[ 楊濤 ]——(2005-10-15) / 已閱8603次
用制度來(lái)保障公務(wù)員說(shuō)“不”的權(quán)利
楊濤
公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)？對(duì)于草案原來(lái)規(guī)定了公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”，這在全國(guó)人大常委會(huì)初次審議過(guò)程中曾引起不同看法。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)�！保ā缎戮﹫�(bào)》4月25日）
從建議的規(guī)定來(lái)看，尤其說(shuō)規(guī)定了公務(wù)員對(duì)明顯違法的決定或者命令有說(shuō)“不”的權(quán)利，還不如說(shuō)規(guī)定了公務(wù)員負(fù)有說(shuō)“不”的義務(wù)，因?yàn)椋绻珓?wù)員對(duì)明顯違法的決定或者命令不說(shuō)“不”的話(huà)，他本人將因此承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定對(duì)于保證公務(wù)行為的依法進(jìn)行和公共利益的實(shí)現(xiàn)，具有積極的意義，但是，如果僅僅是要求公務(wù)員說(shuō)“不”的義務(wù)，而沒(méi)有相應(yīng)制度配套保障的話(huà)，那么，將可能是一紙空文。因?yàn)楣珓?wù)員同樣是理性人，當(dāng)他說(shuō)“不”時(shí)可能受到的損失要超過(guò)其可能要受的懲罰時(shí)，他就不會(huì)說(shuō)“不”。
所以，我們必須有一套讓公務(wù)員能說(shuō)“不”，而不會(huì)輕易受損失的制度。這一制度首先是要讓公務(wù)員在因?yàn)椴粓?zhí)行上級(jí)的明顯違法的決定或者命令受到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，能有通暢的申訴和救濟(jì)的渠道，比如能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的人事部門(mén)申訴，人事部門(mén)對(duì)符合法定條件的事件必須啟動(dòng)公正的調(diào)查程序，能認(rèn)真聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和居中作出裁決。前不久，備受關(guān)注的懷孕女公務(wù)員唐女士被商務(wù)部開(kāi)除后狀告商務(wù)部一案被法院裁定駁回，同時(shí)，人事部公務(wù)員司申訴控告處又只受理正式公務(wù)員的人事?tīng)?zhēng)議，仲裁中心則只受理事業(yè)單位人員的人事?tīng)?zhēng)議，唐女士作為試用一年以后才能轉(zhuǎn)正的非正式公務(wù)員，到處告狀無(wú)門(mén)。這種現(xiàn)象必須完善法加以糾正。
在公務(wù)員申訴和救濟(jì)渠道上，有一個(gè)必須給予暢通的渠道是訴訟渠道。司法作為糾紛解決的最終救濟(jì)途徑，為世界各國(guó)法律所肯定。但是，在我們國(guó)家，行政訴訟卻不包括公務(wù)員和其所在國(guó)家機(jī)關(guān)的人事糾紛，公務(wù)員只能通過(guò)在行政機(jī)關(guān)體制內(nèi)進(jìn)行申訴請(qǐng)求救濟(jì)，而行政機(jī)關(guān)是一種上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，其所作的裁決公正性令人懷疑，行政機(jī)關(guān)的決定必須得到司法的最終裁決，才能保證其公正性。因此，當(dāng)公務(wù)員因?yàn)檎f(shuō)“不”受上級(jí)的打擊報(bào)復(fù)時(shí)，在用盡其他救濟(jì)途徑無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許其最終向法院起訴申請(qǐng)救濟(jì)。
不過(guò)，有些“聰明”的上級(jí)，不會(huì)在明顯違法的決定或者命令被下級(jí)拒絕的當(dāng)時(shí)，就馬上對(duì)下級(jí)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，而是日后利用各種機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行打擊。因此，要保證公務(wù)員說(shuō)“不”的權(quán)利，還必須要制訂公務(wù)員任職保障的規(guī)定，列出公務(wù)員被開(kāi)除、辭退的相關(guān)法定情形，非有法定情形并經(jīng)法定程序，公務(wù)員不受任意開(kāi)除、辭退以及其他處分。讓公務(wù)員在說(shuō)“不”的當(dāng)時(shí)和今后，上級(jí)也無(wú)法伺機(jī)打擊報(bào)復(fù)。
因此，要想讓公務(wù)員真正對(duì)明顯違法的決定或者命令敢于說(shuō)“不”，就不能僅僅在公務(wù)員頭上懸一把“達(dá)摩克利斯劍”使其害怕不敢不說(shuō)“不”，更要讓其讓公務(wù)員在說(shuō)“不”時(shí)，沒(méi)有任何后顧之憂(yōu)。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤
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