[ 徐鳳林 ]——(2023-6-7) / 已閱4510次
3．部門規(guī)章
勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的配套規(guī)章有《集體合同規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》等。
4．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章
《勞動(dòng)法》賦予省、市、自治區(qū)制定勞動(dòng)合同實(shí)施辦法的權(quán)力，各地制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等。
5．司法解釋
最高人民法院于2001年發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有關(guān)問題的司法解釋》，對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議起了重要作用。
經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄今為止，已批準(zhǔn)24個(gè)國(guó)際勞工組織通過的國(guó)際勞工公約，如《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《同工同酬公約》等。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給勞動(dòng)法律制度帶來(lái)影響和挑戰(zhàn)。 以平臺(tái)用工為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，截至2022年底，靈活就業(yè)人員達(dá)2，1億人。由于傳統(tǒng)從屬性勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以完全適用于平臺(tái)勞動(dòng)這種新的用工模式，依托平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者大部分被排除在勞動(dòng)法律適用范圍之外。平臺(tái)勞動(dòng)具有勞動(dòng)自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點(diǎn)，給以工廠勞動(dòng)為模型、以典型勞動(dòng)關(guān)系為主要適用對(duì)象的勞動(dòng)法律帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。面對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法律存在明顯制度供給不足。
挑戰(zhàn)二：經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變給勞動(dòng)法律制度帶來(lái)影響和挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和布局，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，這些變化給勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)很大影響。目前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，從根本上解決勞動(dòng)就業(yè)的難題，需采取積極的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)和扶持。
挑戰(zhàn)三：人口老齡化的加快和生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)法律制度的影響。
到2035年60歲以上老年人口突破4億，總?cè)丝谡急瘸?0%，我國(guó)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，國(guó)家開放生育政策，人口老齡化和生育政策調(diào)整給超齡勞動(dòng)者和女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)新問題，迫切需要完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，補(bǔ)齊法律漏洞和短板。
挑戰(zhàn)四：勞動(dòng)法律制度實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)法律制度實(shí)施中出現(xiàn)許多新問題。如遠(yuǎn)程辦公和居家工作中的工作時(shí)間和休息時(shí)間如何計(jì)算、居家辦公能否主張加班工資、勞動(dòng)報(bào)酬可否調(diào)整、居家辦公期間受傷能否認(rèn)定工傷等；民法典實(shí)施后，如何保護(hù)工作場(chǎng)所勞動(dòng)者人格權(quán)，包括職場(chǎng)性騷擾的認(rèn)定、勞動(dòng)者隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)問題等需要在勞動(dòng)法律及司法判例中明晰。
（四）立法與適用方面存在的問題
1、勞動(dòng)立法方面存在的問題
問題一：勞動(dòng)立法相對(duì)滯后
我國(guó)勞動(dòng)立法中，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法律較少，滯后于社會(huì)發(fā)展需要�！秳趧�(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法律只有《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，修訂了《工會(huì)法》。其余勞動(dòng)立法位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系所急需的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等專項(xiàng)法律沒有制定，影響勞動(dòng)關(guān)系的法治化進(jìn)程。司法實(shí)踐中，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù)，嚴(yán)格說只有法律和行政法規(guī)，部門規(guī)章只作參考。勞動(dòng)立法的位階較低，是目前社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)法尊重不夠的原因之一。
問題二：立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突
勞動(dòng)立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)同樣問題卻有不同的規(guī)定，例如勞動(dòng)合同的違約金設(shè)立條件、競(jìng)業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等各有不同，這造成了省與省之間、省與部委之間規(guī)定的沖突，不利于法律的貫徹實(shí)施。
問題三：法律制度不夠完整，內(nèi)容不夠完善
《勞動(dòng)法》采取綱要式立法模式，許多規(guī)定都是原則性的，再加上缺少單項(xiàng)立法，難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。例如，對(duì)集體合同制度，僅在《勞動(dòng)法》上原則性地規(guī)定了四條，還不能有力地推動(dòng)集體合同制度的實(shí)施；就業(yè)促進(jìn)立法主要應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，但目前我國(guó)就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視的規(guī)定過于原則，其余的立法也均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容也不夠完善。
2、法律適用方面存在的問題
問題一：勞動(dòng)合同簽訂率不高、期限較短、內(nèi)容不規(guī)范，部分企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容顯失公平，甚至有違法條款，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
問題二：存在違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的現(xiàn)象，例如，一些建筑、餐飲企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，每天十多個(gè)小時(shí)的工作使許多勞動(dòng)者長(zhǎng)期處在緊張疲勞狀態(tài)；有的企業(yè)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件差，惡性安全事故頻發(fā)。這些現(xiàn)象極大地侵害了勞動(dòng)者的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
問題三：部分用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，尤其是非公有制企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)參保率低，進(jìn)城務(wù)工人員難以獲得社會(huì)保障。
問題四：存在就業(yè)歧視和侵犯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象。目前就業(yè)歧視種類繁多，如性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。還有一些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者隨意體罰或搜身，限定勞動(dòng)者去衛(wèi)生間的時(shí)間和次數(shù)。這些做法侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)和人格尊嚴(yán)。
存在上述問題的原因：一是當(dāng)事人的法律意識(shí)不強(qiáng)；二是行政執(zhí)法力度不夠。
2004年國(guó)務(wù)院頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)于貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī),規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益具有重要意義。
目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度存在兩方面不足：
不足一：人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。如，？市共有？家企業(yè)，一線勞動(dòng)保障監(jiān)察員？名，平均每人監(jiān)察？家企業(yè)，每年人均處理案件？件以上。
不足二：監(jiān)察力度不夠，地方政府重視不夠，保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過強(qiáng)。如借口保護(hù)投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動(dòng)法在這些企業(yè)成為“一紙空文”。因此，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度有待進(jìn)一步完善。
（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中存在的問題
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的最后屏障。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅上升趨勢(shì)。？年？法院全年共審結(jié)一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件？件，比上一年上升？，增長(zhǎng)速度超過一般民事案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理采取“一裁二審”的體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟必經(jīng)的前置程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟程序復(fù)雜。 “一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度周期長(zhǎng)、成本高、效率低，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)勞動(dòng)者、農(nóng)民工是極大的負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)法規(guī)定，提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超過時(shí)效不予受理，因超時(shí)效不予受理的仲裁案件，法院不予受理，使一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)被侵害而得不到法律救濟(jì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴到法院后，法院按民事訴訟程序處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序存在不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題，表現(xiàn)為：
（1）程序復(fù)雜時(shí)間過長(zhǎng)；
（2）訴訟成本高，請(qǐng)不起律師打不起官司；
（3）舉證責(zé)任分擔(dān)不合理，舉證責(zé)任倒置在司法解釋中有列舉規(guī)定，但不全面，操作性不強(qiáng)；
（4）審判機(jī)構(gòu)的組成與勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)不相適應(yīng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理，審判人員的組成和相關(guān)程序難以適用國(guó)際上推行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則。
（5）案件執(zhí)行難。 即使通過法律途徑追回工資，也要付出較大代價(jià)，是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
我國(guó)的勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)法律制度的確亟待改進(jìn)和完善。
三、完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的建議
建議一：加快勞動(dòng)立法步伐，完善勞動(dòng)法律體系
以制定勞動(dòng)法典為目標(biāo)，不斷完善與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)，填補(bǔ)勞動(dòng)立法空白。主要修訂以下單行法律：
1．《勞動(dòng)合同法》
一是擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》適用范圍。解決部分勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法問題。如事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員被排除勞動(dòng)法適用范圍，其權(quán)益得不到勞動(dòng)法保護(hù)。
二是增加用人單位拒不簽訂書面勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款。
三是完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵(lì)用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
四是規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對(duì)于非全日制人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。
2．《就業(yè)促進(jìn)法》
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