[ 顧苗 ]——(2005-10-10) / 已閱9886次
程序不當(dāng)釀惡果--海城豆奶中毒事件后的思考
顧苗 趙景川
持續(xù)二十多天的海城豆奶中毒事件，在衛(wèi)生部和遼寧省的專家宣布找到病因之后，終于可以暫時(shí)告一段落了。然而據(jù)衛(wèi)生部專家所言，此次海城豆奶中毒事件并不是一起特別嚴(yán)重的食物中毒事故，因此，如果有關(guān)方面本著對(duì)學(xué)生的健康和生命高度負(fù)責(zé)的精神，積極組織調(diào)查，嚴(yán)格依法處理，原本應(yīng)該不會(huì)造成如此強(qiáng)烈的社會(huì)影響。但是在此次事件中，海城市政府，乃至其上級(jí)政府由于自己的程序不當(dāng)行為，最終不得不吞下自己種下的惡果。
首先讓我們回顧這一事件的全部過程：3月19日上午，海城市興海管理區(qū)所屬站前、鐵西和蘇家等8所小學(xué)近4000名學(xué)生集體飲用了由鞍山市寶潤乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的"高乳營養(yǎng)學(xué)生豆奶"，當(dāng)天上午10點(diǎn)20分，一些學(xué)生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨后被學(xué)校送往醫(yī)院治療，醫(yī)院將該事件上報(bào)海城市衛(wèi)生監(jiān)督所；3月19日下午3時(shí)，鞍山市衛(wèi)生監(jiān)督所接到海城市衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告的此次中毒事件；3月21日鞍山市政府將豆奶中毒事件上報(bào)遼寧省人民政府，此時(shí)海城已有800多人次學(xué)生到醫(yī)院就診；而直到4月7日，遼寧省衛(wèi)生廳才將此事上報(bào)衛(wèi)生部求援，遲遲不上報(bào)的理由僅是沒有找到食物中毒的根據(jù)；更離譜的是，直到4月9日，海城市政府才正式對(duì)外宣布該次事件，而此時(shí)距事件發(fā)生已有20天。4月16日，衛(wèi)生部和遼寧省專家宣布找到豆奶中毒的病因：生產(chǎn)豆奶的原料豆粉中的天然抗?fàn)I養(yǎng)因子。
通過這次事件的時(shí)間表，我們可以看到從事件發(fā)生到上報(bào)衛(wèi)生部竟然間隔了19天，而按照國家2000年1月1日頒布實(shí)施的《食物中毒事故處理辦法》第7條的規(guī)定："中毒人數(shù)超過100人或死亡1人以上的，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府；中毒事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間的，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生部，并同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府。"所以不管海城市政府及其上級(jí)政府在此次事件期間為此事件做了多少工作，只要他們沒有履行告知和報(bào)告義務(wù)，他們?cè)谔幚碓摯问录某绦蛏暇瓦`背了行政法上的一個(gè)重要原則--程序正當(dāng)原則，而這一原則在微觀上要求行政機(jī)構(gòu)在做某一項(xiàng)事務(wù)時(shí)，必須遵守法定程序，如果沒有法定程序，則應(yīng)遵守合理的程序。所以他們的處理程序就有重大缺陷，就憑這一點(diǎn)，他們便將自己推入不利的局面，他們就無法逃避延報(bào)瞞報(bào)的責(zé)任。
然而查詢我國相關(guān)法律規(guī)章后我們卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)造成事故本身的責(zé)任者規(guī)定有系統(tǒng)的處理?xiàng)l款，而對(duì)延報(bào)瞞報(bào)者在法律上卻沒有任何處罰規(guī)定， 這就凸顯了我國行政程序立法的薄弱。近年來，從廣西南丹透水事故到山西陽泉溝12·2特大礦難，到繁峙金礦事故，直到今天的海城豆奶中毒事件，當(dāng)?shù)卣谑录邪缪莸亩际菍?duì)事故的真相，百般遮掩，隱瞞不報(bào)的角色。而其中一個(gè)很重要的原因就是相關(guān)法律"心太軟"，對(duì)延報(bào)瞞報(bào)者缺乏應(yīng)有的處罰規(guī)定，由此可見，加強(qiáng)有關(guān)行政程序立法迫在眉睫。
現(xiàn)在就海城豆奶中毒事件本身而言，已經(jīng)沒有多大意義，然而它卻給各級(jí)政府的相關(guān)工作再一次敲響了警鐘--在處理重大事件的時(shí)候，必須要依照正當(dāng)、合法、合理的程序進(jìn)行；世上沒有不透風(fēng)的墻，一味的延報(bào)瞞報(bào)最終只會(huì)吞下自己種下的惡果。
顧苗，安徽合肥，Email:xingchi0516@163.C0M,gumiao113@yahoo.com.cn
（去年的文章，有點(diǎn)過時(shí)，給大家提供點(diǎn)參考）
