[ 仲東陽 ]——(2005-7-22) / 已閱10998次
擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍
——當(dāng)事人亦可選擇適用簡(jiǎn)易程序
仲東陽
摘要：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定僅審判人員才有權(quán)決定適用簡(jiǎn)易程序，并且審判人員的決定范圍僅僅局限在 “事實(shí)清楚”、“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”、“爭(zhēng)議不大”的案件，簡(jiǎn)易程序的適用范圍規(guī)定的極其狹窄，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要，亟需擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，賦予當(dāng)事人選擇適用簡(jiǎn)易程序的的權(quán)利。
關(guān)鍵字：簡(jiǎn)易程序 適用范圍 當(dāng)事人選擇
1） 簡(jiǎn)易程序的概念
民事簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。這一民事訴訟法中規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，早在新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)立的馬錫五審判方式，就以訴訟程序簡(jiǎn)單而深受廣大群眾的歡迎，在以后各個(gè)時(shí)期的司法實(shí)踐中，我們繼承和發(fā)揚(yáng)了老解放區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷發(fā)展和完善了簡(jiǎn)便易行的訴訟程序制度，民事訴訟法正是科學(xué)地總結(jié)了人民司法工作的經(jīng)驗(yàn)，并在民事訴訟法（試行）的基礎(chǔ)上對(duì)簡(jiǎn)易程序又作了若干調(diào)整、補(bǔ)充，從而使這一程序更加完善，這是民事簡(jiǎn)易程序產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；程序正當(dāng)性與效率性的權(quán)衡是民事簡(jiǎn)易程序產(chǎn)生的理論依據(jù)，具體的體現(xiàn)在適用民事簡(jiǎn)易程序有利于貫徹“兩便”原則，即便利人民群眾參加訴訟和便利人民法院辦案兩個(gè)方面，同時(shí)也有利于貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
2） 簡(jiǎn)易程序的適用范圍
簡(jiǎn)易程序的適用范圍，即哪些法院審理的哪些案件應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序。按照我國民訴法的規(guī)定，只有基層人民法院及其派出法庭可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼谝粚彴讣３酥�，中�?jí)人民法院以上的法院審理第一審民事案件均不得適用簡(jiǎn)易程序；適用的案件只能是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，而對(duì)于“事實(shí)清楚”、“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”、“爭(zhēng)議不大”的問題，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中作了如下解釋：“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須法院調(diào)查即可判明事實(shí)、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確，“爭(zhēng)議不大”是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)執(zhí)無原則分歧。另外，該意見還列舉了三種不適用簡(jiǎn)易程序的案件，包括起訴時(shí)被告下落不明的案件，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣约鞍l(fā)回重審和再審案件。從這些規(guī)定看，我國民事訴訟中簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)如下：
1、簡(jiǎn)易程序只適用于基層法院。
2、簡(jiǎn)易程序只能適用于事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件。
3、簡(jiǎn)易案件只能對(duì)初審案件。
在審判實(shí)踐中，法院何時(shí)適用簡(jiǎn)易程序，由承辦案件的審判人員根據(jù)案件的實(shí)際情況決定。如果認(rèn)為是簡(jiǎn)單的民事案件，經(jīng)庭長批準(zhǔn)適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)已按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑢徖磉^程中發(fā)現(xiàn)問題復(fù)雜，不宜適用簡(jiǎn)易程序，可裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br>
3） 簡(jiǎn)易程序的使用范圍的缺陷
根據(jù)我國民訴法及司法解釋的有關(guān)規(guī)定以及司法實(shí)踐，我國民事訴訟中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的適用范圍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、適用簡(jiǎn)易程序的法院僅限于基層法院及其派出法庭，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。把適用簡(jiǎn)易程序的法院確定為基層人民法院，主要是為了方便當(dāng)事人參加訴訟，然而，對(duì)于普通百姓來說，基層法院、中級(jí)法院和高級(jí)法院并沒有什么區(qū)別，只要是通過訴訟程序解決糾紛，都要大費(fèi)周折，因此，要想讓當(dāng)事人能夠真正參加到訴訟中來，就必須使當(dāng)事人更接近訴訟制度，而我國法律對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的法院規(guī)定得過于死板，并沒有真正起到方便群眾起訴的作用。
2、適用簡(jiǎn)易程序案件的范圍太窄。我國立法對(duì)簡(jiǎn)易程序適用范圍的規(guī)定較為復(fù)雜，它將“事實(shí)清楚”、“情節(jié)簡(jiǎn)單”、“爭(zhēng)議不大”三者結(jié)合起來作為界定適用簡(jiǎn)易程序的標(biāo)準(zhǔn)，但是立法者似乎忽略了確定適用該程序范圍的目的性和標(biāo)準(zhǔn)本身的確定性問題。確定簡(jiǎn)易程序的適用范圍的目的就是為了使當(dāng)事人和法院很容易地知道哪些案件應(yīng)該適用簡(jiǎn)易程序，哪此案件不能適用簡(jiǎn)易程序。為此，劃分適用簡(jiǎn)易程序范圍的標(biāo)準(zhǔn)必須相當(dāng)確定。但是對(duì)于目前的簡(jiǎn)易程序使用的標(biāo)準(zhǔn)是無法量化的，是一個(gè)模糊的概念，正因如此，民訴法頒布以來仍有許多省市提出哪此案件適用簡(jiǎn)易程序、哪此案件不適用簡(jiǎn)易程序的問題，由于缺乏必要的立法理論指導(dǎo)，各地的“簡(jiǎn)易程序”中事實(shí)上處于一種各行其是的無序狀態(tài)。
3、適用簡(jiǎn)易程序的決定權(quán)屬于法院，當(dāng)事人無從選擇。具體地說，就是在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，是由法院還是由當(dāng)事人決定，有些國家明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序有選擇權(quán)。如在日本，要不要適用簡(jiǎn)易訴訟程序，當(dāng)事人有選擇權(quán)，或者法院可以依職權(quán)決定，選擇權(quán)人包括原告、被告以及法院。在我國，法律將適用簡(jiǎn)易程序的決定權(quán)賦予了法官，當(dāng)事人沒有選擇權(quán)，這不能不說是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種忽視。
4）擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍
擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍可以從界定簡(jiǎn)易程序的適用范圍方面著手，而界定簡(jiǎn)易程序可以從以下三個(gè)方面入手：
1、對(duì)于債權(quán)債務(wù)等純財(cái)產(chǎn)權(quán)益性質(zhì)的爭(zhēng)議案件，以明確的標(biāo)的額或價(jià)值作為界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國幅員遼闊的特點(diǎn)，具體可兼采原則性與靈活性相結(jié)合的辦法。即由立法機(jī)關(guān)或最高人民法院司法解釋明確確定，標(biāo)的在10萬元以下的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性質(zhì)案件，一律適用簡(jiǎn)易程序；同時(shí)授權(quán)給省、直轄市、自治區(qū)高級(jí)人民法院，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以劃定不同的適用標(biāo)準(zhǔn)。
2、以案件性質(zhì)或類別為界定標(biāo)準(zhǔn)。一是采取列舉式的方法確定適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍。如審判實(shí)踐中已積累的：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)；確認(rèn)和變更收養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系；責(zé)任明確的損害賠償?shù)?類案件；以及一方當(dāng)事人沒有勝訴的可能或案件事實(shí)不存在真正爭(zhēng)點(diǎn)的案件；一方當(dāng)事人認(rèn)為案件不存在實(shí)質(zhì)性事實(shí)爭(zhēng)議，只有法律上爭(zhēng)議的案件，明確適用簡(jiǎn)易程序。二是借鑒或兼采廣東省高院用排除法規(guī)定5種禁止情形不得適用簡(jiǎn)易程序，其它案件都可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼淖龇ā?br>
3、賦予當(dāng)事人相應(yīng)的程序選擇權(quán)。這主要是針對(duì)案件的難易程度并不完全取決于爭(zhēng)議金額的大小和案件類別。有些爭(zhēng)議標(biāo)的大的案件，法律關(guān)系并不復(fù)雜；有的案件類別相同，而法律關(guān)系復(fù)雜程度卻天壤之別；有的案件雖然復(fù)雜，但是當(dāng)事人雙方均有誠意共同到法院請(qǐng)求解決等等。當(dāng)然，若將來立法已明確簡(jiǎn)易程序適用范圍，那么應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件，法院只能強(qiáng)制適用，當(dāng)事人不能作出拒絕的選擇。值得注意的是，當(dāng)事人除了具有程序選擇權(quán)外，在適用簡(jiǎn)易程序中也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人選擇言詞審理或書面審理的機(jī)會(huì)，這有利于進(jìn)一步提高訴訟效率。
4、擴(kuò)大人民法院適用簡(jiǎn)易程序的權(quán)力和范圍。這包含兩層意思：一是擴(kuò)大法院的權(quán)力，即賦予法院在一些案件是否適用簡(jiǎn)易程序的決定權(quán)，這主要是指除當(dāng)事人可以經(jīng)雙方同意選擇適用簡(jiǎn)易程序之外，即使不能由當(dāng)事人選擇決定是否適用簡(jiǎn)易程序的案件，也可以由法院依職權(quán)決定。法院的決定權(quán)必須由法律加以明確規(guī)定，其決定程序也須規(guī)范化。一是指明確規(guī)定我國包括最高人民法院在內(nèi)的各級(jí)法院都可以適用簡(jiǎn)易程序。這也必需由法律明確規(guī)定各級(jí)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣再|(zhì)、范圍。
參考書籍：
《民事訴訟法》，常怡主編，中國政法大學(xué)出版社，2001年
《民事訴訟法》，江偉主編，中國政法大學(xué)出版社，1998年
《論我國民事簡(jiǎn)易程序的缺陷及其改造》——《行政與法》2001/3
《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，最高人民法院
