[ 徐鳳林 ]——(2023-4-18) / 已閱3296次
勞動法屬社會法領(lǐng)域，從民法中分離出來，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
勞動法體系是指根據(jù)勞動法律法規(guī)的不同內(nèi)容與位階關(guān)系，按照不同調(diào)整對象和法理邏輯加以歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的勞動法律系統(tǒng)。
最近，筆者就勞動法體系的形成發(fā)展、體系內(nèi)容與特點進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、勞動法體系的形成發(fā)展過程
（一）起步階段（1949年至1957年）。中華人民共和國成立后，經(jīng)歷三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和第一個五年計劃，社會主義性質(zhì)的勞動法律法規(guī)相繼出臺，對于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起了積極作用。1950年6月中央人民政府公布《中華人民共和國工會法》，同年，勞動部公布《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，1951年2月政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動保險條例》(1953年1月經(jīng)修正后重新公布），1952年8月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》。1954年7月政務(wù)院公布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》，1956年6月國務(wù)院公布《關(guān)于工資改革的決定》，1956年國務(wù)院公布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。
（二）低谷階段（1957年至1976年）。由于受“左”傾錯誤和“文化大革命”干擾破壞，勞動立法工作由短暫復(fù)蘇進(jìn)入低谷停滯時期。1958年國務(wù)院公布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》等4項重要規(guī)定。1966～1976年，勞動立法基本上處于停滯狀態(tài)。
（三）恢復(fù)形成階段（1978年至2008年）。1978年改革開放，大量勞動立法得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；同年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》。1984年開始實施城市經(jīng)濟(jì)體制改革，開始嘗試和推進(jìn)市場化的勞動立法。1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著計劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動制度開始轉(zhuǎn)變；同年頒布《國有企業(yè)職工代表大會條例》，為保障勞動者權(quán)利提供了法律依據(jù)。1992年頒布《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》，1992年國務(wù)院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》。1994年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為改變國有企業(yè)用工制度，推動勞動關(guān)系市場化，調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)運而生。1994年《中華人民共和國勞動法》的頒布標(biāo)志勞動法制進(jìn)入一個新的階段，勞動法體系初見雛形。2007年相繼頒布《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法》，特別是2008年頒布的《勞動合同法》是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的法律制度設(shè)計，是勞動法體系形成的點睛之筆。
（四）完善實施階段（2008至今）。2008年實施勞動合同法標(biāo)志著我國勞動法體系進(jìn)入完善和實施階段。勞動合同法的實施，對于推進(jìn)中國特色社會主義勞動關(guān)系法治化具有重要意義。就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解處理法等相繼頒布實施，構(gòu)建了較為嚴(yán)密的勞動關(guān)系運行全過程的法律制度。但是，由于我國勞動法治發(fā)展時間較短，勞動法體系還存在一定缺陷。如勞動標(biāo)準(zhǔn)法、勞動關(guān)系法、勞動行政法等還有缺項，有些法律規(guī)定過于宏觀，法律法規(guī)層階搭配不夠協(xié)調(diào)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、勞動關(guān)系法外運行等問題時有發(fā)生，建立科學(xué)完善的勞動法體系仍是一項艱巨任務(wù)。、
二、勞動法體系的內(nèi)容
我國勞動法體系內(nèi)容比較完整、門類齊全，位階清晰。學(xué)理分類為：
1.勞動標(biāo)準(zhǔn)法：工資法、工時法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。
2.勞動關(guān)系法：個別勞動關(guān)系法和集體勞動關(guān)系法，作為法律制度由勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度構(gòu)成。
3.勞動保障法：就業(yè)法、勞動力市場服務(wù)法和社會保險法。
4.勞動行政法：勞動行政管理和勞動保障監(jiān)察法律規(guī)定。
具體包括以下四方面內(nèi)容：
內(nèi)容一：勞動主體保障方面的法律法規(guī)
1、1956年出臺《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等三大規(guī)程
2、1978年實施的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》
3、1988年實施的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》
4、1992年實施的《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》
5、1995年實施的《中華人民共和國勞動法》《工資支付暫行規(guī)定 》及補(bǔ)充規(guī)定
6、2002年實施的《禁止使用童工規(guī)定》
7、2008年實施的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》
內(nèi)容二：勞動保險與工傷賠償方面的法律法規(guī)
1、1951年實施的《中華人民共和國勞動保險條例》
2、1988年實施的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》
3、1995年實施的《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
4、1999年實施的《社會保險費征繳暫行條例》
5、2003年實施的《工傷保險條例》；2010年12月20日修改
6、2004年實施的《工傷認(rèn)定辦法》
7、2004年實施的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》
內(nèi)容三：勞動合同方面的法律法規(guī)
1、1986年實施的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國有企業(yè)職工代表大會條例》
2、1995年實施的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》
3、2008年實施的《中華人民共和國勞動合同法》
內(nèi)容四：勞動爭議處理方面的法律法規(guī)
1、1992年實施的《企業(yè)勞動爭議處理條例》
2、1993年實施的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》
3、1993年實施的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》
三、勞動法體系的特點
特點一：以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治理念，確立勞動法在勞動法體系中的主導(dǎo)地位，將勞動法三大原則（1、勞動既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護(hù)勞動者合法權(quán)益的原則；3、勞動力資源合理配置原則）貫穿于勞動立法、守法、執(zhí)法、司法全過程，彰顯勞動法的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特點二：勞動法體系內(nèi)容比較完備，具有系統(tǒng)性、層次性、涵蓋性、科學(xué)性特點�，F(xiàn)有勞動法律法規(guī)38部(不包括地方性勞動法規(guī))，其中，行政規(guī)章30多部。圍繞主體、合同、基準(zhǔn)、保障，監(jiān)察、爭議處理和社會保險等立法，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
特點三：強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主。勞動法是典型的社會法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系。如國家機(jī)關(guān)監(jiān)督勞動執(zhí)法發(fā)生的關(guān)系；合同自由原則既要受法定勞動基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無效。
特點四：實體規(guī)范與程序規(guī)范合一。因為勞動爭議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，必須做出特殊規(guī)定，這就使得勞動法既有實體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，實體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
新時代要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于"完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障"的精神，不斷完善勞動法體系，搞好勞動法律法規(guī)宣傳，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系 維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為推動全面振興取得新突破做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
