到來。
[參考資料]：
[1]．《胡錦濤就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系提出了四點(diǎn)意見》.新華網(wǎng)www.xinhuanet.com 2005-03-15
[2].許世銓：《一部維護(hù)兩岸和平的法律》，人民日?qǐng)?bào)，2005-03-17
[3].《法學(xué)界專家表示擁護(hù)〈反分裂國家法〉》. 新華網(wǎng)www.xinhuanet.com2005-03-18.
[4]. 江澤民:《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》（1、2).1995年1月30日.中華網(wǎng)，2005-03-15
[5]. 陳水扁“520”無演講原因或因美國未表態(tài)，澳門的《新華澳報(bào)》，中新網(wǎng)2005-05-19
