[ 張慶奎 ]——(2005-7-22) / 已閱11342次
試論如何加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)
張慶奎
加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。如何統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，提高基層檢察院規(guī)范化水平，是一個(gè)應(yīng)該認(rèn)真探討和研究的課題。
一、加強(qiáng)信息化建設(shè)是基層檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證
基層檢察院站在強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平與正義及與犯罪分子作斗爭(zhēng)的第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)對(duì)于基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。
1、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力�？萍紡�(qiáng)檢是檢察事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ研纬闪斯沧R(shí)，而信息化建設(shè)又是科技強(qiáng)檢的基礎(chǔ)和重要組成部分。從手工作業(yè)向辦公自動(dòng)化的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息化建設(shè)是檢察工作的又一次革命，代表著檢察工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向。高檢院在檢察改革實(shí)施意見中明確提出了“以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，初步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和辦案自動(dòng)化�！币虼�，要實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢，要為基層檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，基層檢察院必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。
2、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟新方向。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多項(xiàng)監(jiān)督職能和對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪直接偵查等多項(xiàng)業(yè)務(wù)�？萍嫉娜招略庐惡头缸锏母叨戎悄芑⒂薪M織化，使檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義難度加大。而信息化建設(shè)對(duì)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通，強(qiáng)化偵查科技含量，改變傳統(tǒng)的一支筆、一張紙的手工作業(yè)方式，更加高效、有序地開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)意義深遠(yuǎn)，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展開辟了一條全新途徑。
3、信息化建設(shè)可以為基層檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。加入世貿(mào)組織是我國(guó)改革開放的一件具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事，將使我國(guó)置身并依存于世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)的全球化，必然帶來(lái)跨國(guó)間經(jīng)濟(jì)糾紛與國(guó)際犯罪的增多。當(dāng)前，許多基層檢察院地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，很難應(yīng)對(duì)入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于基層檢察院熟悉各國(guó)法律、國(guó)際條約，有利于加強(qiáng)與國(guó)際間的交流與合作，有利于基層檢察院擔(dān)當(dāng)起涉外案件的偵查與涉外法律監(jiān)督，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)的基本原則
信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的系統(tǒng)工程，基層檢察院在建設(shè)中要立足本院實(shí)際，注重經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效，高起點(diǎn)建設(shè)，高水平設(shè)計(jì)，高技術(shù)配置。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)遵循以下原則：
1、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�；鶎訖z察院在信息化建設(shè)要樹立“全國(guó)一盤棋”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的要求，在局域網(wǎng)建設(shè)、專線網(wǎng)建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用及人員培訓(xùn)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理，做好協(xié)調(diào)、配合工作，力求建設(shè)規(guī)范有序、高效率，少投入高產(chǎn)出，不重復(fù)、不浪費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好、快速、保密。基層檢察院只有貫徹這一基本原則，才能確保全國(guó)檢察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范、無(wú)縫連接、數(shù)據(jù)共享和節(jié)約經(jīng)費(fèi)。
2、與檢察業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合�；鶎訖z察院信息化建設(shè)不是孤立的項(xiàng)目，而是與其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，只有抓好結(jié)合，才能促進(jìn)檢察事業(yè)快速發(fā)展。要與查辦案件相結(jié)合，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高偵查工作效率；要與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合，溝通信息、強(qiáng)化證據(jù)效力，打擊犯罪，維護(hù)司法公正；要與庭審方式改革相結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用多媒體示證系統(tǒng)，改善舉證方式，更好地指控犯罪；要與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，提高廣大干警的科技知識(shí)與技能；要與宣傳工作相結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的媒體功能，拓寬檢務(wù)公開、預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳渠道；要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的檢察院活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)干警日常學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，為檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、確保安全保密。信息網(wǎng)絡(luò)的快速的發(fā)展，給人們帶來(lái)前所未有的便利，但同時(shí)也給安全保密工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。檢察業(yè)務(wù)中許多資料、數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密，因此，基層檢察院在信息化建設(shè)中，一定要繃緊執(zhí)行保密規(guī)定的弦，千萬(wàn)不能麻痹大意。首先要嚴(yán)格執(zhí)行中央、高檢院和各省的安全保密規(guī)定，解決好檢察機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密技術(shù)防范和管理問(wèn)題。其次，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)必須專網(wǎng)專用，不得連接其他信息網(wǎng)絡(luò)，更不能連接公共信息網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)；涉密的計(jì)算機(jī)單機(jī)不得連接公共信息網(wǎng)和因特網(wǎng)，以確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的暢道、安全、保密。
三、加強(qiáng)基層檢察院信息化建設(shè)的思考
當(dāng)前，基層檢察院信息化建設(shè)存在著不少困難，但也面臨著很多機(jī)遇，這需要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，迎難而上。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是基層檢察院信息化建設(shè)的關(guān)鍵。信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今世界現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛深刻的影響�；鶎訖z察院在案件數(shù)量逐年上升，法律監(jiān)督工作難度不斷增大，而隊(duì)伍人員縮編的情況下，只有將信息網(wǎng)絡(luò)這樣的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到檢察決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、辦案管理等過(guò)程中，才能保證基層檢察院更好地履行法律監(jiān)督職能。當(dāng)前，基層檢察院不少同志甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)，在思想觀念上對(duì)信息化建設(shè)存在誤區(qū)，對(duì)信息化范圍及開展的意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)如何用信息化促進(jìn)檢察工作的跨越式發(fā)展研究較少，投入不足。因此，基層檢察院要切實(shí)把信息化建設(shè)作為一把手工程，成立檢察長(zhǎng)親自掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的要求，把信息化建設(shè)工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。基層檢察院檢察長(zhǎng)要與黨組成員一道，充分發(fā)揮全院干警智慧，認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的困難，群策群力，拿出克服困難的具體方法，才能把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
2、人才開發(fā)是基層檢察院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是科技含量很高的工程，基層檢察院要把保證信息技術(shù)人才的開發(fā)擺上重要位置。具體要從兩方面入手，一方面抓引進(jìn)技術(shù)人才，這就要求我們積極爭(zhēng)取政策，筑巢引鳳，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到檢察機(jī)關(guān)中來(lái)，并努力營(yíng)造一個(gè)適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好、有發(fā)展。另一方面抓人才培訓(xùn)，在人才引進(jìn)不足的情況下，要立足本院，加大全員培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質(zhì)。這方面也可采取兩種方法：一是請(qǐng)外面的計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)人才來(lái)院授課；二是送干警接受培訓(xùn)，并通過(guò)他們的“傳、幫、帶”，使全院干警都能熟練掌握局域網(wǎng)操作的基本技能、應(yīng)用軟件等信息技術(shù)。
3、資金到位是基層檢察院信息化建設(shè)的根本保障。信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，購(gòu)置大量硬件設(shè)備、開發(fā)軟件系統(tǒng)，必須要足額的經(jīng)費(fèi)加以保障。但根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)地方政府專項(xiàng)劃撥。然而在許多偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，地方財(cái)政相當(dāng)困難，無(wú)力保障和支持基層檢察院的信息化建設(shè)�；鶎訖z察院要籌措充足資金，進(jìn)行信息化建設(shè)，首先要積極向地方黨委、政府匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)情況，勤請(qǐng)示、常匯報(bào)，積極反映建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺的困難，力爭(zhēng)把此項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。其次，基層檢察院要積極對(duì)上對(duì)外爭(zhēng)取，多渠道多方位籌措信息化經(jīng)費(fèi)。
4、經(jīng)濟(jì)高效是基層檢察院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。基層檢察院信息化建設(shè)是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作，基層檢察院要準(zhǔn)確定位信息化建設(shè)中的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，量力而行，逐步到位，盡量節(jié)約資金。建設(shè)中，要嚴(yán)格遵循高檢院的“五個(gè)一”的原則，以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效為標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè)、高水平設(shè)計(jì)、高技術(shù)配置，避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
5、基層院信息化建設(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)。首先將全院微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建成基層院小型實(shí)用的局域網(wǎng)，盡快完成與市分院的三級(jí)專線網(wǎng)建設(shè)。其次，建立局域網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)本院辦公文件和信息簡(jiǎn)報(bào)的網(wǎng)上發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。第三，開通三級(jí)機(jī)要通道，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)檢察院之間的機(jī)要文件自動(dòng)化傳輸。第四，建立自己的專線網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與全市、全省、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的資源共享，搭建信息發(fā)布推介宣傳平臺(tái)。第五，技術(shù)開發(fā)運(yùn)用，建立起全省統(tǒng)一的辦公、辦案、綜合管理和績(jī)效考核信息綜合平臺(tái)。第六，省檢察院建立全省檢察系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，讓基層院建立各自的網(wǎng)頁(yè)，既可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入，又方便人民群眾登陸瀏覽查詢相關(guān)信息，及時(shí)全方位了解檢察工作，也便于全省檢察機(jī)關(guān)相互促進(jìn)。
