[ 徐鳳林 ]——(2023-4-26) / 已閱3890次
2001年最高法發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》對處理勞動爭議起了重要作用。
我國批準(zhǔn)的國際勞工公約是我國勞動法的淵源。迄今為止，已批準(zhǔn)24個國際勞工組織通過的國際勞工公約，如《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《同工同酬公約》等。
五、我國勞動立法、實(shí)施、處理勞動爭議存在的問題
隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動法律制度不足與缺陷日漸顯露，表現(xiàn)以下三個方面：
（一）立法存在的問題
問題一：勞動立法相對滯后
勞動標(biāo)準(zhǔn)法、勞動關(guān)系法、勞動行政法等還有缺項(xiàng)；有些勞動法律規(guī)定過于宏觀，法律層級搭配不協(xié)調(diào)，立法位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)，致使社會上對勞動法律法規(guī)不夠尊重。
問題二：立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突
地方性法規(guī)規(guī)章對同樣問題規(guī)定不同，立法不統(tǒng)一。如勞動合同的違約金設(shè)立條件、競業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等各有不同，造成各省之間、省與部委之間立法規(guī)定沖突，不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施。
問題三：法律制度不完整，內(nèi)容不完善
采取綱要式立法模式，勞動立法原則性規(guī)定較多，具體操作規(guī)定不夠細(xì)致，司法解釋出臺不及時。如，集體合同制度《勞動法》原則性規(guī)定四條，如何適用需地方立法進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。就業(yè)促進(jìn)立法應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，但目前，我國就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視規(guī)定過于原則，其余立法均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容不夠完善。
（二）實(shí)施存在的問題
問題一:勞動合同簽訂率不高；程序不規(guī)范，內(nèi)容顯失公平，存在違法條款，侵害勞動者合法權(quán)益；合同期限較短。
問題二：違反勞動基準(zhǔn)法。如，拖欠勞動者工資、隨意延長工作時間；勞動安全和衛(wèi)生條件差；惡性安全事故頻發(fā)等。
問題三:社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，個別企業(yè)托延或不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員難以獲得社會養(yǎng)老保障。
問題三：存在就業(yè)歧視和侵犯勞動者人格尊嚴(yán)現(xiàn)象。就業(yè)歧視種類繁多，性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。對勞動者隨意體罰或搜身，限定去衛(wèi)生間的時間和次數(shù)。
2004年國務(wù)院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，強(qiáng)化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法措施。勞動監(jiān)察制度存在兩方面不足：
問題一：辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱，與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間矛盾十分突出。
問題二：政府重視不夠，地方保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過多，監(jiān)察力度不強(qiáng)。
（三）處理勞動爭議存在的問題
勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟必經(jīng)的前置程序。勞動爭議處理比普通民事訴訟程序復(fù)雜，通常經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等程序。 “一裁二審”處理制度周期長、成本高、效率低，對勞動者來說負(fù)擔(dān)大。勞動法規(guī)定提出勞動爭議仲裁的時效為勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超時效不予受理，因超時效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，部分勞動者勞動權(quán)被侵害而得不到法律救濟(jì)。
問題一：仲裁訴訟程序比較復(fù)雜，時間過長；
問題二：訴訟成本過高，一些勞動者請不起律師打不起官司；
問題三：舉證責(zé)任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但不全面，操作性不強(qiáng)；舉證責(zé)任分配不夠公平合理。
問題四：審判人員構(gòu)成與勞動爭議案件的特點(diǎn)不相適應(yīng)，人員組成和相關(guān)程序難以適用國際上推行的勞動爭議處理“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與勞動爭議處理原則。
六、完善我國勞動法律制度的幾點(diǎn)建議
建議一：加快勞動立法，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的勞動法律體系。
制定中國特色社會主義的勞動法典是構(gòu)建勞動法律體系的追求目標(biāo)。現(xiàn)階段制定勞動法典條件尚不具備，制定與《勞動法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)，填補(bǔ)勞動立法空白是完善勞動立法的最佳方式。
1．《勞動合同法》
一是擴(kuò)大《勞動合同法》適用范圍。解決部分勞動者不適用勞動法問題。如事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員被排除勞動法適用范圍，其權(quán)益得不到勞動法保護(hù)。
二是增加用人單位拒不簽訂書面勞動合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款。
三是完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。《勞動法》規(guī)定，勞動合同解除需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金，而勞動合同終止不需要支付任何補(bǔ)償，有些企業(yè)就采取簽訂一年期甚至更短期限勞動合同的做法避免因提前解除勞動合同而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成勞動合同短期化現(xiàn)象。
四是規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對于非全日制人員在社會保險(xiǎn)方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。如，按勞動者在用人單位工作時間占總工作時間比重安排勞動者和用人單位的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
2．《就業(yè)促進(jìn)法》
認(rèn)真執(zhí)行國家各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)一步明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。通過立法完善政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)及勞動者獲得救濟(jì)的途徑。通過立法規(guī)定反就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則。除法律允許合理差別待遇外，任何單位招聘使用員工都不得有歧視行為。
3．《社會保險(xiǎn)法》
修訂完善《社會保險(xiǎn)法》，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，將進(jìn)城務(wù)工人員全部納入社會保險(xiǎn)當(dāng)中，提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會保險(xiǎn)安全網(wǎng)作用。
4．《勞動爭議處理法》
勞動爭議處理機(jī)制是勞動者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。通過制定《勞動爭議處理法》構(gòu)建公正、高效的勞動爭議處理機(jī)制：
一是改革“一裁二審”勞動爭議解決機(jī)制。根據(jù)勞動爭議案件的特點(diǎn)，針對不同利益訴求適用不同程序，特別是適用簡易程序，節(jié)省訴訟時間和訴訟成本。設(shè)立勞動爭議審判庭，適用專門程序依法審理勞動爭議案件。勞動仲裁不絕對作為訴訟前置程序，對某類勞動爭議仲裁可以作出終局裁決。工會與企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭議可通過三方原則處理。
二是建立健全勞動爭議調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》規(guī)定，運(yùn)用法律手段促進(jìn)勞動爭議調(diào)解機(jī)制有效運(yùn)行。借鑒國外勞動爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
三是規(guī)范庭審舉證責(zé)任。在適用“誰主張、誰舉證”的民事訴訟規(guī)則同時，適用舉證責(zé)任倒置，公平公正審理勞動爭議案件。因大多證據(jù)掌握在用人單位手里。如60天申訴時效問題，應(yīng)予以修改。
建議二：完善勞動監(jiān)察制度，加大勞動法的執(zhí)法力度
完善勞動監(jiān)察法律制度是勞動執(zhí)法最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，勞動法對用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動法的成本很低，使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。為維護(hù)勞動法的剛性，需要加強(qiáng)勞動執(zhí)法工作，通過勞動法律的強(qiáng)制性和處罰性來約束用人單位違法行為。
一是樹立保護(hù)勞動者權(quán)益意識，消除狹隘的地方保護(hù)思想，支持勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，提高勞動監(jiān)察的權(quán)威。
二是保障勞動監(jiān)察人員行政編制與經(jīng)費(fèi)。勞動監(jiān)察大隊(duì)是勞動行政部門下屬的事業(yè)單位，未納入行政編制，經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，但缺乏硬性保證，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，不利于勞動監(jiān)察的實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，確保勞動監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與條件。
三是完善勞動安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生三方管理機(jī)制。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察獨(dú)立于勞動監(jiān)察，由安全生產(chǎn)部門和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。目前，勞動執(zhí)法力量薄弱和專業(yè)技術(shù)人員缺乏使安全監(jiān)察處于尷尬境地。搞好勞動安全監(jiān)察，應(yīng)建立安全監(jiān)察三方管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會或設(shè)置由工會任命的安全代表，保證工會在安全監(jiān)察中參與的權(quán)利，將國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系。
建議三：關(guān)注國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與我國勞動法的銜接
國際勞工標(biāo)準(zhǔn)影響各國勞動立法。加入WTO，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國勞動立法、社會政策制定、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。在勞動立法中，借鑒國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，注意與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相銜接，對于我國已批準(zhǔn)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)存在差距的方面，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況,通過修改法律逐步予以完善。
完善中國特色社會主義勞動法律制度涉及勞動者的根本利益，關(guān)系社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法, 加快勞動立法步伐，促進(jìn)勞動法律法規(guī)內(nèi)容與位階的有效銜接，適應(yīng)新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)勞動法的實(shí)施和監(jiān)督，為推動經(jīng)濟(jì)社會全方位高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治支撐。
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