[ 王春暉 ]——(2005-10-4) / 已閱11381次
電信市場競爭秩序的構(gòu)建是電信資費確立的基礎(chǔ)
王春暉
中國電信業(yè)經(jīng)過十年的改革，已形成了多家競爭的格局。但是，作為市場經(jīng)濟中最關(guān)鍵的元素之一——電信“資費”，卻仍是一個各方關(guān)注的話題。電信資費實質(zhì)上就是電信服務(wù)的商品價格，電信資費與一般有形商品價格的性質(zhì)是一樣的，只是因為電信服務(wù)這種商品是無形的、非實體的，沒有作為有形商品的使用價值的實體承擔(dān)者，所以才取“資費”這個名稱。根據(jù)《電信條例》（下稱“條例”）的規(guī)定，我國的電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種，應(yīng)該說這三種資費體系體現(xiàn)了國家的價格政策。
市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。按照這一定義，電信資費的市場調(diào)節(jié)價應(yīng)具備兩個條件，一是市場調(diào)節(jié)價的定價主體為電信經(jīng)營者；二是市場調(diào)節(jié)價應(yīng)當(dāng)在電信市場競爭中形成。電信市場配置資源的作用應(yīng)該是通過反映電信市場的供求狀況和電信資源的稀缺程度的價格信號引導(dǎo)實現(xiàn)的。為充分發(fā)揮價格在合理配置電信資源中的作用，就應(yīng)確認電信經(jīng)營者自主指定屬于市場調(diào)節(jié)價格的定價主體地位，但是這種主體地位確定的前提條件是：不損害國家利益、不損害其他電信經(jīng)營者的合法利益和不損害電信用戶的合法權(quán)益。
政府指導(dǎo)價，是指政府價格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定的基準價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。電信經(jīng)營者在執(zhí)行政府指導(dǎo)價時，應(yīng)著重領(lǐng)會以下四點：（1）政府指導(dǎo)價是一種法定的價格形式，具體到那一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的價格采用政府指導(dǎo)價，應(yīng)依照國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國務(wù)院價格主管部門制定的電信資費分類管理目錄確定；（2）政府指導(dǎo)價屬于政府定價行為，法定的定價部門是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國務(wù)院價格主管部門；（3）定價的內(nèi)容分為兩個部分，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務(wù)院價格主管部門只是按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，這兩項是政府指導(dǎo)價指導(dǎo)作用的體現(xiàn)。無論是基準價還是浮動幅度都是強制性的；（4）電信經(jīng)營者在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和國務(wù)院價格主管部門確定的基準價及其浮動幅度范圍內(nèi)，具體制定電信資費，也就是講有一定的靈活性，由電信經(jīng)營者在有限的范圍內(nèi)應(yīng)用。實際上，政府指導(dǎo)下的定價過程有兩個定價主體，一是政府，二是電信的經(jīng)營者，前者起主導(dǎo)作用，后者是從屬作用。
政府定價，是由政府價格主管部門或其他有關(guān)部分，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。政府定價的主體是單一的，定價的形式是法定的，這是一個重要的法律界限。
按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標準實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素�！钡倦娦艠I(yè)務(wù)的資費標準仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。
我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費者對制定電信資費標準的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。從理論的角度上說，在市場經(jīng)濟條件下，任何一種商品（包括服務(wù)）的價格都應(yīng)該是由市場決定的，并且應(yīng)該在市場杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動。我國的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對電信資費的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國已進入加 入WTO的后過渡期，電信資費的標準應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價。也就是講，電信資費體系的確定要充分發(fā)揮市場這只無形之手的作用，降低政府價格監(jiān)管的壟斷性。就目前的情況來看，大多數(shù)消費者的矛頭所向是電信的資費問題。因此，電信監(jiān)管層應(yīng)考慮逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟的電信資費機制，充分發(fā)揮市場競爭的作用。特別是應(yīng)依照價值規(guī)律對電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費進行市場調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的價格體制，并以良性的市場競爭來推動電信市場的健康發(fā)展。
應(yīng)該指出，社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)；我們的目標是建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的電信價格機制,那么,我們就必須花大的精力去培育市場,讓市場調(diào)節(jié)的作用來主導(dǎo)電信資源的配置。然而，市場調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護良好的市場競爭秩序，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟運行機制建立的根本保證。只有在有效的電信市場競爭的基礎(chǔ)上，政府的資費調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。應(yīng)該明確，政府的資費調(diào)控是相對于市場調(diào)節(jié)而言的，沒有市場調(diào)節(jié)，就無所謂政府的調(diào)控。而且，我國目前在電信資費調(diào)控方面存在的問題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯栴}，恰恰相反，是調(diào)控力度過大，范圍過寬，這樣就不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷和不正當(dāng)競爭等問題，而這些障礙的排除，首要的任務(wù)是反壟斷法的制定和反不正當(dāng)競爭法的完善，特別是其公平、有效地實施。社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步推進，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。其中，兩大變化尤其值得注意：一是強調(diào)公民和企業(yè)的獨立的主體地位，使平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府；二是伴隨國家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。隨著產(chǎn)權(quán)多元化的出現(xiàn)和完善，國家還將加快電信行業(yè)的改革，允許非公有資本進入，進一步引入市場競爭機制。 由此，國家必須對電信市場競爭秩序進行有效地規(guī)制，使其符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。應(yīng)該清醒地認識到，電信市場競爭中的不正當(dāng)行為和壟斷行為不但破壞了公平原則，損害了其它經(jīng)營者的合法權(quán)益與市場經(jīng)濟秩序，同時也損害了廣大消費者的利益，特別是阻礙了和諧社會的構(gòu)建。例如有些電信經(jīng)營者在提供電信服務(wù)和業(yè)務(wù)時，以排擠競爭對手為目的，以低于成本價格銷售其“電信產(chǎn)品”。這實際上實行的是一種虧損性經(jīng)營，這種異常的價格選擇是以排擠其競爭對手為目的的，它以犧牲自己暫時的經(jīng)濟利益為代價，最終損害競爭對手的經(jīng)濟利益，是一種法律所禁止的不正當(dāng)競爭行為。不計成本走極端的降價是惡性價格戰(zhàn)；惡性價格戰(zhàn)不但增加了企業(yè)成本，減少了收入和利潤，而且使客戶頻繁轉(zhuǎn)網(wǎng)，造成企業(yè)電信產(chǎn)品和資費管理混亂，嚴損地害了客戶利益和影響了企業(yè)的信譽。實際上，出于不正當(dāng)競爭的目的，不斷地變換價格本身是對消費者的愚弄和欺騙。
因此，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)計一種以市場為基礎(chǔ)的電信資費調(diào)控機制，這種機制應(yīng)當(dāng)在加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當(dāng)競爭也理應(yīng)成為電信市場監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。
