[ 戴洪斌 ]——(2005-7-11) / 已閱11490次
司法賠償審判工作的獨(dú)立價(jià)值
四川省資陽市中級(jí)人民法院 戴洪斌
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我國(guó)司法賠償，是指依據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使司法權(quán)過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家作為賠償責(zé)任主體進(jìn)行的賠償。本文就司法賠償審判工作的獨(dú)立價(jià)值和在人民法院審判工作中的地位作出分析，擬明確司法賠償審判工作是人民法院的一個(gè)獨(dú)立審判程序，與民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟共同組成人民法院的審判體系。
一、人民法院賠償委員會(huì)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的制約
我國(guó)1954年憲法就對(duì)國(guó)家賠償作了原則規(guī)定，1982年憲法重申了這一原則：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而收到損失的人，有依照法律取得賠償?shù)臋?quán)利�！币恍┎块T法也有關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)給公民、法人和其他組織造成損害承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了國(guó)家賠償法，國(guó)家賠償法第一條明確規(guī)定：“為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《憲法》，制定本法�！睆拇耍�、法人和其他組織享有依法請(qǐng)求國(guó)家賠償，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法監(jiān)督的權(quán)利。行政賠償，因適用行政訴訟程序，由人民法院按照行政訴訟案件處理，屬于行政訴訟的一種，不是人民法院賠償委員會(huì)決定程序的適用對(duì)象，不是本文研究的內(nèi)容。作為司法賠償即司法機(jī)關(guān)違法職權(quán)行為引起的賠償，公民、法人和其他組織有權(quán)依法申請(qǐng)司法賠償，對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員有依法監(jiān)督的權(quán)利。如對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所作決定不服，還可以啟動(dòng)一套“法院審查”的程序，由人民法院賠償委員會(huì)進(jìn)行審查，行使另一種意義的審判權(quán)，即最終的決定權(quán)。
我國(guó)法律將司法賠償案件的審判權(quán)賦予人民法院組建的賠償委員會(huì)，由其具體辦理司法賠償案件，作出決定。我國(guó)司法賠償審判制度的確立，是以人民法院賠償委員會(huì)的決定權(quán)（審判權(quán)）對(duì)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的偵查、檢察、監(jiān)獄管理行為的監(jiān)督，以上級(jí)人民法院賠償委員會(huì)的決定權(quán)制約下級(jí)各司法機(jī)關(guān)，對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益給予救濟(jì)和賠償。
二、人民法院賠償委員會(huì)的決定程序有一套獨(dú)立的、完整的體系
人民法院賠償委員會(huì)的決定程序，是人民法院針對(duì)司法賠償案件而獨(dú)立適用的一套辦案程序，已經(jīng)形成了比較完整的體系。因其太特殊，使其在組織、前置程序、立案、辦理、法律文書、執(zhí)行等方面，與人民法院的其他三大訴訟程序（民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟）有著很大的不同。
審判組織。國(guó)家賠償法規(guī)定，中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由三至七名審判員組成。人民法院賠償委員會(huì)是審理司法賠償案件的審判組織。人民法院賠償委員會(huì)對(duì)外獨(dú)立行使賠償決定權(quán)，賠償委員會(huì)具有獨(dú)立的主體資格，完全不同于刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭等組織，這些內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)審判庭對(duì)外不能以自己的名義作出裁定、判決等，都統(tǒng)一以人民法院的名義作出。
確認(rèn)程序。國(guó)家賠償法規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織是否具有違法侵權(quán)行為，需經(jīng)過依法確認(rèn)。經(jīng)依法確認(rèn)有國(guó)家賠償法第十五條、第十六條和第三十一條規(guī)定情形的，賠償請(qǐng)求人可以提起國(guó)家賠償。對(duì)司法職權(quán)行為的依法確認(rèn)是人民法院賠償委員會(huì)受理賠償案件的前置程序。確認(rèn)前置是國(guó)家賠償案件特有的規(guī)定，是與司法賠償審判案件只審是否賠償和賠償多少的問題，而不審司法行為是否違法相適應(yīng)的。
先行處置。國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求程序，是指賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)的程序。國(guó)家賠償法第二十條第三款規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，是提請(qǐng)人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定的前置程序。在請(qǐng)求權(quán)的行使上，行政賠償有特殊規(guī)定。行政賠償請(qǐng)求，可以在申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出，與司法賠償?shù)恼?qǐng)求程序規(guī)定不同。
立案審查。最高人民法院《關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》第二條規(guī)定：人民法院賠償委員會(huì)對(duì)賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)立案。第七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)由人民法院賠償委員會(huì)作出決定的賠償案件的立案工作由賠償委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。第八條、第九條對(duì)人民法院賠償委員會(huì)立案的范圍和條件作出具體規(guī)定。以上規(guī)定明確，司法賠償案件的立案工作由人民法院賠償委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。人民法院賠償委員會(huì)不僅是國(guó)家賠償法明確規(guī)定的司法賠償案件的審判組織，實(shí)質(zhì)上還是以自己名義對(duì)外進(jìn)行審判活動(dòng)、對(duì)外發(fā)布法律文書的審判機(jī)關(guān)。
決定法律文書。人民法院賠償委員會(huì)對(duì)司法賠償案件不適用判決、裁定，而適用決定法律文書。賠償決定由人民法院賠償委員會(huì)作出，并以賠償委員會(huì)名義發(fā)布。最高人民法院《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定了賠償案件的不同處理方式：維持決定、撤銷決定、變更決定、給予賠償或者不予賠償決定、不予賠償決定。人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定，類似于其他訴訟程序的終審判決，一經(jīng)作出、送達(dá)，便發(fā)生法律效力。沒有二審，當(dāng)事人不可以提起上訴。
執(zhí)行。最高人民法院《人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“賠償委員會(huì)決定一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，必須執(zhí)行�！狈蓻]有賦予人民法院及其賠償委員會(huì)在司法賠償上有強(qiáng)制執(zhí)行力，這是其他訴訟案件無法想象的。這是法律條文規(guī)定上的缺陷，還是制度設(shè)置上的障礙，值得深入研究。
三、司法賠償審判是與三大訴訟并列的審判程序
行政賠償適用行政訴訟程序，與一般行政訴訟案件沒有太大的區(qū)別，我們一般將其作為行政訴訟案件。司法賠償審判工作適用一套獨(dú)立的決定程序。前文介紹了司法賠償審判對(duì)于制約司法權(quán)的獨(dú)特價(jià)值，并從決定程序的審判組織、確認(rèn)程序、先行處置、立案審查、決定、執(zhí)行等方面對(duì)司法賠償程序的完整性和獨(dú)特性，作出了具體分析。可以看出，在人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)依法審理司法賠償案件，是法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要的審判工作，司法賠償決定程序是在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟之外的一套審判程序。
人民法院賠償委員會(huì)的賠償工作是人民法院審判工作的重要組成部分，這在第一次全國(guó)高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)主任會(huì)議即已提出。最高人民法院每年向全國(guó)人大報(bào)告工作，都把人民法院賠償委員會(huì)的司法賠償工作作為人民法院的一項(xiàng)獨(dú)立審判職責(zé)。
