[ 李艷新 ]——(2005-9-7) / 已閱10622次
“問(wèn)路收費(fèi)”背后的法律問(wèn)題
（李艷新律師）
近來(lái)，西客站“北京向?qū)А眴?wèn)路收費(fèi)事件在北京的各大媒體上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。從古至今，助人為樂(lè)一直被奉為中華民族的傳統(tǒng)美德。雖然企業(yè)方面聲稱(chēng)自己屬于“半公益”性質(zhì)，對(duì)某些信息查詢(xún)不收取費(fèi)用，但從社會(huì)道德的角度上來(lái)講，“問(wèn)路要交錢(qián)”對(duì)于普通百姓而言是一件不可想象的事情，從而在公眾中出現(xiàn)了不同的聲音。廣大公眾從道德習(xí)慣出發(fā)，對(duì)此事表示出強(qiáng)烈的反對(duì)。一些人認(rèn)為“問(wèn)路”是鐵路部門(mén)理應(yīng)提供的公益性服務(wù)，不應(yīng)收取任何費(fèi)用，同時(shí)認(rèn)為“北京向?qū)А庇袃敺⻊?wù)的出現(xiàn)和合法化還將減弱西客站管理部門(mén)本應(yīng)負(fù)有的公益義務(wù)。行政機(jī)關(guān)從首都形象出發(fā)，也進(jìn)行了一定的干涉。
筆者認(rèn)為，在信息多樣化的時(shí)代，要求個(gè)人掌握某一領(lǐng)域的全部信息已經(jīng)成為不可能。查詢(xún)各種信息已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯囊徊糠��！皢?wèn)路”作為一種新興行業(yè)，就是在這種大趨勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。雖然這一行業(yè)的出現(xiàn)與人們的日常習(xí)慣和道德準(zhǔn)則相悖，但其符合社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。當(dāng)然，從法律工作者的角度來(lái)看，“問(wèn)路收費(fèi)”還涉及法律層面的問(wèn)題。
“北京向?qū)А钡姆⻊?wù)范圍之一是為社會(huì)公眾提供有償信息咨詢(xún)服務(wù)。因此，基于服務(wù)行為就在服務(wù)方和被服務(wù)方之間產(chǎn)生了相應(yīng)的民事法律關(guān)系。從民法基本理論而言，該民事法律關(guān)系屬于一種服務(wù)合同。而任何一個(gè)民事法律關(guān)系，都有其產(chǎn)生、變更、解除、終止的過(guò)程。我們就來(lái)探究一下“問(wèn)路收費(fèi)”服務(wù)合同成立和履行過(guò)程中的法律問(wèn)題。
根據(jù)合同法理論，合同訂立的一般程序有要約和承諾兩個(gè)階段。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，承諾則是受要約人同意要約的意思表示。一經(jīng)承諾，合同即告成立。有些合同訂立的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)要約邀請(qǐng)的階段。所謂要約邀請(qǐng)，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，又稱(chēng)要約引誘，比如日常生活中常見(jiàn)的商業(yè)廣告、招標(biāo)公告等。發(fā)出要約邀請(qǐng)的目的，是希望消費(fèi)者或相對(duì)人向自己提出要約，而不僅僅是為了宣傳。世界各國(guó)一般都承認(rèn)商業(yè)廣告的要約邀請(qǐng)性質(zhì)，但同時(shí)也認(rèn)為在某些特定條件下，商業(yè)廣告也可以構(gòu)成要約。如果一個(gè)廣告具體表明了合同內(nèi)容，并且表明不需要討價(jià)還價(jià)，明確地表示受廣告的約束，該廣告就應(yīng)作為要約對(duì)待，而不是要約邀請(qǐng)。
據(jù)報(bào)道，在“問(wèn)路收費(fèi)”服務(wù)中，服務(wù)方提供的是一種特殊的服務(wù)，即為廣大公眾提供諸如常用電話(huà)、長(zhǎng)途區(qū)號(hào)、公共交通、地名查找等信息，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明示。這種信息服務(wù)不是普通的商品，不會(huì)受到數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的限制，也就是說(shuō)，在其標(biāo)示的服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，接受服務(wù)的一方不必為查找哪一條信息與服務(wù)方進(jìn)行進(jìn)一步的磋商，也不存在討價(jià)還價(jià)的余地。例如，當(dāng)我需要查找從西站到達(dá)北京市內(nèi)某一條小胡同的路線(xiàn)時(shí)，由于服務(wù)方列出了“地名查找”的服務(wù)項(xiàng)目，我就沒(méi)有必要就服務(wù)方的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)是否有關(guān)于該胡同的信息而進(jìn)行問(wèn)詢(xún)。所以，服務(wù)方提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不是要約承諾，而是已經(jīng)構(gòu)成了要約。既然服務(wù)方已經(jīng)作出了要約，那么被服務(wù)方作出承諾行為，即被服務(wù)方向服務(wù)方提出在其服務(wù)范圍內(nèi)的查詢(xún)要求時(shí)，服務(wù)合同即告成立，雙方就應(yīng)當(dāng)受合同約束，行使合同權(quán)利，并適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)。
被服務(wù)方作為合同一方，所承擔(dān)的合同義務(wù)就是支付相應(yīng)的合同價(jià)款。如果被服務(wù)者接受了服務(wù)卻拒絕依照雙方的約定（也就是服務(wù)方明示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）支付費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
另一方面，服務(wù)方在合同成立后（即被服務(wù)方提出合理的“問(wèn)路”要求后），應(yīng)當(dāng)適當(dāng)履行合同義務(wù)。所謂合同的適當(dāng)履行,又稱(chēng)正確履行或全面履行,是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的標(biāo)的及其質(zhì)量、數(shù)量，由適當(dāng)?shù)闹黧w在適當(dāng)?shù)穆男衅谙�、履行地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)穆男蟹绞�，全面完成合同義務(wù)的履行原則。就“問(wèn)路收費(fèi)”服務(wù)合同而言，服務(wù)方作為義務(wù)方應(yīng)當(dāng)在其收費(fèi)服務(wù)范圍內(nèi)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、并以適當(dāng)方式提供被服務(wù)方需要的信息。如果沒(méi)有做到其中的任何一點(diǎn)，服務(wù)方就構(gòu)成違約。及時(shí)，是指服務(wù)方應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間限度內(nèi)，向被服務(wù)方提供有關(guān)信息。準(zhǔn)確，是指服務(wù)方提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)被服務(wù)方的預(yù)期目的，例如依照服務(wù)方提供的行車(chē)路線(xiàn)能夠到達(dá)自己想去的地方或場(chǎng)所，這就要求服務(wù)方必須及時(shí)更新其數(shù)據(jù)，避免提供過(guò)期的信息。全面，是指服務(wù)方應(yīng)當(dāng)提供合理數(shù)量的信息。例如，如果被服務(wù)方希望乘公共交通工具從北京西站到中關(guān)村，那么服務(wù)方應(yīng)當(dāng)在其收費(fèi)范圍內(nèi)提供盡可能多的換乘路線(xiàn)和交通方式，其中可以包括公共電汽車(chē)、地鐵、城市鐵路等。以適當(dāng)方式，是指服務(wù)方應(yīng)當(dāng)采用合理的、便于使用和記憶的方式提供有關(guān)信息。例如，服務(wù)方應(yīng)當(dāng)將換乘路線(xiàn)及首末車(chē)時(shí)間等打印出來(lái)，交給被服務(wù)方，使其能夠依照提供的途徑和方式，到達(dá)自己的目的地。之所以強(qiáng)調(diào)“以適當(dāng)方式”的要求，只要是考慮到北京的各種設(shè)施種類(lèi)繁多，僅交通一項(xiàng)就令人大為頭痛。即使是土生土長(zhǎng)的北京人，都難以記憶換乘車(chē)站和站名，就更不要說(shuō)初到北京的人員了。如果服務(wù)方根本就不能提供被服務(wù)方需要的信息，那么服務(wù)方的行為就構(gòu)成了根本性的違約。在這種情況下，服務(wù)方當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，被服務(wù)方還可以解除服務(wù)合同。
當(dāng)服務(wù)方不能依據(jù)服務(wù)合同提供被服務(wù)方需要的服務(wù)時(shí)，被服務(wù)方很有可能遭受損失，包括直接損失和間接損失。損失將以多種形式出現(xiàn)，可能由于其提供的交通路線(xiàn)不是最佳路線(xiàn)導(dǎo)致時(shí)間延誤、多余的支出，也可能由于郵編錯(cuò)誤導(dǎo)致郵件被退回或誤投。間接損失將更加多種多樣，而且通常間接損失的數(shù)額會(huì)大大高于直接損失。因此，如果出現(xiàn)服務(wù)方提供的信息錯(cuò)誤或不及時(shí)地情況時(shí)，很有可能會(huì)出現(xiàn)糾紛。而在服務(wù)方明示的內(nèi)容中，并不包含糾紛的解決方式和途徑。
據(jù)聞，“北京向?qū)А睂⒂诮诨謴?fù)“問(wèn)路”咨詢(xún)�；谏厦娴姆治觯P者僅就有關(guān)事項(xiàng)提出完善意見(jiàn)：
一、細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)提供的信息數(shù)量的不同，收取不同金額的費(fèi)用。物價(jià)部門(mén)也應(yīng)對(duì)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行重新核定。僅以公共交通路線(xiàn)為例，由于某些路段經(jīng)常性地出現(xiàn)交通擁堵，服務(wù)方應(yīng)在收費(fèi)范圍內(nèi)提供盡量多的路線(xiàn)和交通方式。當(dāng)然，考慮到運(yùn)營(yíng)成本和公平合理的因素，如果被服務(wù)方要求提供更多信息，應(yīng)當(dāng)支付更多的報(bào)酬。由于被服務(wù)方的需求有所不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比較靈活，制定不同的額度，給被服務(wù)方選擇的空間。
二、明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)主管部門(mén)對(duì)服務(wù)方提供的信息的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范。內(nèi)容包括是否最新資料，是否最短行車(chē)路線(xiàn)等。
三、對(duì)服務(wù)方提供的查詢(xún)結(jié)果的格式加以規(guī)范：查詢(xún)結(jié)果的打印件應(yīng)注明信息來(lái)源。這里的“注明信息來(lái)源”是指，服務(wù)方應(yīng)在查詢(xún)結(jié)果上簽注公章或其他足以表明信息來(lái)源的方式，以備發(fā)生糾紛時(shí)進(jìn)行核查。
四、對(duì)格式條款加以規(guī)范：由于服務(wù)方提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息屬于合同格式條款，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)這些條款的合理性和合法性進(jìn)行必要的審查。
五、對(duì)“有償信息”加以規(guī)范：由于公眾對(duì)“問(wèn)路”服務(wù)的高度需求，尤其是在西客站這樣外來(lái)人員集中的特殊地區(qū)，不排除出現(xiàn)這樣的情形：服務(wù)方優(yōu)先向被服務(wù)方提供某些企業(yè)的信息，同時(shí)向這些企業(yè)收取“廣告”費(fèi)用。而這種行為將最終損害被服務(wù)方的利益，使得“問(wèn)路”服務(wù)部分甚至完全喪失其服務(wù)于社會(huì)的性質(zhì)。因此，企業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)形象。同時(shí)，主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)這類(lèi)“半公益”性服務(wù)的運(yùn)行做出規(guī)范。
隨著“北京向?qū)А钡闹匦聽(tīng)I(yíng)業(yè)，此類(lèi)服務(wù)提供商也將逐漸增多。而與此有關(guān)的各種問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)更新各類(lèi)信息，不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)。同時(shí)，如何規(guī)范這類(lèi)服務(wù)，既方便公眾，又能使這一行業(yè)在市場(chǎng)中得以生存，在公益形象和商業(yè)利益之間保持平衡，是擺在管理部門(mén)和企業(yè)面前的焏待解決的問(wèn)題。
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