[ 宋飛 ]——(2005-11-5) / 已閱14466次
試論國有資產(chǎn)流失與法律規(guī)制
宋飛
我國國有資產(chǎn)損失、流失情況十分嚴重，國有資產(chǎn)利用率也不高。據(jù)有關(guān)部門初步估算：從1982年到1992年，國有資產(chǎn)流失、損失大約高達5000多億元。按這個據(jù)說是“比較保守”的數(shù)據(jù)計算，我國目前平均每年流失、損失的國有資產(chǎn)也達500多億元。這即意味著我國每天流失國有資產(chǎn)達1．3億元以上。
從理論層面分析，自從黨的十五大提出“要積極探索能夠進一步解放生產(chǎn)力的公有制實現(xiàn)形式、允許搞股份制和股份合作制”之后，國外有些人就開始認為中國要搞私有化了，而我們有的同志也頭腦不清醒，產(chǎn)生類似的錯誤認識，隨意地將國有資產(chǎn)加以處理，比如不加區(qū)分、不加限制地把國有資產(chǎn)大量量化到個人，并最終集中到少數(shù)人手中。
從實踐層面分析，經(jīng)濟體制改革中一直未能很好解決國有資產(chǎn)嚴重損失、流失這一突出問題。為此，2003年10月14日中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步要求健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國家授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責。目前，中央政府已成立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委），地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設立工作正在進行中。
這些問題長期存在的原因之一，在于國有資產(chǎn)體制及管理法規(guī)不健全。如何運用法律手段來規(guī)制國有資產(chǎn)流失呢？我想有以下幾個方面的工作可以去做：
1.堅持公正、公開、透明原則。一是公正評估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度嚴格執(zhí)法，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。
2.強化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管、審核、查處機制。國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負有指導、監(jiān)督者責任，要認真做好產(chǎn)權(quán)界定工作，監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資（即“摸家底”），加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理，嚴格審查評估機構(gòu)資格，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對違反產(chǎn)權(quán)界定法律規(guī)定、導致國有資產(chǎn)流失的，由國資委會同有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予直接責任人員行政、經(jīng)濟的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。
3.加強審計監(jiān)督。卓有成效的審計無疑是國有資產(chǎn)強有力的看護者。近年來，我國審計與查處力度正在不斷加大。數(shù)字顯示，2004年全國共審計13萬多個單位，審計處理后上繳財政148.2 億元，減少財政撥款和補貼10.21億元，歸還原渠道資金90.7億元。今后還應繼續(xù)加大審計力度，擴大審計范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。
4.完善法律法規(guī)，標本兼治。我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理立法主要有一些行政規(guī)章和條例，如《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（1991）、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（1996）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（2003）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（2004）等，但還無一部統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)法》，應該盡快出臺，將國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作從以前的行政干預真正提升到一個法治的高度上來。
