[ 張文忠 ]——(2023-8-18) / 已閱4159次
論城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)問(wèn)題
————張文忠
近年來(lái)集體企業(yè)的數(shù)量不斷減少，集體企業(yè)由2004年末的34.3 萬(wàn)個(gè)（占企業(yè)法人數(shù)量比重10.5%）降至2013年末的13.1萬(wàn)個(gè)（占企業(yè)法人數(shù)量比重1.6%）。集體企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)等，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占集體企業(yè)總量的大部分。集體企業(yè)總量的大量減少說(shuō)明城鎮(zhèn)集體企業(yè)也在大量減少，減少的原因是城鎮(zhèn)集體企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。本文從城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的角度分析其存在的問(wèn)題。
一、城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的規(guī)定
1.1986年4月12日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》第七十四條規(guī)定：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。從這一表述來(lái)看，勞動(dòng)群眾集體與勞動(dòng)群眾集體組織系相互區(qū)別的概念，勞動(dòng)群眾集體組織財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體。
2.1991年６月《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》發(fā)布，該條例第四條規(guī)定：城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。從這一表述來(lái)看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是勞動(dòng)群眾集體。
3.2007年3月16日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。從這一表述來(lái)看，城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是本集體，本集體也就是勞動(dòng)群眾集體。
二、城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的終極所有權(quán)問(wèn)題
（一）作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在
1.作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體概念
由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化而來(lái)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，勞動(dòng)群眾集體成為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體，那么，勞動(dòng)群眾集體具體指什么呢？
生產(chǎn)合作社成立之初，小手工業(yè)者聯(lián)合組成生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)合作社的資本來(lái)源于小手工業(yè)者的社員股金，生產(chǎn)合作社的勞動(dòng)者是入社的小手工業(yè)者本人。從合作社的勞動(dòng)者角度看，原來(lái)的小手工業(yè)者成了合作社的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫勞動(dòng)群眾集體。從合作社的資本角度看，原來(lái)的小手工業(yè)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入生產(chǎn)合作社，就認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸合作社勞動(dòng)群眾集體了。存在這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因有兩個(gè)方面：一方面是由于理論認(rèn)識(shí)上分不清財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人所有權(quán)。按現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)來(lái)看，小手工業(yè)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入生產(chǎn)合作社，合作社財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)仍歸投資者，但合作社對(duì)投資到本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)擁有法人所有權(quán)。另一方面，合作社對(duì)本企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有法人所有權(quán)，合作社的財(cái)產(chǎn)由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，由于作為合作社出資者的人員同時(shí)又是合作社勞動(dòng)者，出資者與勞動(dòng)者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀(guān)上沒(méi)有區(qū)分企業(yè)投資者和勞動(dòng)者不同身份的必要�？梢�(jiàn)，最初意義上的勞動(dòng)群眾集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與出資者群體的二位一體。
2.作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在
生產(chǎn)合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過(guò)程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的勞動(dòng)群眾集體是勞動(dòng)者群體，已不是出資者群體，但由于未能正確認(rèn)識(shí)投資者的地位，投資者的權(quán)益被忽視。最初意義上的勞動(dòng)者群體與出資者群體二位一體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，企業(yè)名稱(chēng)也由生產(chǎn)合作社變?yōu)槌擎?zhèn)集體企業(yè)。再后來(lái)，企業(yè)又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份。最初意義上的勞動(dòng)者群體與出資者群體二位一體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，意味著作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。
（二）現(xiàn)在的職工集體不是作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第九條規(guī)定：“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理。職工（代表）大會(huì)是集體企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其選舉和罷免企業(yè)管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題”。從這一表述來(lái)看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是職工（代表）大會(huì)，權(quán)力機(jī)構(gòu)由職工（代表）組成。由生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化而來(lái)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，目前的企業(yè)職工僅僅是勞動(dòng)者，不是投資者。作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，現(xiàn)在的職工集體不是當(dāng)初意義上的作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)由職工（代表）組成的現(xiàn)行規(guī)定，明顯不合理。
（三）職工（代表）組成的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)法形成治理機(jī)制
1.由職工（代表）組成的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)法形成財(cái)產(chǎn)利益機(jī)制
在企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)決策正確，企業(yè)資產(chǎn)增值；如企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)決策失誤，企業(yè)資產(chǎn)損失。正常的企業(yè)利益機(jī)制要求，當(dāng)資產(chǎn)增值時(shí)能為權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員帶來(lái)利益，當(dāng)資產(chǎn)損失時(shí)也要能減少權(quán)力機(jī)構(gòu)組成人員的利益，從而形成利益機(jī)制。按照現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)由職工（代表）組成，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)論企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)決策正確與否，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的增減變化只會(huì)引起勞動(dòng)群眾集體財(cái)產(chǎn)增減變化，但不會(huì)引起作為權(quán)力機(jī)構(gòu)組成人員的職工（代表）個(gè)體財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化。無(wú)論企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)決策正確與否，并不與職工（代表）個(gè)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)�？梢�(jiàn)，企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)由職工（代表）組成，權(quán)力的行使與自身財(cái)產(chǎn)利益相脫節(jié)，決策者享有決策權(quán)，但決策結(jié)果卻與自身財(cái)產(chǎn)利益無(wú)關(guān)，無(wú)法形成財(cái)產(chǎn)利益機(jī)制。
2.職工（代表）大會(huì)與廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）之間無(wú)法形成法人治理機(jī)制
按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)屬于投資者，企業(yè)作為獨(dú)立法人，對(duì)本企業(yè)資產(chǎn)擁有法人所有權(quán)。企業(yè)法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)由投資者組成，權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)并約束企業(yè)法人決策機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)之間形成企業(yè)法人治理機(jī)制。
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第三十一條規(guī)定：“集體企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)企業(yè)職工（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，是集體企業(yè)的法定代表人。”從上述表述來(lái)看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)是廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）。廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）與作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的職工（代表）大會(huì)之間本應(yīng)形成法人治理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況企業(yè)法人治理機(jī)制無(wú)法形成：一方面由于職工集體不是當(dāng)初意義上的作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體，職工（代表）大會(huì)不會(huì)真正約束企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)重大事項(xiàng)的決策。另一方面作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)重大事項(xiàng)的決策、操辦缺失所有者主體的真正約束，不會(huì)真正關(guān)心企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值。從城鎮(zhèn)集體企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)活動(dòng)看，由于企業(yè)無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，絕大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)只是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包或投資。但既便是這種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一旦承包承租人違約，企業(yè)的法定代表人并不追究承包承租人違約責(zé)任，反而為之說(shuō)情開(kāi)脫。職工個(gè)體也并不從自身財(cái)產(chǎn)利益上關(guān)心企業(yè)法定代表人對(duì)承包承租人追責(zé)�？梢�(jiàn)，由企業(yè)職工組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)不會(huì)真正約束決策機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)之間無(wú)法形成企業(yè)法人治理機(jī)制。
三、改革城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)運(yùn)作的辦法
（一）明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)代表
由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化而來(lái)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。在無(wú)法界定當(dāng)初投資者，城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)主體無(wú)法明確的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)代表城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)人行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，但這一機(jī)構(gòu)一定要是常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。
（二）將有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)
城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，說(shuō)明企業(yè)的法人制度不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費(fèi)了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改變企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。
將有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)。在明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)代表的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)形式，落實(shí)由投資者組成企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，盡早完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)改制。
改制后的企業(yè)不再是城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而是轉(zhuǎn)換成了公司制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)將逐步消亡，近年來(lái)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)量不斷減少說(shuō)明了這一趨勢(shì)。
（三）將發(fā)展無(wú)望的城鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行出售、關(guān)閉，收回城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)
通過(guò)出售、關(guān)閉等方式，由行使城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)從企業(yè)收回。也可以將收回的財(cái)產(chǎn)重新投到公司運(yùn)營(yíng)，以確保城鎮(zhèn)集體所有財(cái)產(chǎn)的保值增殖。
