[ 楊濤 ]——(2005-7-30) / 已閱11436次
檢察機(jī)關(guān)民行部門不宜直接偵查案件
楊 濤
新華社長(zhǎng)沙４月１０日電，湖南省人民檢察院近日宣布：檢察官在辦理民事、行政抗訴案件中，如發(fā)現(xiàn)法官職務(wù)犯罪的線索，民事行政檢察部門可以經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)進(jìn)行初查和直接立案?jìng)刹�，并以此加�?qiáng)懲治司法腐敗力度，推動(dòng)法律監(jiān)督。(《新京報(bào)》4月11日)
盡管說，法律監(jiān)督權(quán)力總體上由檢察機(jī)關(guān)行使，但是具體到各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)在檢察機(jī)關(guān)那個(gè)部門來行使或者說法律監(jiān)督權(quán)力如何在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具體配置卻是有學(xué)問的。筆者認(rèn)為要遵循三個(gè)原則：一是有效率，有利于權(quán)力高效運(yùn)轉(zhuǎn)；其二是權(quán)力能受制約，法律監(jiān)督權(quán)之間也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用；三是要符合法律監(jiān)督與司法工作的規(guī)律。因此，權(quán)力在部門之間配置時(shí)不能一味強(qiáng)調(diào)一方面，如在檢察機(jī)關(guān)中設(shè)置了反貪部門、偵查監(jiān)督部門和公訴部門，一起職務(wù)犯罪案件在公訴到法院之前，要經(jīng)過反貪部門偵查、偵查監(jiān)督部門批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施和公訴部門審查起訴，這體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督和制約，如果一味強(qiáng)調(diào)效率，那么很顯然由反貪部門偵查、逮捕、公訴一體操作最高效。
很顯然，由于民行部門的主要職能是對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定，按照審判監(jiān)督程序，提出抗訴。所以，他們經(jīng)常與當(dāng)事人和法官打交道，能近距離地與及時(shí)地發(fā)現(xiàn)司法腐敗問題，賦予民行部門的檢察官對(duì)法官職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，能在一定程度上強(qiáng)化對(duì)民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，整合在民事行政訴訟案件中的抗訴和查處職務(wù)犯罪兩種監(jiān)督手段，懲治司法腐敗。 但是，從總體上看，這仍然是一種弊大于利的做法。
首先，這種做法過多地從效率上考慮而沒有考慮到進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督與制約，不利于公正執(zhí)法。民行部門的檢察官代表國(guó)家提起民事行政案件的抗訴，應(yīng)當(dāng)站在公正、客觀的立場(chǎng)，但是一旦抗訴提起后，事實(shí)上，民行部門檢察官的工作業(yè)績(jī)就與抗訴的成敗有了一定關(guān)系。如果賦予他們偵查權(quán)，就很難保證其不會(huì)利用偵查權(quán)來達(dá)到抗訴成功的目的，從而使被申訴人的利益受到損害。而由反貪部門來進(jìn)行偵查，至少在內(nèi)部可以增加一道制約程序，防止權(quán)力的濫用。
其次，由民行部門檢察官來行使偵查權(quán)也并不符合司法工作的規(guī)律。檢察官是法律監(jiān)督者，但不是法官之上的“法官”。因此，檢察官要使得民事行政案件監(jiān)督成功，還是必須經(jīng)過法定的程序，最終由法官來判斷。但是，民行部門檢察官既提起抗訴又享有偵查權(quán)，法官在斷案中就不得不考慮檢察官的眼色來行事，使民行檢察官事實(shí)成為法官之上的“法官”。
最后，其實(shí)民行部門檢察官來行使偵查權(quán)對(duì)于高效行使偵查權(quán)也并不一定十分有利。因?yàn)椋裥袡z察官主要從事民事行政案件的審查，偵查經(jīng)驗(yàn)不多，偵查手段也有限，而且實(shí)踐中民行部門人員也比較少，而反貪部門的人員有從事偵查的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，他們更有能力集中力量偵查。
因此，事實(shí)上，民行部門的檢察官在辦理民事、行政抗訴案件中，發(fā)現(xiàn)法官職務(wù)犯罪的線索時(shí)，將線索轉(zhuǎn)給反貪部門進(jìn)行偵查，并給予相應(yīng)的配合，應(yīng)當(dāng)是一種符合效率、司法規(guī)律和利于權(quán)力制約的比較可行的做法。所以，不宜將法官職務(wù)犯罪案件交由檢察機(jī)關(guān)民行部門直接偵查。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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