[ 張斌 ]——(2000-10-1) / 已閱33441次
論嚴(yán)格論嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法
張 斌
"嚴(yán)格"指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，認(rèn)真不放松；"公正"指公平正直，沒(méi)有偏私；"文明"指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對(duì)。嚴(yán)格、公正、文明作為執(zhí)法活動(dòng)中的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的必然要求。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)治安行政力量和刑事司法力量，在社會(huì)主義法制工作中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的合法權(quán)利、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)法工作。隨著我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的日趨完善，"以法治國(guó)、依法行政"的逐步建立，對(duì)公安民警提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，如何切實(shí)提高執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明也已經(jīng)到了迫在眉睫的地步了。
一、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。江澤民同志指出："加強(qiáng)社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，是鄧小平同志在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化，法律化。"這篇話就確認(rèn)了依法治國(guó)和對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的肯定。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國(guó)家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到"依法治國(guó)"的治國(guó)方略的順利實(shí)施。
嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。我國(guó)憲法第一條規(guī)定："中華人民共和國(guó)是工人階段領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。"我國(guó)的人民民主專政的國(guó)體就決定了公安機(jī)關(guān)人民民主專政的工具的性質(zhì)。公安機(jī)關(guān)的專政作用具有其他部門(mén)不可替代的重要地位和特殊作用，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民、懲治犯罪的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)專政職能是專門(mén)用來(lái)對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的，是解決敵我矛盾的，近年來(lái)，嚴(yán)重刑事犯罪一直呈上升趨勢(shì)，各種犯罪活動(dòng)有增無(wú)減，這就要求公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保證公安任務(wù)的順利完成；公安機(jī)關(guān)的民主職能就是人民參與社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，這就要求公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)為人民服務(wù)宗旨觀念，公正地處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。因此，為更好履行民主和專政兩項(xiàng)職能，圓滿完成工作任務(wù)，就決定了執(zhí)法必須嚴(yán)格、公正
、文明。
嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是民主政治發(fā)展的必然要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人類已經(jīng)跨上了進(jìn)入21世紀(jì)的門(mén)坎，世界正在迅速發(fā)展，我們祖國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)有代化建設(shè)事業(yè)也在日新月異。人民真正成為了國(guó)家的主人，公民的民主權(quán)利得到了了充分的保障，能夠通過(guò)法定的民主程序當(dāng)家作主，進(jìn)行重大決策，管理國(guó)家大事。而且，隨著普法的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念也在不斷加強(qiáng)和提高，懂得運(yùn)用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的的權(quán)利。同時(shí)，人類注重發(fā)展"人權(quán)"問(wèn)題，在我國(guó)"人權(quán)"問(wèn)題也擺上了桌面，并且將于國(guó)際接軌。一些諸如"沉默權(quán)"的規(guī)定，更給我們的執(zhí)法帶來(lái)了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，更勢(shì)必要求我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中要注重嚴(yán)格、公正、文明。
二、現(xiàn)階段公安隊(duì)伍執(zhí)法活動(dòng)存在的問(wèn)題
從當(dāng)前的情況來(lái)看，公安隊(duì)伍中的少數(shù)民警存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法粗糙、執(zhí)法違法等情況，甚至利用手中的權(quán)力給人民造成傷害的公安職務(wù)犯罪也是時(shí)有所聞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年公安隊(duì)伍中被判刑的有359人，判處死刑的有9人，涉及到市、處級(jí)的單位有70余家，縣、區(qū)級(jí)的有200多家。如某區(qū)公安局，去年信訪案件中，反映民警耍特權(quán)的有800多起，占37%，執(zhí)法不公的的也有800多起，占36%，民警刑訊逼供的有290起，占15%。種種數(shù)據(jù)表明公安隊(duì)伍還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)。由于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中不僅要依照《刑法》、《刑事訴訟法》等法律，又要依照行政法規(guī)等規(guī)范來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，一些公安民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，結(jié)果不免有張冠李戴。表現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中不能正確區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。有的案件該移送檢察院起訴的卻處以勞動(dòng)教養(yǎng)，該勞動(dòng)教養(yǎng)的卻予以治安處罰，該行政拘留的卻罰款了事，甚至不處罰。偵查辦案大事化小、小事化了、自行消化，降格處理、變相處理，以罰代法。
二是違反法定程序，執(zhí)法隨意性。有的公安民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，久拖不決，各行其是。立案、偵查、拘捕、起訴、審訊等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)不能按照法定權(quán)限、程序和期限及時(shí)辦案、及時(shí)送審、及時(shí)報(bào)批、及時(shí)結(jié)案。
個(gè)別部門(mén)不按照內(nèi)部分工管轄，各警種分工、各職能配置，主次不分、本末倒置，受理、移送案件，受名利和利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)有利有名好辦的案件，有"油水"的案件和事?tīng)?zhēng)著辦；對(duì)疑難案件和難辦的事推著不管。而且插手不屬于公安職權(quán)范圍的催糧催款、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等案件，或擅自替代工商、稅務(wù)等部門(mén)越權(quán)辦案，利用職權(quán)替他人追款討債、插手經(jīng)濟(jì)糾紛。巧立名目，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
三是違法行政，侵犯公民合法權(quán)利。少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意淡薄，以管人者自如，根本不把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。
個(gè)別公安民警為了私欲，憑借手中的權(quán)利和工作之便，接受當(dāng)事人有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和活動(dòng)，有的更不惜一切向執(zhí)法對(duì)象敲詐錢(qián)財(cái)，搞吃、拿、卡、要，或向企業(yè)、單位索取"勞務(wù)費(fèi)""辛苦費(fèi)"等報(bào)酬。利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私，辦"人情案"、"關(guān)系案"，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力商品化這一套。
對(duì)待前來(lái)報(bào)案、辦事、求助的群眾，態(tài)度冷漠、生硬推諉，更不要說(shuō)是熱情報(bào)務(wù)了，把急人民所急，想人民所想的全心全意為人民服務(wù)的宗旨忘得一干二凈，處處表現(xiàn)出"冷、硬、橫、推"。
三、制約嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的因素
一是執(zhí)法客觀環(huán)境的制約。首先，政府機(jī)構(gòu)干涉執(zhí)法。由于我們國(guó)家有很長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，過(guò)去又實(shí)行了多年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制，凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)辦的習(xí)慣和作用根深蒂固，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法，他們仗著自己的職務(wù)有多高，功勞有多大，而凌駕于法律之上，超乎于法律之外，對(duì)執(zhí)法橫加阻撓，使執(zhí)法受到了個(gè)人意志的干擾。
地方和部門(mén)保護(hù)主義。執(zhí)法實(shí)施的困難更有來(lái)自改革中膨脹起來(lái)的地方和部門(mén)利益及其保護(hù)主義。一些行政職能部門(mén)和地方政府置法律于不顧，以行政手段參與市場(chǎng)封鎖，以各種借口干擾執(zhí)法和司法辦案。一些地方官員們?cè)?為我所用"、"各取所需"地執(zhí)行法律和抵制法律的執(zhí)行已甚為普遍。如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品睜一只眼閉一只眼，給它們開(kāi)綠燈，發(fā)放通行證；縱容包庇本地企業(yè)從事制假販假，走私販私活動(dòng)。更有甚者，施壓于司法機(jī)關(guān)，在處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中偏袒地方作出不公裁判，對(duì)外地司法機(jī)關(guān)清償債務(wù)的判決，指使當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)不予協(xié)助，甚至默許縱容有關(guān)部門(mén)對(duì)外來(lái)執(zhí)法者進(jìn)行驅(qū)逐、扣壓、毆打。
其次，社會(huì)說(shuō)情風(fēng)氣盛行。受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上的不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法�，F(xiàn)在各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案中都要遇到人情關(guān)系，說(shuō)情者無(wú)所不在，無(wú)孔不入�！渡虾７ㄖ茍�(bào)》曾登文談當(dāng)前執(zhí)法工作中人情、關(guān)系案出現(xiàn)的新特點(diǎn)，摘錄如下：過(guò)去人情關(guān)系限于親、友之間的關(guān)系說(shuō)情，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為向官緣民發(fā)展，當(dāng)事人說(shuō)黨委、人大、政府等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情；過(guò)去秘密、私下拐彎抹角說(shuō)情，現(xiàn)在變成公開(kāi)登家門(mén)，登機(jī)關(guān)說(shuō)情，當(dāng)事人也不忌飾，公開(kāi)揚(yáng)言案件已托人；過(guò)去找個(gè)別人員說(shuō)情，現(xiàn)在是全方位、多方面、不擇手段、找處理案件有關(guān)人員都說(shuō)情；過(guò)去是"案件一進(jìn)門(mén)，就來(lái)說(shuō)情人"，現(xiàn)在是"案件未進(jìn)門(mén)，就來(lái)說(shuō)情人"；過(guò)去說(shuō)情還是個(gè)別現(xiàn)象，一方找人，現(xiàn)在是"雙方都找人，有理無(wú)理都托人"成了一種社會(huì)的普遍現(xiàn)象和心理。如果案子不找人，心里就不放心。
第三，公安保障機(jī)制不力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，、現(xiàn)代化的通訊工具的發(fā)達(dá)和高科技產(chǎn)品的不斷運(yùn)用，犯罪也呈現(xiàn)出智能化、集團(tuán)化，與犯罪行為的斗爭(zhēng)也呈現(xiàn)出一種智能化的較量，雖然公安部門(mén)提出了"科技建警"、"向科技要警力"的口號(hào)，但后勤保障機(jī)制嚴(yán)重制約著其發(fā)展，正常的財(cái)政支出都已是絞盡腦汁了，更何況是說(shuō)提高科技含量，更新辦案工具。一些建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，就連最基本的辦公場(chǎng)所還是要租用他人的。財(cái)政撥款赤字、入不敷出，民警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設(shè)施陳舊老化，公安工作運(yùn)作困難，從而出現(xiàn)了以罰款代處罰，有經(jīng)濟(jì)利益的案件爭(zhēng)著辦，公安機(jī)關(guān)也處于一種創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)。
二是立法滯后、法律法規(guī)不完善，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在法制方面取得了重大進(jìn)展，立法工作步伐加快，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活諸多領(lǐng)域制定了一系列重要的法律和法規(guī)，但是更應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)在法制建設(shè)現(xiàn)狀、立法的情況，同比較完備的社會(huì)主義法制的要求，還有不小的距離，立法不規(guī)范，操作不具體，一些部門(mén)和地方利用立法"爭(zhēng)權(quán)奪利"、"取利棄責(zé)"。爭(zhēng)奪部門(mén)和地方利益，設(shè)法逃避、推卸、減輕應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。它們爭(zhēng)奪管轄權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)。結(jié)果導(dǎo)致許多法律法規(guī)沖突矛盾、不協(xié)調(diào)，職責(zé)不明、權(quán)限不清。有的權(quán)力無(wú)人行使，有的權(quán)力則分割行使。權(quán)限的爭(zhēng)奪導(dǎo)致一些法律遲遲不能出臺(tái)。
三是執(zhí)法人員素質(zhì)低下。執(zhí)法人員法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)一些最常用的基本法律條文也不能正確運(yùn)用。個(gè)別老民警執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，憑自己的工作經(jīng)驗(yàn)辦案，憑自己的行為習(xí)慣辦事，而不愿意去學(xué)法，去研究如何提高自身的執(zhí)法水平。而且，隨著公安執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大，新民警也增多，這現(xiàn)象也更為突出，他們對(duì)執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，只有跟照現(xiàn)有的模式，去照搬硬套，造成一種執(zhí)法者不學(xué)法的怪象。
同時(shí)，一些執(zhí)法人員缺少對(duì)法律的忠誠(chéng)和敬業(yè)精神，缺少對(duì)公民的責(zé)任、為人民服務(wù)的精神和對(duì)民眾的熱忱。在金錢(qián)的腐蝕下，一些執(zhí)法人員對(duì)人民的心變得得異常冷漠，不關(guān)心當(dāng)事人的疾苦，甚至對(duì)違法犯罪現(xiàn)象也視而不見(jiàn)，充耳不聞。在實(shí)踐中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒(méi)有錢(qián)得不到利益的案子能推就推，能拖就拖，該辦的不辦，有錢(qián)能得到好處的案子，不是他管的，也會(huì)爭(zhēng)著、攬著。借執(zhí)法之機(jī)，吃拿卡要、敲詐勒索、索賄受賄，貪贓枉法。
單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)欠缺，不能起到帶頭、指導(dǎo)作用，對(duì)待案件不能很好審批把關(guān)，往往只是只批不審，敷衍了事，處于應(yīng)付狀態(tài)。
四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。從體制上來(lái)看，執(zhí)法監(jiān)督來(lái)自三方面，有內(nèi)部監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，和廣大人民群眾的外部監(jiān)督。由于監(jiān)督機(jī)制不完善，現(xiàn)有的監(jiān)督往往表現(xiàn)在為事后監(jiān)督，都是等發(fā)生了問(wèn)題，各個(gè)監(jiān)察部門(mén)才實(shí)行職責(zé)，沒(méi)有一些倡導(dǎo)性的監(jiān)督，不能從執(zhí)法開(kāi)始前、執(zhí)法過(guò)程中、執(zhí)法結(jié)束后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，不能保證監(jiān)督貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。而且，內(nèi)部監(jiān)督過(guò)于寬容，媒體監(jiān)督過(guò)于講究"賣(mài)點(diǎn)"，對(duì)一些負(fù)面新聞特別感興趣，大有非"炒"熟、"炒"爛，不罷休之勢(shì)，各監(jiān)督部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，職責(zé)不明、分工不細(xì)，關(guān)系糾纏。
四、提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的有效途徑。
第一、加大普法宣傳、加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)利于執(zhí)法的大環(huán)境。加強(qiáng)普法教育，提高全民的法律意識(shí)，我們?cè)?0世紀(jì)末開(kāi)展的"一五"普法、"二五"普法和即將開(kāi)始的"三五"普法教育，是提高法律意識(shí)的重要途徑。鄧小平同志指出，"法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。"從小培育孩子的法律意識(shí)，教育他們遵守法律，依法保護(hù)自己的權(quán)利，是百年樹(shù)人的重要一環(huán)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過(guò)普法提高人民群眾的遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合執(zhí)法，從而促進(jìn)公安工作的嚴(yán)格、公正、文明。
加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，樹(shù)立法律旨上意思，黨和國(guó)家必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一切合法權(quán)利都必須一視同仁地加以保護(hù)；一切違法犯罪行為都必須依法予以追究。任何人、任何組織都沒(méi)有凌駕于法律之上，超越于法律之外，以任何形式干預(yù)執(zhí)法與司法的特權(quán)，堅(jiān)定不移地樹(shù)立起法律面前人人平等、法律至上的權(quán)威，人人懂法，事事用法，處處以法律為鏡，鞭策自己的行為，從而為嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提供了一個(gè)整體大氣候、大環(huán)境。
第二、提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程，建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十五大提出的"加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系"的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門(mén)類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依、有章可循、把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法想配套的法規(guī)，力爭(zhēng)在三年左右時(shí)間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。
公安立法從要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法法的規(guī)定，符合國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開(kāi)、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國(guó)家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地主保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報(bào)備案制度。
第三、加強(qiáng)自身素質(zhì)、完善培訓(xùn)制度，全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。古人云："徒法不能以自行"。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來(lái)維持的。我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是要有較高的政治覺(jué)悟和道德素質(zhì)。要忠于人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無(wú)私、廉潔奉公、具有以身殉法的精神。二是要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要精通法律，并能正確運(yùn)用法律解決問(wèn)題。只有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一資格考試合格的人，才能進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍和司法隊(duì)伍。三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。公務(wù)員和司法工作者不僅要廉政，而且要勤政。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對(duì)不同部門(mén)、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。
第四、加大監(jiān)督力度，推行警務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的職能作用，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確各執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成監(jiān)督合力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主管部門(mén)，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。警務(wù)督察部門(mén)要多進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，法制、監(jiān)察、人事部門(mén)等要按照分工，各司其職，互相配合，認(rèn)真落實(shí)。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等多鐘方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。要建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制度。完善外部監(jiān)察機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告、和舉報(bào)，切實(shí)解決問(wèn)題，取信于民。
因此，只有通過(guò)全方位、多角度的有效的改善，多管齊下，讓社會(huì)重視，讓人民關(guān)注，執(zhí)法活動(dòng)才能更加嚴(yán)格、更加公正、更加文明，才能保證依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的神圣職責(zé)，共同把21世紀(jì)的中國(guó)建設(shè)成為更加繁榮富強(qiáng)、文明民主的偉大國(guó)家。
