[ 陳長(zhǎng)明 ]——(2005-9-9) / 已閱16235次
預(yù)防道路交通事故的三大環(huán)節(jié)
陳長(zhǎng)明
當(dāng)前道路交通管理的基本目標(biāo)是：“秩序好，事故少，人民群眾滿意”。要達(dá)到“事故少”這一目標(biāo)，就必須千方百計(jì)、想方設(shè)法地去預(yù)防道路交通事故。所以，預(yù)防道路交通事故就成為現(xiàn)在各級(jí)人民政府和各級(jí)公安交通管理部門的一個(gè)永久的課題。長(zhǎng)期以來，對(duì)于怎樣才能有效地預(yù)防道路交通事故，從專家學(xué)者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，到普通民眾、交通警察，各有看法，各有見解，可謂是仁者見仁、智者見智。筆者從事道路交通管理工作近二十年，從二十年的工作經(jīng)歷來看，筆者認(rèn)為，要有效地預(yù)防交通事故，必須抓住以下三個(gè)大的環(huán)節(jié)：
環(huán)節(jié)之一：全力提高全民的交通法制觀念和交通安全意識(shí)
“交通連著千萬(wàn)家，安全暢通靠大家”，這是一句非常淺顯、非常實(shí)在的交通安全警示語(yǔ)，它用簡(jiǎn)樸的語(yǔ)言道出了交通安全從何而來的深刻的內(nèi)涵。交通安全從何而來？就是從全民的交通法制觀念的提高和交通安全意識(shí)的增強(qiáng)而來。那么，如何提高全民的交通法制觀念、增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)呢？筆者認(rèn)為，公安部正在大力倡導(dǎo)和全力推行的“五進(jìn)”活動(dòng)就是一個(gè)很好的載體，緊緊抓住“五進(jìn)”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展多層面、多形式的交通安全宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)濃厚的交通安全宣傳氛圍，讓這個(gè)氛圍來感染人、教育人。同時(shí)。我們還要結(jié)合“五進(jìn)”活動(dòng)，有側(cè)重性、針對(duì)性地抓好日常的交通安全宣傳教育工作。
一是抓住學(xué)校，開展中小學(xué)生交通安全宣傳工作。中小學(xué)生在校人數(shù)眾多，而且參預(yù)交通活動(dòng)頻繁。我們要抓住中小學(xué)生求知欲望強(qiáng)烈，接受新知識(shí)、新觀念快，可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，用大量的事故案例來詮釋交通安全法律、法規(guī)，傳授交通安全常識(shí)。讓中小學(xué)生在校園、在家庭、在社會(huì)活動(dòng)中能自覺規(guī)范自己的交通行為，并以此影響其家人、鄰居和親朋，達(dá)到以點(diǎn)連線、以線連片，以片連面的宣傳效果。
二是抓住機(jī)關(guān)，在公務(wù)員隊(duì)伍中開展交通安全宣傳教育工作。機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)而言綜合素質(zhì)較高，一般都比較注重個(gè)人在社會(huì)上的形象，針對(duì)這一點(diǎn)特點(diǎn)，公安交通管理部門應(yīng)該利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，如在一些機(jī)關(guān)內(nèi)部布置宣傳圖板，用直觀的形式向他們傳送交通，安全的有關(guān)信息，或者爭(zhēng)取一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，利用機(jī)關(guān)會(huì)議的會(huì)頭會(huì)尾十分鐘，通報(bào)交通安全形勢(shì)，講解交通法律知識(shí)，利用公務(wù)員接觸面廣、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)我們的交通安全宣傳教育工作。
三是抓住農(nóng)民，在農(nóng)村開展交通安全宣傳教育工作。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人中眾多，從歷年交通事故的有關(guān)統(tǒng)計(jì)中看，在交通事故中死亡人員結(jié)構(gòu)的比例上，農(nóng)民占到了近八成，所以，農(nóng)民應(yīng)該是我們宣傳教育的重點(diǎn)。通過采用農(nóng)民喜聞樂見的形式來開展豐富多彩的交通安全宣傳教育，如派出宣傳隊(duì)巡回演出、放映，并在其間開展有獎(jiǎng)競(jìng)答。編印有交通事故案例內(nèi)容的宣傳小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放。在村莊里拉橫幅或者張?zhí)嗖蕵?biāo)語(yǔ)等等，讓農(nóng)民從娛樂中學(xué)習(xí)交通法律知識(shí)，了解交通安全常識(shí)，潛移默化地規(guī)范農(nóng)民的交通行為。
四是抓住駕駛?cè)耍捎枚喾N形式對(duì)其開展宣傳教育。駕駛?cè)耸墙煌▍⑴c者中的特殊群體，特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍瑥乃麄儗W(xué)習(xí)駕駛時(shí)就必須嚴(yán)格把關(guān)。機(jī)動(dòng)車是交通活動(dòng)中的相對(duì)強(qiáng)者，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ǚㄖ朴^念、交通安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車在參與交通過程中的安全。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�，特別是客運(yùn)機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)�，要從其職業(yè)道德、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和交通法律上來開展宣傳教育，采用集中會(huì)議、個(gè)別談話、公開暴光、獎(jiǎng)懲結(jié)合等形式，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，以提高他們的法制觀念、安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。
環(huán)節(jié)之二：狠抓道路基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施隱患的整改
道路交通的基礎(chǔ)是道路，其基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施的完好，是保障道路交通安全的重要條件之一。在預(yù)防交通事故的工作中，道路基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施上所存在的安全隱患以及對(duì)這些隱患的有效整改是絕對(duì)不可忽視的。目前，在全國(guó)的公路網(wǎng)中，干線公路，特別是高等級(jí)的國(guó)道、省道和高速公路，基礎(chǔ)設(shè)施完好，安全設(shè)施齊備，交通安全暢通。然而，在一些等級(jí)較低的干線公路或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)道路上，道路基礎(chǔ)較差，交通安全設(shè)施不全，存在著很多的安全隱患。
一是寬路窄橋或者直路斜橋。不少的縣鄉(xiāng)道路，甚至是省級(jí)公路，路型差、路況差，等級(jí)低下，路型差，路況差。道路改建、擴(kuò)建后，原有橋梁沒有同步改建或擴(kuò)建，存在著寬路窄路或者直路斜橋的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在蘇北農(nóng)村和一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的其它地區(qū)最為常見，不熟悉路況的外來車輛，常常因此發(fā)生撞橋沖河的翻車、墜車事故。
二是平、縱曲線相交存在視距盲區(qū)。一些道路的急彎路段和陡坡相連，一些道路是在兩條道路交匯處既有陡坡又有急彎，還有個(gè)別路段的交叉路口還好位于兩條道路兩處縱曲線的谷底位置，如江蘇省333省道高郵市境內(nèi)的人字河大橋路段，該路段東西走向，大橋東為縱坡大于7%長(zhǎng)度為150米的陡坡，坡底路南與該市的縣道相交，而該縣道的起點(diǎn)就是一處大于12%的長(zhǎng)度僅為50米并與另一座橋梁相連的超級(jí)陡坡。此處雖采取多種措施，仍然事故多發(fā)。
三是沿河高路基路段缺少必要的、有效的安全防護(hù)設(shè)施。在不少的地區(qū)，一些道路都是沿河而建，從路面到水平的落差有大有小，其落差較大的路段達(dá)到5米以上，如江蘇省237省道、332省道、333省道等，落差較小的也有2米左右，有些沿河而建的道路，沒有設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，有些道路公路部門在修建或改建時(shí)，設(shè)置了一些安全防護(hù)設(shè)施，但隨著時(shí)間的流逝，這些設(shè)施有的已經(jīng)老化或損壞，有的在道路養(yǎng)護(hù)中遷走，有的則是隨著路面不斷增高而失去了應(yīng)有的防護(hù)作用。
四是縣鄉(xiāng)道路普遍缺少交通標(biāo)志和交通標(biāo)線。一些集鎮(zhèn)村莊路段、急彎陡坡路段和交叉路口路段以及一些路面狀況或交通環(huán)境特殊的路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志或指示標(biāo)志；縣鄉(xiāng)道路雖然早在上世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了黑色化或白色化，但交通標(biāo)線卻沒有及時(shí)設(shè)置，路面通行權(quán)利不明確，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車不分道，在行駛中占道、搶道的現(xiàn)象屢見不鮮，極易引發(fā)碰撞、刮擦交通事故。上述道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全設(shè)施的隱患必須引起各級(jí)政府和有關(guān)職能部門的重視，采取切實(shí)可行的措施，分清輕重緩急，共同提出整改方案，盡早著手整改，積極預(yù)防可能因此引發(fā)的交通事故。
環(huán)節(jié)之三：強(qiáng)化路面交通的動(dòng)態(tài)管理。
路面交通的動(dòng)態(tài)管理是道路交通秩序管理的一個(gè)重要組成部分，也是預(yù)防交通事故，特別是預(yù)防重、特大交通事故的有效途徑，路面動(dòng)態(tài)管理是公安交通管理部門管理交通的重點(diǎn)之一，多年以來，從公安部交管局，到各個(gè)省總隊(duì)、再到支隊(duì)、大隊(duì)，幾乎每年都部署開展夏季或冬季“行車秩序整頓”、“干線路面交通秩序整頓”等等專項(xiàng)工作，其目的就是通過各項(xiàng)整頓工作，規(guī)范路面行車秩序，預(yù)防和減少交通事故，要強(qiáng)化路面交通的動(dòng)態(tài)管理，筆者認(rèn)為，不但要開展多種形式多種內(nèi)容的動(dòng)態(tài)交通秩序整頓，還要注意抓住以下幾項(xiàng)工作：
一是整合警力資源，最大程度地充實(shí)一線。目前，全國(guó)各地的公安交通管理部門警力都很缺少，如何利用現(xiàn)有的警力資源，實(shí)行節(jié)約化管理，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視的問題，在江蘇省，特別是蘇北地區(qū)，一些交巡警大隊(duì)只有幾十名警察，要管理千余公里的道路，每年還要處理千余起的交通事故。部分農(nóng)村中隊(duì)只有2—3名警力，要上路、要處警、要處理事故，要管理車輛，還要抓好內(nèi)務(wù)，一線民警幾乎都在超負(fù)荷工作。警力得不到保證，路面動(dòng)態(tài)交通管理就難以實(shí)現(xiàn)，只有整合警力資源，實(shí)行多警種聯(lián)合管理或緊密型協(xié)作管理，才能有效地開展路面動(dòng)態(tài)交通的管理，從而預(yù)防交通事故的發(fā)生。
二是建立科學(xué)、合理的勤務(wù)機(jī)制。勤務(wù)管理機(jī)制是決定路面動(dòng)態(tài)交通管理效率和效益的基礎(chǔ)，在江蘇省，各地都按照省總隊(duì)的要求，結(jié)合本的實(shí)際，制定了一套較為完善的勤務(wù)機(jī)制和勤務(wù)制度，為預(yù)防和減少交通事故打下了較好的基礎(chǔ)。然而，隨著交通安全形勢(shì)的發(fā)展，個(gè)別地區(qū)原有的勤務(wù)機(jī)制已不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)交通管理的需要。這就需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)改變觀念，調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新需要，在公路上實(shí)行新的勤務(wù)機(jī)制，如路段交通安全承包責(zé)任制、相連轄區(qū)中隊(duì)聯(lián)勤責(zé)任制、夜間干線公路管控責(zé)任制、轄區(qū)道路支線路段巡控責(zé)任制、農(nóng)村駐所（派出所）、村交巡警工作責(zé)任制等等，用責(zé)任制的形式補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的勤務(wù)管理機(jī)制和制度，逼警上路、上路管事、積極預(yù)防交通事故。
三是加大科技投入，用科技強(qiáng)化路面交通動(dòng)態(tài)的管理和控制。目前，全國(guó)各地的公安交通管理部門在市（城）區(qū)的道路上都投入了較多的科技裝備，如動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察等，對(duì)城市道路的動(dòng)態(tài)交通管理起到了積極的作用。然而，在絕大多數(shù)的地區(qū)，干線公路上科技裝備較少，農(nóng)村公路幾乎是空白，而通車?yán)锍涕L(zhǎng)、行車速度快、交通秩序亂的往往是干線公路和農(nóng)村公路，在這些公路上，警力少，管理的覆蓋面小，很多路段處于失控失管狀態(tài)，如果在這些路段上選擇重點(diǎn)地點(diǎn)設(shè)置一些諸如動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的科技裝備，將會(huì)起到事半功倍的效果。
四是實(shí)行嚴(yán)管重罰。執(zhí)勤民警應(yīng)該要有“嚴(yán)管出秩序、重罰降事故”的管理觀念，在路面管理中加大對(duì)動(dòng)態(tài)交通中交通安全違法行為的處罰力度，特別對(duì)那些有硬行車秩序，危害交通安全的“酒后開車”、“超速行駛”、“強(qiáng)行超車”、“強(qiáng)闖信號(hào)”、“帶病行駛”、“疲勞駕駛”和“非客運(yùn)車輛載客”、“報(bào)廢車拼裝車上路行駛”等等交通安全違法行為，要給予嚴(yán)格查處，嚴(yán)格處罰。通過嚴(yán)管重罰，震懾交通安全違法行為人，減少交通安全違法行為，從而達(dá)到預(yù)防和減少交通事故的目的。
在預(yù)防交通事故的工作中，還有一些環(huán)節(jié)也不應(yīng)忽視，如車輛生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)。駕駛?cè)伺嘤?xùn)的環(huán)節(jié)，車輛上牌檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)等等。相對(duì)而言，上述三大環(huán)節(jié)在預(yù)防交通事故中所占的比重較大，抓住了這三大環(huán)節(jié)，也就抓住了預(yù)防交通事故的牛鼻子。
作者單位：江蘇省高郵市公安局交巡警大隊(duì)
