[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱31428次
法國民事訴訟費用制度研究
周成泓
法蘭西共和國的座右銘——“自由、平等、博愛”乃是民事訴訟程序的真正鑰匙，因此被置于一個法治國家保護其基本權(quán)利的前瞻性視角之內(nèi)。而訴權(quán)，是保護基本自由的優(yōu)先工具，是為“實現(xiàn)自己的權(quán)益”而“在法院進行訴訟的權(quán)利”。 訴訟權(quán)利是一項“法定的基本權(quán)利”，是對基本自由的表述。 盡管有“司法免費”的大原則，但要想訴諸法院解決爭議，傳統(tǒng)上都要求訴訟當(dāng)事人支付為數(shù)可觀的費用。訴訟費用制度直接關(guān)系到國民接近法院的程度，只有在能夠承擔(dān)得起訴訟費用，且認為現(xiàn)實的訴訟費用是合理的情況下，民眾才會利用司法實現(xiàn)自己的權(quán)利；反之，如果民眾認為訴訟費用高昂或不合理，那么，他就會放棄對司法的利用，進而回避通過訴訟的方式解決糾紛，在這種情況下，所謂的接近正義對于普通民眾來說也就成了一件可望不可及的奢侈品。 由此可見，對一個國家的民事訴訟費用制度進行研究具有重要的理論和實踐價值。本文擬對法國的民事訴訟費用制度進行一個簡要的介紹，企望能對我國訴訟費用制度的改革有所裨益。
一、訴訟費用的含義與構(gòu)成
在法國，訴訟費用是指當(dāng)事人進行民事訴訟依法應(yīng)當(dāng)交納和支付的費用。它由案件受理費和其他訴訟費用組成。 為防止法官的官僚化，并保證人民接近司法，法國大革命以后確立了“司法無償原則”，這對法國之后的民事訴訟費用制度產(chǎn)生了影響。為了減輕當(dāng)事人負擔(dān)的訴訟費用，1977年12月30日第77－1468號法律規(guī)定在民事法院與行政法院設(shè)置“司法文書免費制度”。1978年1月20日第78－62號法令廢止了《新民事訴訟法典》（以下簡稱<法典>）第695條第2項的規(guī)定，具體列舉了可以不交納訴訟費用而取得的裁判決定和文書，確立了民事、行政訴訟中的“司法免費原則”。現(xiàn)在，訴訟當(dāng)事人可以不交納費用而取得某些裁判決定或文書，也就不存在由敗訴方當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費用的問題。但是1991年12月30日第91－1322號財政法律在其第22條中恢復(fù)了有關(guān)“訴訟文書的登記稅”的規(guī)定。因此，目前法國訴訟費用的構(gòu)成較為復(fù)雜。具體來說，訴訟費用包括以下項目：
1、訴訟文書和法院判決應(yīng)當(dāng)交納和可能交納的印花稅與登記稅
這是當(dāng)事人應(yīng)交納的帶有國家規(guī)費性質(zhì)的訴訟費用，與我國的案件受理費性質(zhì)相當(dāng)。1977年的法律取消了此種稅費，但1991年12月30日第91－1322號有關(guān)財政的法律第22條恢復(fù)了《稅收總法典》第843條第1款的規(guī)定，故自1992年1月15日開始，又恢復(fù)了對這些文書征收登記稅，但若這些文書是應(yīng)得到法律援助之人的請求而完成的文書除外。
2、由法院書記室收取的各種稅款、手續(xù)費與酬金
現(xiàn)在，法院書記室收取的各項手續(xù)費已經(jīng)被取消，勞資糾紛調(diào)解法庭的書記室收取的手續(xù)費也一并被取消。另外，根據(jù)法律規(guī)定，在民事方面，法院書記員與書記室可以免費向有關(guān)當(dāng)事人提供民事法院做出的裁判決定或其書記室制作的文書的經(jīng)認證與原本相符的副本，可以免費向各當(dāng)事人提供這種裁判決定的節(jié)本或證明，如有必要，可以向當(dāng)事人免費提供經(jīng)認證與原本相符的附有執(zhí)行令印的復(fù)印本。但是，如取得的某一裁判決定或文書的復(fù)印本超過規(guī)定的份數(shù)，則應(yīng)當(dāng)交納20法郎的統(tǒng)一稅。按照現(xiàn)行法律，只有商事方面由法院書記室收取的稅費仍然得到保留，原因是商事法院書記室尚未“公務(wù)化”。
3、由審前準備程序引起的費用
根據(jù)《法典》第695條的規(guī)定，由審前準備程序引起的費用主要是指證人補償費和技術(shù)人員的報酬。此類費用按實際支出計收。
4、規(guī)定標準的墊付款
這類款項是指償還律師或司法助理人員在酬勞之外支付的有一定標準的墊付款項，其中包括償還當(dāng)事人為參加訴訟的差旅費。此類費用按實際墊付額計收。
5、司法助理人員與公務(wù)人員的酬勞
該部分費用主要是指公務(wù)助理人員與司法助理人員、訴訟代理人、法院執(zhí)達員、財產(chǎn)拍賣評估員、公證人以及裁判上的管理人與結(jié)算委托人的酬金。該費用由法律具體規(guī)定征收標準，收取時分兩部分計算，即固定收費額與比例收費額。
6、規(guī)定范圍內(nèi)的律師酬金
在法國，由于不采取強制律師代理制度，因而規(guī)定律師的酬金不能作為訴訟費用的組成部分。但是在某些強制律師代理訴訟的案件中，勝訴方律師的酬金應(yīng)作為訴訟費用，由對方當(dāng)事人承擔(dān)。律師收取報酬的條件由1972年第72－784號法令、1975年第72－785號法令以及1982年第82－544號法令予以規(guī)定。律師強制代理訴訟時的律師費由法律規(guī)定，而不采當(dāng)事人協(xié)商收費的方法。
7、律師“互濟合作費”以及相應(yīng)的交納款項
律師互濟合作費是由1948年1月20日法令第12條規(guī)定的，按照該規(guī)定，凡是在審判法庭或者緊急程序中進行訴訟辯論的律師都應(yīng)交納律師互濟合作費，但來自勞資糾紛訴訟、選舉訴訟、社會保險事務(wù)訴訟以及在最高司法法院訴訟階段免于律師協(xié)助的案件除外。律師互濟合作費由“法國律師公會基金管理處”收取，實際由法院書記室代收，通過在某一訴訟材料加貼由律師職業(yè)所出的印花來具體落實。對于那些主要活動不是進行法庭辯論的律師，1994年7月25日的《社會保險法典》第723－2條第2款規(guī)定他們應(yīng)當(dāng)交納“等值應(yīng)納金”，其征收方式由1995年2月15日第95－161號法令確定。
除了從正面對訴訟費用進行規(guī)定之外，法律還從反面對不應(yīng)作為訴訟費用的費用做了規(guī)定。根據(jù)法國現(xiàn)行法，下列費用不計入訴訟費用：（1）侵害他人權(quán)益而引起的費用，即“因不合理的程序”或因司法助理人員的過錯而引起的無效的程序所產(chǎn)生的全部費用，均不得計入訴訟費用之列，而由司法助理人員承擔(dān)（<法典>第698條）。另外，根據(jù)《法典》第697條的規(guī)定，在委托范圍之外完成的行為所引起的費用亦由司法助理人員來承擔(dān)。（2）律師的辯護酬金；（3）為準備上訴理由狀與咨詢所花的費用；（4）勝訴方當(dāng)事人在非強制代理訴訟案件中作為委托代理人而選任的律師的酬金，即使這些酬金已有規(guī)章加以規(guī)定。不過，如果當(dāng)事人事先已經(jīng)有約定，以及敗訴方當(dāng)事人被判處以損害賠償之名義支付所支出的費用時，上述費用仍然可以計入訴訟費用之內(nèi)。
此外，根據(jù)舊《法國民事訴訟法典》第700條的規(guī)定，如果將一方當(dāng)事人所支付的不包括在訴訟費用之內(nèi)的款項由該方負擔(dān)并不公平，法官得判處另一當(dāng)事人支付由法官確定數(shù)額的款項，具體負擔(dān)數(shù)額由法官自主評判，法官在做出此類判決時應(yīng)當(dāng)說明理由。此類判決必須經(jīng)明文提出請求。不過，法院判例也承認，對濫行訴訟的程序提出損害賠償?shù)恼埱罂梢圆谎远鞯匾馕吨岢隽舜朔N請求，即使這兩種請求并不相同。最高司法法院的某些法庭仍然可以就所確認的損失整體上給予一筆單一的款項，而無需區(qū)分哪些款項是損害賠償金，哪些是以第700條為基礎(chǔ)所給予的數(shù)額。 根據(jù)《法典》第629條之規(guī)定，最高法院還可以做出這樣的處罰宣告：在不妨礙執(zhí)行第700條之規(guī)定的情況下，最高司法法院得規(guī)定由敗訴當(dāng)事人以外的其他當(dāng)事人負擔(dān)訴訟費用的全部或一部；緊急審理法官也可以這樣做。對上述規(guī)定，1991年12月19日第91－1266號法令用新的表述取代了原來第700條的文字表述，即取消了“法官得判處”中得“得”字，而只說“法官判處”。條文的精神是相同的，但是適用范圍有所擴張。
二、訴訟費用的負擔(dān)
與其他各國一樣，法國也以敗訴人負擔(dān)訴訟費用作為基本原則。被判處負擔(dān)訴訟費用的人應(yīng)當(dāng)具備幾個條件：（1）他應(yīng)當(dāng)是訴訟當(dāng)事人，僅僅是代理、助理或者批準當(dāng)事人進行訴訟的人不得受判處負擔(dān)訴訟費用；（2）應(yīng)當(dāng)是敗訴方當(dāng)事人，如果雙方均部分敗訴的，法院對訴訟費用的分擔(dān)享有自主評判權(quán)。在分割遺產(chǎn)時，訴訟費用由共同繼承人按繼承份額的比例承擔(dān)。如果主要判處事由具有連帶性質(zhì)，就訴訟費用做出的判處亦具有連帶性質(zhì)。同時，《法典》第627條與第629條分別規(guī)定，最高司法法院對在基層法院進行訴訟的費用負擔(dān)做出裁判，得規(guī)定由敗訴方當(dāng)事人以外的其他當(dāng)事人負擔(dān)訴訟費用之全部或一部；第639條規(guī)定，受移送法院對基層法院所產(chǎn)生的全部費用，包括與被撤銷的裁判決定有關(guān)的費用負擔(dān)，做出審理決定。
以上訴訟費用負擔(dān)的基本原則存在許多例外，有些例外是由法律規(guī)定的，有些則是由判例發(fā)展的：（1）根據(jù)《法典》第696條之規(guī)定，基層法院或上訴法院均有權(quán)判決訴訟當(dāng)事人分擔(dān)訴訟費用，甚至判處全部訴訟費用由另一方當(dāng)事人負擔(dān)，即使訴訟中僅有唯一的敗訴方當(dāng)事人，法官也有權(quán)判其負擔(dān)全部訴訟費用，也即使當(dāng)事人之間訂有特別協(xié)議，亦不能損及法官的這一權(quán)力。法官做出這種裁判時，應(yīng)當(dāng)特別說明理由。（2）當(dāng)敗訴方當(dāng)事人獲得司法援助時，亦不適用敗訴方負擔(dān)原則；此外，根據(jù)《法典》第1127條，在離婚案件中，訴訟費用由主動提出因夫妻共同生活破裂而離婚的人負擔(dān)。（3）對《法典》第700條所規(guī)定的“不當(dāng)開支”的費用，法官判處另一當(dāng)事人支付由法官確定數(shù)額的款項，具體負擔(dān)數(shù)額由法官資自主評判。（4）檢察院作為主當(dāng)事人時敗訴，不得受判處負擔(dān)訴訟費用，而是由國庫承擔(dān)。（5）《法國舊民事訴訟法典》第131條規(guī)定，具有血親或姻親關(guān)系的當(dāng)事人之間，不管訴訟結(jié)局如何，訴訟費用各自承擔(dān)。對此，《法典》不再明文規(guī)定，而是將之包含在授予法院總的自由裁量權(quán)的規(guī)定之內(nèi)。
三、訴訟費用的結(jié)算
（一）直接收取
根據(jù)《法典》第699條的規(guī)定，律師及上訴法院訴訟代理人在代理訴訟具有強制性的案件中，得請求在判處負擔(dān)訴訟費用的當(dāng)事人支付費用的同時，為其利益向未交納預(yù)付款項的當(dāng)事人直接收取應(yīng)由律師或訴訟代理人墊付的費用。收到此項請求的當(dāng)事人可以通過法定抵償來扣除其在訴訟費用中的債權(quán)的數(shù)額。此外，如果沒有這種優(yōu)先權(quán)，勝訴方當(dāng)事人的律師或訴訟代理人可以通過《法國民法典》第1166條的“代位訴權(quán)”向敗訴方當(dāng)事人提起訴訟。但是，在這種情況下，律師或訴訟代理人將不得不接受勝訴方當(dāng)事人的所有債權(quán)人的協(xié)助，并且可能受到敗訴的當(dāng)事人可以主張針對勝訴方當(dāng)事人而運用的一切抗辯。
（二）結(jié)清與收取訴訟費用的程序
由于訴訟費用包含不同的款項，而這些款項又歸于不同的受領(lǐng)人，其中有些費用（各種稅款以及由書記室墊付的款項）應(yīng)當(dāng)歸于法院書記室，這些款項由法院書記員按照“權(quán)力途徑”的結(jié)算方式收��；另一些費用是被判處負擔(dān)費用的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勝訴方當(dāng)事人或其代理人支付的款項。其收取方式與前者不同，為收取這些費用，法院應(yīng)當(dāng)簽發(fā)執(zhí)行根據(jù)（執(zhí)行憑證）。茲將二者分述如下：
1、由法院書記員直接收取的訴訟費用的結(jié)算
通常情況下，與《法典》第695條第1項與第3項相對應(yīng)的訴訟費用應(yīng)當(dāng)在判決中予以結(jié)清。判決本身應(yīng)當(dāng)對訴訟費用做出裁判，否則，由法庭的司法官在判決原本上加以記述。此時，訴訟費用一旦結(jié)清，法院書記員即簽發(fā)一份執(zhí)行憑證，依此憑證當(dāng)事人即可收取訴訟費用。如果一方當(dāng)事人對訴訟費用的清算有異議，可以請求按照《法典》第708條至第718條對其他費用所規(guī)定的程序進行清算。
2、其他費用支出的審核、清算與收取
根據(jù)《法典》第704條第1款之規(guī)定，如果一方當(dāng)事人在訴訟費用問題上遇到了困難，可以向依據(jù)《法典》第52條之規(guī)定請求有管轄權(quán)的法院書記員對費用數(shù)額進行審核，欲對其顧客的對方當(dāng)事人收取訴訟費用的司法助理人員亦有權(quán)利提出這種請求，司法助理人員提出請求時應(yīng)當(dāng)提交其有義務(wù)向各方當(dāng)事人提交的詳細賬目，并且寫明其已經(jīng)收到的預(yù)付款項。法院書記員收到申請后，對訴訟費用進行審核，并根據(jù)收費標準對費用數(shù)額進行其認為必要的糾正，之后，法院書記員向提出請求的司法助理人員提交一份訴訟費用“審核證明書”，并通知當(dāng)事人，通知中應(yīng)當(dāng)寫明提出異議的期限以及提出異議的條件，并且說明如果在所指期限內(nèi)沒有提出異議，審核證明書即告取得執(zhí)行力，對此，該當(dāng)事人可以在1個月內(nèi)提出異議。
如果該當(dāng)事人未在異議期內(nèi)提出異議，提出請求的當(dāng)事人可以請求法院書記員在經(jīng)審核的賬目上記明“沒有異議”，這一簡單記述即告賬目本身具有執(zhí)行力。但是，若是有一方當(dāng)事人對法院書記員審核的費用數(shù)額持有異議，可以提出或者由其訴訟代理人提起做出“審核裁定”的請求，并說明理由。請求可以以口頭或者書面形式向已經(jīng)進行過賬目審核的法院書記室提出并且附上“審核證明”。
法庭庭長，或者由其授權(quán)的司法官，對經(jīng)過書記員審核的賬目以及所有的必要文件、材料進行審查，并可以要求提出異議的被告做出說明，但不舉行對審辯論。如有必要，法庭庭長可以對賬目進行其認為有必要的糾正，甚至依職權(quán)進行糾正，還有權(quán)將爭議提交法庭開庭審理。開庭日期由其確定，各方當(dāng)事人至少應(yīng)當(dāng)在開庭期日前15日進行通知。法庭庭長同時對有關(guān)“審核裁定”的請求以及與收取訴訟費用有關(guān)的其他請求做出審理裁判，審核裁定由法院由書記員加蓋執(zhí)行令印并進行通知。如果對這一裁定可以向上訴法院提起上訴，通知書應(yīng)當(dāng)說明如果未按規(guī)定上訴，裁定即告取得執(zhí)行力。
如果訴訟費用審核裁定由一審法院的院長做出，當(dāng)事人可以就其向上訴法院第一院長上訴，任何有利害關(guān)系的人都可以提出此種上訴，上訴應(yīng)在一個月內(nèi)提出。為了對訴訟費用審核裁定提出上訴，有利益關(guān)系的人要向法院書記室送交或寄交一份說明，闡述提出上訴的理由，這一說明的副本應(yīng)同時寄送本訴訟的所有當(dāng)事人，否則，上訴不予受理。各方當(dāng)事人由法院書記員至少提前15天進行傳喚，法庭庭長或其代表對席聽取他們的意見說明，庭長或代表可以進行其認為有必要的調(diào)查，并且可以按照確定的期日將爭議移送法庭開庭審理。通知與傳喚通知書由法院書記員以掛號信并要求回執(zhí)寄送各方當(dāng)事人，但對當(dāng)事人的律師或訴訟代理人以簡單的通知書進行通知即可。
四、對未包括在訴訟費用之內(nèi)的其他費用、薪俸與墊付款的請求或爭議
《法典》第719條、第720條、第721條、第722條與第723條（五者組成1984年7月13日第84－618號法令，其中，第722條與第723條已被廢止）就顧客應(yīng)付給司法助理人員與公務(wù)助理人員的、不計入訴訟費用之內(nèi)之款項的請求與爭議作了規(guī)定，這些款項包括應(yīng)當(dāng)由訴訟當(dāng)事人向司法與公務(wù)助理人員支付的費用、酬金與墊付款，法典將它們分為兩類：一類是不包括在第695條所指的訴訟費用之內(nèi)的費用、酬金與墊付款，有關(guān)的請求與爭議受上述訴訟費用的結(jié)算與收取程序調(diào)整；另一類是沒有按照收費標準確定計算方式的酬金，有關(guān)的異議受其本身規(guī)則的調(diào)整；并且在這種情況下，法官要按照所進行的活動的性質(zhì)與工作量、所具有的難度及其可能引起的責(zé)任來進行審理，法官還應(yīng)考慮已經(jīng)作為酬金、費用或預(yù)付款所收取的款項。
五、對技術(shù)人員的報酬的爭議
在法國的民事訴訟中，技術(shù)人員的報酬的計算與結(jié)清是一個比較復(fù)雜的問題。一般而言，技術(shù)人員是不能直接從當(dāng)事人那里接受任何形式的報酬的，就其墊付款或因缺勤而引起的各項費用，要按照標準予以結(jié)算。當(dāng)然，如得到法官批準，技術(shù)人員也是可以直接自當(dāng)事人處收取款項的。法官可以向技術(shù)人員簽發(fā)一份執(zhí)行憑證，在當(dāng)事人不肯償還費用或不肯給付報酬時，技術(shù)人員可以申請法院執(zhí)達員進行強制執(zhí)行，因征收費用所引起的開支由應(yīng)當(dāng)結(jié)清這些費用的當(dāng)事人承擔(dān)。
技術(shù)人員報酬的確定方式有三種，即驗證、咨詢和鑒定。驗證是1945年11月2日法令第1條所認可的。按照該條規(guī)定，法院執(zhí)達員可以受法官或某一個人的委派，對技術(shù)人員的報酬問題進行純事實的確認。后來這一規(guī)定被1971年9月9日的法令予以取消。對此，《法典》第249條規(guī)定，法官得派遣其委托的人進行驗證，進行驗證的人不得對驗證可能引起的事實上或法律上的后果提出任何意見。驗證通常要以書面形式記錄，但法官也可以決定僅對驗證結(jié)果做口頭介紹。驗證是一種很初步的審前準備方式，而鑒定則要求進行調(diào)查，要求進行分析與實驗，咨詢處于驗證與鑒定的中間。與驗證通常以書面形式記錄不同，咨詢原則上都是口頭進行，除非法官命令要做出書面記錄。咨詢所適用的規(guī)則與驗證大體相同。鑒定則是在法官通過技術(shù)人員驗證與咨詢?nèi)圆荒艹浞植槊魇聦嵉那闆r下，對事實所進行的“全面的綜合調(diào)查”。一般來說，鑒定具有任意性質(zhì)，但在法律有明文規(guī)定的情況下，進行鑒定具有強制性。鑒定的進行并沒有特別的程序，但技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)嚴格限制在提交其審查的事實的范圍內(nèi)進行鑒定，鑒定人還應(yīng)當(dāng)向法官報告鑒定工作的進展情況以及其所作的各種努力。鑒定人的職責(zé)包括兩個方面：鑒定或核查，制作鑒定報告。 進行鑒定的技術(shù)人員的報酬數(shù)額由法官確定。法官可以指定由當(dāng)事人以墊付款的名義預(yù)先支付一定的款項。原先支付的款項可以直接交給技術(shù)人員，而無需事先交給法院書記員。技術(shù)人員進行驗證、咨詢或鑒定之后應(yīng)得的報酬，按照《法典》第255條、第262條與第284條所確定的規(guī)則計算數(shù)額。
當(dāng)就技術(shù)人員的報酬發(fā)生爭議時，在有爭議并就其進行咨詢或鑒定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用在上訴法院第一院長前實施的特別救濟途徑，即向該院長提出上訴，如果裁判決定是由上訴法院第一院長做出的，則該決定得由其本人按照相同條件變更之。上訴期間為一個月，自技術(shù)人員向每一當(dāng)事人進行通知之日開始計算。上訴應(yīng)當(dāng)針對所有的訴訟當(dāng)事人提出，并且如果上訴不是由技術(shù)人員本人提出的，上訴還應(yīng)針對技術(shù)人員提出，否則上訴將得不到受理（<法典>第725條）。
六、對商事法院書記員的費用、薪俸與墊付款的爭議
《法典》第704沒有賦予受訴法院的書記員審核《法典》第695條所指費用支出之?dāng)?shù)額的任務(wù)，第695條所指的費用支出中包括了公務(wù)助理人員與司法助理人員支付的費用、酬金與墊付款，而商事法院書記員始終都在司法助理人員之列。因此，一方當(dāng)事人依據(jù)第704條提出的請求將導(dǎo)致這些書記員對自己支出的費用進行審核。出于這個緣故，1985年12月17日第85－1330號法令在《法典》中引入了第725－1條，該條規(guī)定，有關(guān)包括與不包括在商事法院書記員的費用之列的費用、酬金與墊付款的請求與爭議，直接向法院書記員在其轄區(qū)內(nèi)履行職責(zé)的大審法院院長提出，而無需事先制作審核證明書。
七、法律救助
（一）法律援助概述
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